創優環境 精準施策 破解邊遠貧困地區人才工作困局

□ 中共婁煩縣委常委、組織部部長 岳志強

習近平總書記指出，要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。婁煩是集山區、老區、庫區為一體的國定貧困縣，是太原市決戰完勝脫貧攻堅的主戰場。打好脫貧攻堅收官戰，離不開人才支撐。去年6 月，中共中央辦公廳印發了《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》（以下簡稱《意見》）。婁煩要實現高質量轉型發展，建成全面小康，必須認真落實《意見》要求，深入總結近年來人才工作中的存在的問題和不足，以培育農村實用人才作為實施人才強縣戰略的突破口，打好人才“選、引、育、用”組合拳，為決戰完勝脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略“加油續航”。

為提高全縣人才工作的針對性和實效性，我們對全縣人才工作進行了專題調研，認真查找問題，分析原因，并提出了針對性的辦法舉措。

一、存在的主要問題

全縣目前共有各類專業技術人才2117 人，其中高級159 人，中級745 人，初級1213 人。從行業分布來看，各類人才中教科系統1674 人，衛健系統288 人，農、林方面37 人，工程技術方面48 人。

調研中發現，全縣人才工作中存在以下四方面的問題。

一是專業技術人才短缺。全縣專業技術人才崗位空缺397 個，特別是正高級專業技術人員僅有2人。目前衛健系統缺編207 名，人員學歷層次整體偏低，年齡結構老化，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約我縣醫療衛生事業發展的主要障礙。教科系統缺編41 人，高級職稱教師年齡老化，教育教學觀念陳舊，部分高級教師敬業精神不強已經成為制約教育事業發展的瓶頸。全縣農村實用技術人才235 人，相對短缺，而且專業人才少，制約著農村經濟發展和鄉村振興戰略的實施。

二是本土人才流失較為嚴重。突出地表現在新進公務員隊伍這一群體。2007 年以來，全縣招錄公務員（含參照管理人員）253 名，調任選任登記56 名，調入（不含組織決定交流任職）10 名，共計319 名。但截至2019 年9 月，上述人員已調離81 名，流失率高達25%。

三是引進高層次人才困難大。2019 年，市委組織部為我縣招引碩士研究生20 名（高層次人才），其中10 名放棄報到，只有10 名留在婁煩工作。今年太原市委組織部擬面向全國為我縣招引高層次人才165 名，但網上報名者只有61 名。

四是干部人才隊伍年齡老化。全縣共有科級干部499 名，35 歲及以下有20 名，僅占4%；45 歲以上330 名，占到66%。

在決戰脫貧攻堅一線的99 名鄉鎮干部當中，35 歲以下者也只有13 名，僅占13%。

二、原因分析

經過調研的深入分析，造成婁煩縣引才難、留才難的原因主要有以下四個方面：

一是人才發展空間有差距。婁煩縣地處晉西北，是全省最大的水庫——汾河水庫所在地。作為省城水源地保護區，受嚴格的環保條件所限，第二產業發展空間不足。全縣規模以上工業企業僅有10 家，從事第二產業的人數僅占全縣總人口0.6%。作為純農業縣，產業多樣性不足、聚集度不高，相關用人主體，特別是具有一定規模的用人主體數量有限，同種類、同層次的工作（就業）崗位規模不大，人才職業轉換與職業發展的機會不夠多，人才發展的承載能力相對較弱。

二是人才發展環境有差距。與太原市其他縣（市、區）相比，婁煩在生活條件和公共基礎設施方面有較大差距，人才在成家、就醫、特長愛好發展和新技能培養、家屬就業、子女教育等方面的保障水平和能力方面也有差距。2019 年，太原市城鎮居民人均可支配收入36362 元，婁煩為22931 元，相差13431 元；全市農民人均可支配收入18377 元，婁煩為8521 元，相差9856 元。再就關乎千家萬戶的教育來講，近年縣內初、高中學生年流失率分別達到了28%和45%，特別是高中階段，縣內優質教育資源缺失。人才外部交流渠道和機會不多，人才素質能力提升條件相對不足。

三是人才薪酬待遇有差距。盡管我國在工資制度中有艱苦邊遠地區津貼，特別是近年還加大了鄉鎮人員的補貼。但受地區經濟發展水平、基礎待遇標準等因素制約，婁煩機關事業單位工作人員的普遍性獎勵，與太原市六城區相比，平均每年相差30000 元左右。

四是鼓勵引導政策效應有差距。主要是針對人才的激勵方式還不夠多樣；激勵引導政策措施落實還不夠到位，基層專業技術人才評價的傾斜政策不足等。

三、對策及建議

貧困地區要實現高質量轉型發展，根本要靠創新，核心在于人才。貧困地區的黨政領導要直面人才工作中存在的短板，勇敢地扛起抓“第一資源”的政治責任，以高度的政治責任感和時不我待的緊迫感改進人才工作，進一步優化人才環境，強化地區人才吸引力，健全完善人才引進、培育、激勵等長效機制。

一是提升人才承載能力。堅持新發展理念，適應高質量轉型發展要求，堅持內外結合，上下聯動，構建與實施鄉村振興戰略相適應的經濟產業、社會生活、科學技術、人才資源協同發展機制，壯大用人主體規模，提高發展質量，拓展人才發展載體。比如，馬鈴薯是我縣的主導產業，近年來縣委縣政府投資數百萬元，成立了龍泉地緣有限公司，引進省市農科專家18 名，培養提升本縣農業實用人才33 名。公司年培育脫毒馬鈴薯原種2000 萬粒以上，帶動全縣馬鈴薯大面積增收，人才效應發揮較為明顯。再如，去年以來，縣委政府有效運用稅費減免、投融資支持、發展獎補、業務特許等手段，強化全縣各行各業市場主體和社會主體的人才吸納動力。特別是今年疫情期間出臺獎補政策，鼓勵縣內各類企業吸納有一技之長的勞動力，既促進了傳統企業的改造升級，也為人才發揮作用創造了用武之地，取得了“雙贏”的效果。

二是拓展人才成長通道和渠道。針對邊遠貧困地區基礎條件差，生活環境艱苦，招人難、留人難的實際，要從頂層設計入手，進一步完善人才政策體系，提高人才的政治待遇和經濟待遇，讓人才愿意來，留得住。在這方面，去年我縣出臺了《事業單位引進高層次人才暫行管理辦法》，規定縣內引進的高層次人才，服務期滿兩年后，博士研究生可調入機關擔任正科職務或職級，碩士研究生可擔任副科級職務或職級。對長期在基層一線工作或作出重要貢獻的，可破格晉升職稱等級。今年出臺了《關于實施“脫貧攻堅引才回歸計劃”的工作方案》，采取了降低學歷門檻、放寬專業限制、放寬年齡條件等方式，招引31 名在外工作的婁煩籍各類人才回鄉工作。還采取了“不求所有，但求所用”的柔性引才措施，鼓勵縣內企事業單位多措并舉，采取了雙向掛職、短期兼職、項目合作、技術聯姻等靈活多樣的柔性引才方式，吸引12 名候鳥式高端人才服務婁煩高質量轉型發展，也在一定程度上緩解了專業技術人才短缺的問題。

三是提升人才薪酬待遇水平。貧困邊遠地區要著眼實用人才隊伍需求，加大差異化激勵力度，建立越到艱苦的地方，越深入基層，人才待遇就越高的激勵機制。在這方面，我們采取了對在本縣機關企事業單位參加工作的博士研究生和碩士研究生，每月由縣財政分別給予1000 元和800 元的生活補貼，同時規定上述人員試用期工資直接按試用期滿后工資確定，轉正定級時薪資高定兩級，對于穩定高層次人才扎根山區起到了一定的積極作用。

四是營造人才發展的良好環境。貧困邊遠地區要積極轉變人才管理職能，創新人才管理理念，從加大投入和創優環境入手，打通服務人才的“最后一公里”。在這一方面，我們今年設立人才專項基金100 萬元，并啟動了人才公寓建設工程，計劃三年內建成人才公寓300 套，年內將有100 套完成改造并投入使用。縣委、縣政府領導和鄉鎮黨政主要領導每人聯系服務專家人才2 名，并為每名專家人才提供醫療保健補助3000 元。近期出臺了《關于對引進人才開展結對聯系培養、保姆式服務的安排意見》，縣級領導和人才所在單位班子成員對所有高層次人才和歷年來選調生“一對一”聯系培養，提供保姆式服務。各級領導定期跟蹤了解服務對象工作情況、思想動態，開展了“進行一次談心服務、獻上一份愛心禮包、送上一次溫心慰問、辦一件順心實事”“四個一”服務，及時解決引進人才工作、生活中的困難以及思想上的困惑。通過營造舒適寬松的人才環境，增強了各類人才的獲得感，激發了人才創新創造動力，營造了良好的人才發展環境。