集中統一擔使命 率先轉型蹚新路
——訪省直屬機關事務管理局局長毛益民

□ 本刊記者

今年5 月11 日至12 日，習近平總書記再次親臨山西視察，對山西工作作了重要講話重要指示，勉勵山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來，乘勢而上書寫踐行新時代中國特色社會主義的山西新篇章。

6 月28 日至29 日，中共山西省委十一屆十次全體會議在太原舉行。全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示進行全面部署。全會強調，面向轉型發展新征程新使命，全省上下要認真學習貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，深刻領悟博大內涵，堅定扛起重大使命，持續推動習近平總書記重要講話重要指示在三晉大地落地生根、開花結果。

省直屬機關事務管理局局長毛益民在全局傳達貫徹省委十一屆十次全會精神會議上，要求大家一定要認真貫徹落實省委部署，進一步把思想和行動統一到習近平總書記重要講話重要指示上來，面對機關事務轉型發展的新征程、新使命，在“率先”上搶先機，在“蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索。

事實上，在全省踐行習總書記重要講話重要指示精神、實現轉型發展的格局中，省直屬機關事務管理局既是省機關的“總后勤”，又是改革轉型的“急先鋒”。兩年來，對機關事務集中統一管理的改革探索為全省轉型發展提供了堅強保障，為全國機關事務改革提供了山西路徑。在新形勢下，省直屬機關事務管理局必將加快改革創新步伐，在機關事務轉型發展上“率先蹚出一條新路來”。

為此，記者專訪了省直屬機關事務管理局局長毛益民，請他談一談兩年來山西機關事務的改革實踐和今后轉型發展的方向，為全省各行業深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示、落實省委十一屆十次全會精神，提供一種思路。

記 者：省直屬機關事務管理局成立以來的改革創新實踐有目共睹，在省內外得到一致認可，從某種意義上正契合了習總書記的寄托，率先蹚出了一條新路。不妨就從“率先”二字談起，“盤點”一下，我們局兩年來到底有多少可以稱為“率先”的改革創新舉措呢？

毛益民：兩年來，我們在省委的堅強領導下、在國管局的支持指導下進行的機關事務集中統一改革，正是契合了習總書記的寄托，也是用好了習總書記賦予我們“先行先試”的尚方寶劍，先人一步、快人一拍推動發展。兩年來，我們取得的很多成績，都是在“率先”上努力創新的結果。比如，我們在全國率先轉隸為省委工作機關，率先提出邁入全國機關事務第一方陣目標，率先進行集中統一管理專項試點，率先制定省級層面“九統九化”工作路徑，率先啟動省級層面機關運行保障立法，率先啟動新一輪省直機關后勤體制改革，率先開展“五進九銷”扶貧工作，率先召開省政協專題議政會助推機關事務工作，率先在全面從嚴治黨背景下依法依規進行辦公用房資源整合，率先探索建立黨建聯組學習機制。這“十個率先”僅僅是初步的梳理，如果加上局屬單位在其他方面的探索舉措，我們還可以總結出很多。

記 者：黨的十八大以來，機關事務工作逐步從幕后走向臺前，“集中統一管理”是全國機關事務系統改革的方向。請您介紹一下山西是如何成為全國機關事務集中統一管理專項試點的，一年多來試點各項工作是如何推進的。

毛益民：2018年機構改革中，我省對省四大班子辦公廳的接待和機關事務管理職能進行整合，組建了省直屬機關事務管理局，作為省委工作機關。國管局對此予以高度評價，認為山西局的組建成立，不僅體現了山西省委對機關事務工作的高度重視，也實現了機關事務管理由多家分管到集中統籌的轉變，具備了機關事務集中統一管理的條件，可以為推進機關事務治理體系和治理能力現代化提供更多山西路徑。

去年3月1日，國管局印發通知，決定在我省開展機關事務集中統一管理專項試點工作，要求重點落實“四大班子”機關事務管理部門統一整合后的體制構建和機制完善問題，實現集中統一管理機制更加健全的目標，并總結形成可借鑒、可推廣、可復制的經驗，為全面推進機關事務治理體系和治理能力現代化探索路徑、找準方向、積累經驗，為各地區推動集中統一管理提供參考借鑒和樣板。

對此，省“四大班子”高度重視，樓陽生書記親自推動具體工作，僅省直機關辦公用房資源整合事宜就聽取匯報10余次。省委深改委會議審議通過《關于開展機關事務集中統一管理專項試點實施方案》《山西省省直機關不動產集中統一管理辦法》。林武省長對《專項試點實施方案》提出修改意見，并對機關事務工作提出明確要求。省政府6次召開常務會議對機關事務工作進行專題研究。省委常委、秘書長廉毅敏經常聽取工作匯報，3次召開試點工作專題會議，多次作出指示批示，特別是親自出席全省工作推進會，親自審定任務分解表，親自領題調研。一年來，省領導針對機關事務工作共作出批示253次，平均兩天一次。國務院副秘書長、國管局局長李寶榮和國管局黨組將我局定為直接聯系點，從政策、業務、宣傳、經費等方面對試點工作給予全方位支持。國管局副局長趙峰濤專程來晉出席全省機關事務集中統一管理推進會并發表講話。

在省委、省政府的堅強領導和國管局的有力指導下，全局干部職工以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，認真學習習近平總書記關于機關事務工作的重要論述精神，圍繞“九統九化”工作目標，高起點謀劃，高標準定位，高質量推進。目前，43項具體舉措和32項制度性成果全部落實；自選的26項創新舉措、15項制度性成果也絕大多數完成。專項試點工作取得了階段性成果。與此同時，我們堅持以上帶下，指導全省各級機關事務管理部門主動對接、及時跟進，全省機關事務管理系統集中統一管理改革全面展開、態勢良好。

記 者：“九統九化”是我省機關事務轉型改革的核心內容。在與系統內干部職工的接觸中，大家都不約而同地談到“九統九化”，并且表現出熱情和信心。請具體介紹一下“九統九化”及實施情況。

毛益民：在廣泛征求意見建議的基礎上，我們制定了符合山西實際的《專項試點實施方案》。《方案》明確了“九統九化”的總體方向和目標，即：圍繞機關事務治理法治化、服務規范化、保障標準化、管理精細化、機構職能化、隊伍專業化、資源集約化、手段信息化、評價績效化等“九化”，著力構建辦公用房、公務用車、不動產、省級干部住房保障、政務接待、公共機構節能、機關運行專項經費、省直機關職工住房保障和后勤服務保障等九個方面集中統一管理的新格局。

“九統”是改革的措施目標，“九化”是應用的方法手段。具體而言：

辦公用房管理方面，制定了涉及56個廳局、220個事業單位、1萬余人的辦公用房資源整合方案，著力打造九大集中辦公區，有效解決了省直機關危房辦公、租房辦公、分散辦公等突出問題，構建起統一規劃建設、統一權屬登記、統一配置使用、統一處置利用、統一維修改造、統一物業管理的新機制。通過資源整合和行政中心南移，助力了全省轉型綜改和太原都市區建設，達到了“一石三鳥”的良好效果。

公務用車管理方面，積極構建全省“一張網”。省市縣三級公務用車全部納入平臺運行，實現了編制核定、車輛配備、調度使用、軌跡監控、費用結算和報廢處置的全生命周期管理。一年來，通過平臺調度車輛4萬臺次，行駛里程82萬公里。

不動產管理方面，出臺不動產集中統一管理辦法，將機關房產土地、保障項目建設、閑置資產處置等全面納入集中統一管理范圍。登記土地近4萬畝，房產1200余萬平方米，管理確權不動產權屬證書5000余本，初步實現省直機關不動產“摸得清、看得見、管得住、用得好”。

公務接待方面，通過整合資源，建立了公安、機場、車站、醫療保障、食品衛生、網絡通信等多部門參與的協調聯動機制。去年以來，圓滿完成習近平總書記視察山西等中央領導重大活動，以及二青會、外交部山西全球推介會、太原低碳論壇和省黨代會、省“兩會”等服務保障工作330批次，公務接待任務增長30%，接待經費同比下降48%。

公共機構節能方面，積極開展節約型機關創建，推進綠色建筑、綠色辦公、綠色出行等行動，帶頭做好節水、節電、節糧、節紙、垃圾分類和新能源汽車推廣等工作，著力提高能源資源利用效率，降低機關運行成本。將公共機構節能工作納入全省年度目標責任考核和省直文明單位考核體系，引導干部職工養成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式，全面營造崇尚綠色生活的良好氛圍。

省級干部服務保障方面，全面接收晉陽公寓、勁松公寓、汾東公寓、府東公寓、桃園公寓，首次實現省級干部集中住宅區統一管理，全方位做好省級領導同志服務保障工作，受到廣泛贊譽。

機關運行專項經費管理方面，通過集中統一管理和物業費、辦公用房維修改造費、餐飲服務費、綠化養護費、園區開辦費、公車租賃費等預算定額標準的制定實施。著力優化財政資金使用效益，集中辦公區管理運行維修經費實行統一申報、集約支付，僅房租物業支出即可節支20%以上。

省直住房保障方面，會同相關部門，積極推進省直機關老舊小區整治、棚戶區改造、廳級干部周轉住房建設、人才公寓建設，有效提升干部職工獲得感、幸福感。

后勤服務保障方面，為省委辦公區、省政府辦公區、學府辦公區、省公安廳辦公區、省紀委監委辦公區、綜改區集中辦公區、雙創辦公區、五一路辦公區等8個集中辦公區提供統一后勤服務保障。啟動后勤機構改革，加快幼教資源整合，實施政企合作，創建扶貧超市，推進“五進九銷”，推廣山西藥茶，助力“晉材晉用”，服務保障大局。

記 者：在全國機關事務系統，集中統一管理和標準化、信息化被稱為改革發展的“一體兩翼”，標準化、信息化也是“九化”中的內容。請您具體介紹一下我們在這兩個方面的做法。

毛益民：標準化和信息化是實現集中統一管理的重要支撐，也是“九化”中的重要內容。

標準化建設方面，我們成立山西機關運行保障管理標準化技術委員會，召開標準化建設現場觀摩交流會，發布8個地方標準，建成156個內部標準，提升廣大干部職工標準意識、標準素質，有力促進機關事務高質量轉型。

信息化建設方面，我們堅持自主研發與拿來主義相結合，采取積木式搭建、模塊化開發的方式，打造集信息驅動、業務協同、資源共享、智能決策為一體的智慧山西機關事務管理平臺。16個子系統已經上線試運行，初步實現山西機關事務一網通辦。

記 者：短短一年多時間，取得這么多成績實屬不易。從我的觀察中，廣大干部群眾都明顯感受到了集中統一管理帶來的便捷高效和風清氣正。但我想，這些改革措施的目的遠不止此，在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、服務省委“四為四高兩同步”的戰略部署中，機關事務集中統一管理更有其重要意義。

毛益民：是的。從改革大局中看，加強機關事務集中統一管理是適應機關事務工作時代發展、保障中心工作高效運轉的必然要求。專項試點一年來，機關事務集中統一管理的體制逐步理順，機制不斷完善，機關事務部門統籌服務保障格局基本形成，機關事務部門職能框架基本穩定，機關事務系統聯系渠道不斷暢通，干凈干事的氛圍不斷濃厚，這些變化都有利于我省加快轉型發展。更重要的是，集中統一管理加強了黨對機關事務工作的全面領導，這也是我們進行機關事務改革的使命。全省機關事務管理部門統一歸口黨委管理，政治站位、工作擺位、社會地位明顯提升，工作優勢、組織優勢、管理優勢更加凸顯，人員調派、事務調遣、資源調動更加便利。《中國機關后勤》雜志今年第一期發表了廉毅敏秘書長關于我省機關事務管理體制改革的一篇文章，其中寫道：“黨的十九屆三中全會明確要求，深化黨和國家機構改革要‘堅持優化協同高效’，‘堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責’。集中統一管理背后的邏輯支撐和價值追求正是優化協同高效。加強機關事務集中統一管理，有利于解決過去機關事務管理政出多門、職責不清、重復建設、資源浪費、標桿不高、效能低下等問題；有利于進一步理順體制機制，更好履職盡責，提升保障效能，為黨政機關高效運行提供保障、做好服務，也有利于黨政機關從具體事務中解脫出來，集中人力物力精力去干大事。”

記 者：好風憑借力，揚帆正當時。在全省上下全面學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，加快轉型發展之際，相信省直屬機關事務管理局將會有更大作為！

毛益民：改革沒有完成時，只有進行時。我們清醒地認識到，試點工作只是取得了階段性成果，與省委和國管局的要求以及干部職工的期待相比，仍然存在差距和不足。持續并深化機關事務集中統一管理，需要鍥而不舍地從理論和實踐兩個方面進行探索和總結，努力取得新進展、新成效。

下一步，我們將認真學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實省委十一屆十次全會精神，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和國管局“一體兩翼”戰略部署，以政治建設為統領，繼續深化推進機關事務集中統一管理，力爭為全面推進機關事務治理體系和治理能力現代化打造“山西樣板”，探索“山西路徑”。