廣元市探索構建“4321”精準監督模式
——以精準監督推進精準治理

文 劉玥

“今 年，在推動省委巡視反饋問題整改過程中，我區清理發現政府投資項目管理不規范變更問題多達43個，目前很多問題整改仍不徹底，請問作為問題整改牽頭單位，你們是否履責到位，后續你們將如何加強監管？”

“我承認在推動省委巡視反饋問題整改過程中履行黨組書記第一責任人職責不到位，重審批、輕監管的問題依然存在，本人深刻檢討。下一步，我們將進一步壓實監管責任……”10月28日，廣元市昭化區《陽光問效》“四責協同”專場節目活動現場，昭化區發改局黨組書記、局長張德學述責述廉后，接受問效代表質詢并當場立下整改“軍令狀”。

開展四責同述，推動管黨治黨政治責任落地生根，是昭化區積極貫徹落實全市“4321”精準監督模式的生動實踐。

去年以來，廣元市致力扛牢監督首責，自覺把監督融入治理體系和治理能力現代化建設，在實踐中探索建立監督檢查“四項規則”、全面從嚴治黨“三張清單”、監督考核“兩類辦法”、政治生態“一幅畫像”，構建形成“4321”精準監督模式，以精準監督推進精準治理，持續優化政治生態。

“四項規則”涇渭分明 權責邊界精準鎖定

“監督檢查人少事多任務重，有了工作規則作指引，我們監督對象更聚焦、重點更突出、工作效率也提高了。”“以前我們派駐紀檢監察組開展工作都有些顧慮，既怕‘管’多了又怕沒監督到位，現在權責清晰，工作也有了抓手。”說起監督工作，廣元市紀檢監察干部感慨頗多。

為有效解決各級紀檢監察組織不知“監督什么”“怎么監督”的問題，廣元市委出臺市紀委監委機關、派駐部門紀檢監察組、派出鄉鎮片區紀檢監察組、鄉鎮紀委（監察室）4類《監督檢查工作規則》，逐一明確各監督主體的監督對象、監督事項、監督方式、監督手段、監督結果運用和監督棄權亂權濫權追責情形，建立“巡視巡察+紀檢監察”“監督室+派駐組”“派出組+鄉鎮室”“鄉鎮室+村監委”的“立體監督”方式，形成紀律、監察、派駐、巡察四個監督“一盤棋”。統一構建以黨內監督為主導，建立人大監督、民主監督、行政監督等定期溝通會商機制和監督互動、信息互通、成果互用、線索互移的“雙向協作”機制，形成各類監督層層聚焦、有機貫通、相互協調的“大監督”格局。

“三張清單”明責傳壓 四責協同一體推進

如何將監督工作融入管黨治黨全局、嵌入基層治理體系，如何壓實政治責任、形成管黨治黨強大合力。廣元市迎難破題，精心研制并推出全面從嚴治黨“三張清單”。

“三張清單”包括黨委（黨組）主體責任清單、單位（崗位）權力風險防控清單、紀委監委（紀檢監察組）監督責任清單，形成知責明責、履責盡責、督責評責、失責問責的工作閉環。

“前幾年，旺蒼縣衛健系統多達十多名鄉鎮衛生院院長受到黨紀政務處分，教訓不可謂不慘痛。”旺蒼縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任袁達成稱，今年在研制衛健系統全面從嚴治黨“三張清單”時，把醫療衛生領域系統治理工作納入主體責任內容，細化黨組主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”方面內容28項，面對面梳理藥械采購、醫保基金監管等重點權力8項，點對點查找風險點58個，一對一繪制運行流程，實打實制定防控措施58條，明確派駐紀檢監察組監督重點9項，形成縣委主導、政府主抓、紀委監委主推、行業部門主責“四主一體”治理格局，成效非常明顯。

“二類考核”定質定量 監督首責一目了然

目標引領、問題導向、嚴格考核是壓緊壓實監督責任的硬舉措，但各級紀檢監察組織究竟監督到什么程度、達到什么標準，缺乏一套科學規范的考核指標體系。

對此，廣元市紀委監委分類制定《市（縣區）紀委監委機關監督檢查考核指標》和《派駐（出）紀檢監察組監督檢查考核指標》，監督的具體事項和評價標準，清清楚楚、一目了然；同時，將“實現從監督檢查到審查調查、從案件審理到系統治理的閉合路徑”作為考核內容，不斷豐富精準監督的內涵和外延。

一季一次大比武、一年一次大考核，有效督促各監督主體真正把責任扛在肩上，把監督挺在前面，推動監督從有形覆蓋向有效覆蓋邁進。

“過去還可吃個混糖鍋盔，現在必須拿真金白銀說話，倍感壓力山大”，市紀委監委駐自然資源局紀檢監察組組長岳永波感嘆。

“一幅畫像”見筋見骨 政治生態全景展現

政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺，應實時監測、精準畫像，跟進整改、持續優化。《廣元市政治生態評估辦法（試行）》也應運而生。

評估辦法從黨委（黨組）的領導力和公認度、班子成員的示范力和廉潔度、干部隊伍的執行力和純潔度、人民心中的公信力和滿意度等維度設置4個一級指標15項二級指標，統一明確評判原則和評定標準，明確由市（縣區）紀委監委、派駐（出）紀檢監察組和鄉鎮紀委監察室牽頭，每半年對縣區、部門、鄉鎮、村（社區）進行一次全覆蓋的政治生態“畫像”。

“今年上半年，綜合日常監督、信訪舉報、審查調查、專項審計、巡視巡察、領導班子運行狀況分析等情況，市紀委監委對7個縣區、廣元經濟技術開發區、68個市級部門政治生態狀況進行了精準畫像，政治生態報告經市紀委常委會審定并報市委書記同意后，印送市委、市政府主要領導和分管領導，為其履行全面從嚴治黨主體責任和‘一崗雙責’提供依據。”市紀委副書記、市監委副主任王永介紹，“今年的年度評估工作已經全面啟動，計劃十二月中旬前完成。”

“4321”精準監督模式搭建起監督的“四梁八柱”，目前正在廣元市各級各部門有力有序推開。