探析如何將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為縣級(jí)新型主流媒體——以廣東省惠州市縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為例

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)重要性和緊迫性

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是新時(shí)代基層宣傳思想文化建設(shè)的戰(zhàn)略工程，對(duì)深化縣級(jí)媒體改革，鞏固壯大主流思想輿論具有重要意義。

（一）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重大意義

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)媒體融合發(fā)展的重要論述，更加有力有效推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，把縣融媒體中心建設(shè)作為落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要舉措、推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，建強(qiáng)基層宣傳文化陣地、鞏固壯大主流思想輿論，切實(shí)把縣融媒體中心建設(shè)成為黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾嚨亍?/p>

（二）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)時(shí)間緊迫

2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。

9月20日至21日，中宣部召開(kāi)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求到2020年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)的全覆蓋。

11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》。

（三）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政策文件依據(jù)。主要政策文件依據(jù)如下：

1．中央全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》；

2．《中共中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》（中宣發(fā)[2019]2號(hào)，密件）；

3．《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》（國(guó)家廣播電視總局，2019年1月15日）；

4．《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》（中共中央宣傳部、國(guó)家廣播電視總局，2019年1月15日）；

5．《縣級(jí)融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》（中共中央宣傳部新聞局、國(guó)家廣播電視總局科技司，2019年4月9日）；

6．《縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（中共中央宣傳部新聞局、國(guó)家廣播電視總局科技司，2019年4月9日）；

7．縣級(jí)融媒體中心監(jiān)測(cè)監(jiān)管規(guī)范》（中共中央宣傳部新聞局、國(guó)家廣播電視總局科技司，2019年4月9日）。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)目標(biāo)和原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是建成主流輿論陣地，宣傳黨的創(chuàng)新理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳縣委縣政府的決策部署，傳播本地政經(jīng)資訊，對(duì)中央和省、地市媒體形成有益補(bǔ)充。二是建成綜合服務(wù)平臺(tái)，向基層干部群眾提供政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、社交傳播、教育培訓(xùn)等綜合服務(wù)，增強(qiáng)互動(dòng)性，在黨委政府和人民群眾之間架設(shè)溝通的橋梁。三是建成社區(qū)信息樞紐，面向人口聚集的大型社區(qū)、村鎮(zhèn)，提供精準(zhǔn)化的生活資訊，打通線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)展社區(qū)交流。構(gòu)建集宣傳報(bào)道、信息發(fā)布、便民服務(wù)為一體的融合傳播平臺(tái)，打通基層宣傳思想工作“最后一公里”。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨管媒體，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，確保媒體融合發(fā)展始終沿著正確方向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層宣傳服務(wù)效果的最大化和最優(yōu)化。二是堅(jiān)持公益屬性，把社會(huì)效益放在首位，切實(shí)加強(qiáng)公益宣傳，不斷夯實(shí)公益性基礎(chǔ)平臺(tái)，取得良好的社會(huì)效益。三是堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通，真正實(shí)現(xiàn)整體的“合而為一”，達(dá)到“你就是我，我就是你”。四是堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，按照“一省一平臺(tái)”“一縣一端”和自主可控的原則，運(yùn)用移動(dòng)傳播技術(shù)，推動(dòng)形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動(dòng)傳播矩陣。五是堅(jiān)持“媒體+”理念，探索“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”等運(yùn)行模式，從媒體宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)主要路徑

惠州縣級(jí)融媒體中心在縣級(jí)廣播電視臺(tái)基礎(chǔ)上，將縣委宣傳部主辦、縣新聞中心承辦的縣政府官方微博、公眾號(hào)和官方網(wǎng)站以及全縣鎮(zhèn)級(jí)、各黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位新媒體平臺(tái)（微信公眾號(hào)）等新媒體資源進(jìn)行整合，組建縣融媒體中心。按照“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐”三大功能定位，構(gòu)建擁有“電視臺(tái)+電臺(tái)+內(nèi)刊+網(wǎng)站+微博+微信+APP+直播平臺(tái)”全媒體矩陣的惠東縣委、縣政府新型主流媒體。主要路徑：

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整工作職責(zé)。以縣級(jí)廣播電視臺(tái)為主體，成立縣級(jí)融媒體中心，為縣委直屬正科級(jí)公益事業(yè)單位，其中惠東縣融媒體中心和惠陽(yáng)區(qū)融媒體中心為公益一類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行政府財(cái)政全額撥款；博羅縣融媒體中心和龍門(mén)縣融媒體中心為公益二類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行政府財(cái)政差額撥款。縣級(jí)融媒體中心歸口縣委宣傳部管理，保留縣廣播電視臺(tái)牌子，合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。原縣廣播電視臺(tái)人、財(cái)、物及相關(guān)法律關(guān)系相應(yīng)移交縣融媒體中心，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)合理調(diào)整，制定“三定方案”。主要職能?chē)@黨和政府方針政策及中心工作，實(shí)施全媒體宣傳活動(dòng)，確保導(dǎo)向正確和安全播出，打通“臺(tái)、網(wǎng)、端、微、屏”各種資源，建設(shè)政務(wù)、社區(qū)、商務(wù)服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。

（二）對(duì)接省統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中宣部和國(guó)家廣電總局制定的有關(guān)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，惠州縣級(jí)融媒體中心需建設(shè)如下設(shè)施，所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)及每年產(chǎn)生的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。一是建設(shè)縣級(jí)融媒體APP平臺(tái)。對(duì)接廣東省統(tǒng)一建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)“珠江云”。二是建設(shè)縣級(jí)融媒體指揮中心。由展示演播區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、采編融合區(qū)、互動(dòng)融合區(qū)組成，集“策、采、編、播、發(fā)、推、評(píng)”為一體。三是實(shí)施采編播傳發(fā)設(shè)施改造。推進(jìn)廣播電視傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，改造演播大廳、演播室、錄音室、播出機(jī)房和辦公場(chǎng)地，升級(jí)網(wǎng)站和兩微一端，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能技術(shù)，實(shí)行輿情監(jiān)管分析，建設(shè)智慧縣域全媒體平臺(tái)。

（三）建立順暢運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)縣級(jí)融媒體中心活力。一是強(qiáng)化政策扶持，惠州各縣財(cái)政要加大投入力度，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政通過(guò)相關(guān)資金渠道予以補(bǔ)助支持，在人員編制、薪酬待遇、社會(huì)保障以及人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面予以支持。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，注重隊(duì)伍建設(shè)，合理增加縣融媒體中心人員力量，創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵(lì)政策，加大內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理策劃等高端人才引進(jìn)力度。三是嚴(yán)格規(guī)范管理，按照國(guó)家對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位管理規(guī)定，創(chuàng)新選人用人機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。

（四）深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)

惠州各地縣委、縣政府要把縣融媒體中心建設(shè)作為落實(shí)黨的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，縣委宣傳部要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門(mén)解決縣融媒體中心的機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員配置等問(wèn)題?？h廣播電視臺(tái)發(fā)揮主體作用，積極主動(dòng)協(xié)同相關(guān)部門(mén)，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處?；葜菘h級(jí)融媒體中心建設(shè)分三步走：第一階段學(xué)習(xí)籌劃階段，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。第二階段建設(shè)融合階段，建立融媒體生產(chǎn)指揮中心，初步完成融媒體“策采編發(fā)”。第三階段拓展提升階段，全面實(shí)行集中指揮、多渠道融合、多平臺(tái)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成高效的現(xiàn)代化傳播體系。

四、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在主要問(wèn)題與對(duì)策

惠州縣級(jí)媒體中心處于建設(shè)初步發(fā)展階段，存在著定位不清、觀念陳舊、機(jī)制不順和人才匱乏等問(wèn)題，給惠州縣級(jí)媒體中心建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（一）存在主要的問(wèn)題

一是縣級(jí)融媒體中心定位不清，觀念守舊。由于受過(guò)去縣級(jí)廣播電視臺(tái)是主流媒體的思想影響，當(dāng)前惠州縣級(jí)融媒體中心仍然只是把自身定位縣委縣政府的喉舌和當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，自我經(jīng)營(yíng)造血能力不強(qiáng)，過(guò)度依靠政府財(cái)政。

二是運(yùn)行機(jī)制不順，缺乏活力。從目前惠州縣級(jí)融媒體中心建設(shè)整體來(lái)看，都是公益一類(lèi)事業(yè)單位，政府財(cái)政兜底，尚未建立激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工積極性。同時(shí)，習(xí)慣于過(guò)去傳統(tǒng)的采編流程，沒(méi)有按照融媒體采編播環(huán)節(jié)徹底重構(gòu)，停留在“+互聯(lián)網(wǎng)”思路，抑制了融媒體發(fā)展。

三是隊(duì)伍老化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平較低。目前惠州縣級(jí)融媒體中心的人才隊(duì)伍，年齡結(jié)構(gòu)整體老化，年輕人新知識(shí)儲(chǔ)備不夠、市場(chǎng)化能力、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，惠州縣級(jí)融媒體中心應(yīng)做好如下工作：

一是完善融媒體中心建設(shè)。按照中央、省、市要求，科學(xué)制定“三定”方案，繼續(xù)認(rèn)真組織實(shí)施融媒體中心建設(shè)工程，把惠州縣級(jí)融媒體中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成為“陽(yáng)光工程”“樣板工程”。

二是搞活體制機(jī)制。探索惠州縣級(jí)融媒體績(jī)效考核運(yùn)作體制，建立充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造激情。

三是聯(lián)合共同發(fā)展。加強(qiáng)與省技術(shù)平臺(tái)合作，與上級(jí)新聞媒體和全國(guó)商業(yè)媒體互通有無(wú)、打通平臺(tái)、貫通渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、傳播聯(lián)通，拓展融媒體發(fā)展服務(wù)新領(lǐng)域。

四是發(fā)揮縣融媒體中心特色。利用新技術(shù)收集基層一手?jǐn)?shù)據(jù)，建設(shè)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，更好地協(xié)助縣域單位電子政務(wù)的開(kāi)展。

五是加強(qiáng)縣融媒體人才隊(duì)伍建設(shè)。探索人才雙向?qū)W習(xí)交流，縣新媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理人員到市級(jí)或省級(jí)平臺(tái)鍛煉學(xué)習(xí)，讓上級(jí)優(yōu)秀新媒體人才下沉至惠州縣級(jí)融媒體平臺(tái)開(kāi)展“傳幫帶”。