開放發展是實現全面建成小康社會的必由之路

當今世界，開放融通的潮流滾滾向前。世界已經成為你中有我、我中有你的地球村，各國經濟社會發展日益相互聯系、相互影響，推進互聯互通、加快融合發展。因而，走開放發展道路，是我國決勝全面建成小康社會的必然選擇。

古今中外歷史反復證明，一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權。這個時代潮流就是經濟全球化。“經濟全球化”這一概念雖然是冷戰結束以后才流行起來的，但這樣的發展趨勢并不是什么新東西。早在19世紀，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》《共產黨宣言》 《1857—1858年經濟學手稿》 《資本論》等著作中就詳細論述了世界貿易、世界市場、世界歷史等問題。《共產黨宣言》指出：資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。馬克思、恩格斯的這些深刻論述，揭示了經濟全球化的本質、邏輯、過程，為當今人們認識經濟全球化提供了理論指引。

中國真正融入經濟全球化進程起始于1978年底的改革開放。1979年，中央決定深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區，1980年出口特區正式改成經濟特區。1984年，中央決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市。1985年，國務院決定將長江三角洲、珠江三角洲、廈漳泉三角地區，以及膠東半島、遼東半島開辟為沿海經濟開放區。1988年，國務院決定新劃入沿海經濟開放區140個市、縣，包括杭州、南京、沈陽等三個省會城市。同年，設立海南省、興辦海南島經濟特區。1992年，國務院批復設立上海市浦東新區。2001年，中國正式加入世界貿易組織，推動對外開放進入新的發展階段。2013年，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，這是新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。2013年，習近平主席向世界發出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的合作倡議。此后，我國以“一帶一路”建設為統領，通過大幅度放寬市場準入、降低進口關稅、增加特色優勢產品進口、舉辦中國國際進口博覽會等一系列務實舉措，向世界釋放中國擴大進口的積極信號，不斷提高對外開放水平，開創對外開放新局面。

經過40多年對外開放，中國已經成為世界第一大貨物貿易國、第二大服務貿易國和外商直接投資國、第二大對外直接投資國。2019年，我國實現貨物進出口總額31.54萬億元，比2018年增長3.4%。其中，出口17.23萬億元，增長5%；進口14.31萬億元，增長1.6%；貿易順差2.92萬億元，擴大25.4%。2014年至2019年，我國服務貿易進出口總額穩居世界第二位。2019年，我國實際使用外資1381.4億美元，同比增長2.4%。2019年，我國對外直接投資額1171.2億美元。

實踐表明，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。改革開放以來，我國成功抓住經濟全球化帶來的機遇，不斷擴大對外開放，融入世界經濟一體化進程，實現了跨越式發展，為增進人民福祉奠定了堅實的基礎。

隨著對外開放的全面深化，中國同世界的關系也正在發生歷史性的變革。改革開放初期，在力量不強、經驗不足的時候，很多人曾滿懷疑問，面對占據優勢地位的西方國家，我國能不能做到既利用對外開放機遇而又不被腐蝕或吃掉？上世紀八九十年代，我國推動復關談判、“入世”談判，都承受著很大壓力。今天看來，大膽開放、走向世界，無疑是選擇了正確方向。20年前甚至15年前，經濟全球化的主要推手是美國等西方國家，今天反而是中國被認為是世界上推動貿易和投資自由化便利化的最大旗手，積極主動同西方國家形形色色的保護主義作斗爭。這說明，只要主動順應世界發展潮流，不但能發展壯大自己，而且可以引領世界發展潮流。

當今世界，國際形勢與以往相比發生了深刻的變化，習近平總書記說這是百年未有之大變局。不管怎么變，對中國而言，形勢總體上有利因素更多。集中體現在四個方面：一是國際力量對比正在發生前所未有的積極變化。新興市場國家和發展中國家群體性崛起正在改變全球政治經濟版圖，世界多極化和國際關系民主化大勢難逆，以西方國家為主導的全球治理體系出現變革跡象，但爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分激烈，西方發達國家在經濟、科技、政治、軍事上的優勢地位尚未改變，更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠。二是世界經濟逐漸走出國際金融危機陰影。西方國家通過再工業化總體保持復蘇勢頭，國際產業分工格局發生新變化，但國際范圍內保護主義嚴重，國際經貿規則制定出現政治化、碎片化苗頭，不少新興市場國家和發展中國家經濟持續低迷，世界經濟還沒有找到全面復蘇的新引擎。三是我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升。我國是世界第二經濟大國、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，成為影響世界政治經濟版圖變化的一個主要因素。但我國經濟大而不強問題依然突出，人均收入和人民生活水平更是同發達國家不可同日而語，我國經濟實力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力。四是我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡的階段。我國對外開放從早期引進來為主轉為大進大出新格局，但與之相應的法律、咨詢、金融、人才、風險管控、安全保障等都難以滿足現實需要，支撐高水平開放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱。

從上述不難看出，當今我國開放發展的大環境總體上比以往任何時候都更為有利，同時面臨的矛盾、風險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設置的陷阱。因而，面對前所未有的困難，我們不僅不能退縮關門，而且應主動提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，不斷提高對外開放質量和水平。

面對世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化，推進“一帶一路”建設，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，開創全面開放新格局。

推動共建“一帶一路”，造福沿線各國人民。這是推動形成全面開放新格局的重大舉措，是我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。經過夯基壘臺、立柱架梁，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展階段邁進。中國愿意并將與更多沿線及相關國家和地區一道，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，堅持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數，推動各國加強政治互信、經貿合作、人文交流，推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，共同打造利益共同體和責任共同體，推動構建人類命運共同體。

打造國際一流營商環境，健全有利于合作共贏的體制機制。營商環境是企業生存發展的土壤，構成一國對外開放的核心競爭力。要通過加強同國際經貿規則對接、加強產權保護等措施，形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境，一視同仁、平等對待包括外資企業在內的所有市場主體。持續放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律。穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，在外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域放寬外資股比限制。形成經濟運行管理新模式，按照國際化、法治化的要求營造良好法治環境，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制；打造對外開放新高地，支持自由貿易試驗區深化改革創新，加快探索建設中國特色自由貿易港進程，發揮自由貿易試驗區、自由貿易港改革開放試驗田作用，營造有利的外部環境；促進貿易和投資自由化便利化，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

擴大對外開放的五大戰略舉措

2019年11月5日，習近平出席第二屆中國國際進口博覽會開幕式并發表主旨演講。他指出，站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。同時，宣布中國擴大對外開放的五大舉措。第一，繼續擴大市場開放。積極建設更加活躍的國內市場，更加重視進口的作用，進一步降低關稅和制度性成本，培育一批進口貿易促進創新示范區，擴大對各國高質量產品和服務的進口。第二，繼續完善開放格局。繼續鼓勵自由貿易試驗區大膽試、大膽闖，加快推進海南自由貿易港建設，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設，并將制定黃河流域生態保護和高質量發展新的國家戰略，增強開放聯動效應。第三，繼續優化營商環境。繼續針對制約經濟發展的突出矛盾，在關鍵環節和重要領域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現代化為高水平開放、高質量發展提供制度保障。不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境，放寬外資市場準入，繼續縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度，完善知識產權保護法律體系。第四，繼續深化多雙邊合作。中國支持對世界貿易組織進行必要改革，增強多邊貿易體制的權威性和有效性。希望區域全面經濟伙伴關系協定能夠早日簽署生效。中國愿同更多國家商簽高標準自由貿易協定，加快中歐投資協定、中日韓自由貿易協定、中國—海合會自由貿易協定談判進程。中國將積極參與多邊機制合作，推動經濟全球化向前發展。第五，繼續推進共建“一帶一路”。秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動共建“一帶一路”高質量發展。

優化區域開放布局，加大各個區域開放力度。改革開放以來，東部沿海地區在對外開放中走在了前面。近年來中西部內陸地區開放步伐有所加快，但相對于東部地區來說仍顯緩慢。推動形成全面開放新格局，要求改變東快西慢、沿海強內陸弱的開放狀況，拓展和優化區域開放的空間布局，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。不僅海上要對外開放，陸上也要對外開放；不僅東部地區要開放發展，西部和內陸地區也要開放發展。尤其是通過西部大開放推動西部大開發，加快我國西部開放發展步伐，培育若干新增長極；鼓勵東部地區順應產業轉移趨勢，遵循市場規律向西部轉移產業，把東部地區產業轉移與發揮西部優勢、推動產業優化升級結合起來。同時，支持沿海地區培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。

創新對外投資方式，加快建設貿易強國。積極培育貿易新業態、新模式、新技術，加快轉變貿易發展方式，優化貿易結構，從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變。積極擴大服務業開放，進一步放寬市場準入，主動擴大優質服務進口；深化服務貿易創新發展試點，推動在管理體制、開放路徑、發展模式等方面先行先試；大力發展新興服務，不斷提升服務質量和水平，促進服務貿易健康發展。深入實施創新驅動發展戰略，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。支持企業擴大對外投資，以培育一批全球供應鏈領先企業為抓手，整合、融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批具有全球競爭力的世界一流跨國企業。

積極參與全球治理，承擔國際責任和義務。推動國際經濟治理體系改革，促進國際經濟秩序朝著公平、合作共贏的方向發展；加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。發揮建設性、負責任大國作用，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。擴大對外援助規模，完善對外援助方式。

正如習近平主席向世界鄭重宣示，在推動更高水平開放的進程中，中國將始終是全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。這既有利于發展中國，也有利于世界各國。