提升民主管理效能中的工會職責
——淺析軍工企業職代會提案工作現狀及完善對策

近年來，隨著社會經濟的進一步發展，深化改革和轉型升級已經成為軍工企業快速發展的助推器。職代會提案逐漸成為實現企業民主決策、民主管理、民主監督及維護職工合法權益的重要抓手，職代會提案工作作為強化企業內部管理、穩定勞動關系、促進企業改革發展的一項重要舉措，越來越受到軍工企業的重視和職工群眾的關注。筆者以闡釋軍工企業職代會提案工作的積極意義為突破口，歸納分析了目前軍工企業職代會提案工作過程中存在的諸多問題，并結合實際提出了完善軍工企業職代會提案工作的若干對策。

職代會對軍工企業的現實意義

有利于企業提升民主管理水平。職工代表大會的提案工作是職工代表大會的重要組成部分，也是職工評估企業民主管理質量和水平的重要標準。企業工會積極動員廣大職工參與職代會提案工作，完善職代會制度、廠務公開制度等民主管理制度，進一步提升民主管理工作水平，為新形勢下企業落實民主管理、民主監督、民主決策提供重要依據，促進企業各項經營管理決策進一步民主化、科學化、規范化。

有利于企業的改革發展與穩定。目前，我國正處于全面深化改革的新形勢下，軍工企業正處于供給側結構改革的大局中，轉型升級任務艱巨，新舊矛盾交替上升，經營難度增大。面對新機遇、新挑戰，解決好企業內部矛盾，實現共享共贏可持續發展，就必須堅持以人為本，堅持以職工為主體，借助職代會提案，進一步引導廣大職工積極建言獻策，激發職工對企業的認同感、歸屬感、責任感，有效發揮職工主人翁精神，使職代會提案成為共同解決企業發展難題的“智囊庫”。

有利于維護職工合法權益。目前，軍工企業職工隊伍發生了新變化，尤其在現階段軍工科研單位，越來越多高學歷、高素質的年輕科研人員加入其中，他們不僅希望在工作中獲得正常的勞動報酬，還希望通過職代會提案等形式表達自己的民主意愿，希望能夠大膽創新、積極思考，參與到軍工企業壯大發展的決策中去。職代會提案工作是暢通企業與職工之間形成良好溝通的重要渠道，是反映職工呼聲、維護職工利益，使職工代表參與企業民主管理、民主決策、民主監督的一項重要工作，也是職工代表履行職代會職責，踐行企業核心價值觀，切實發揮代表作用最直接、最有效的方式。

新形勢下職代會面臨的問題

新形勢下民主管理制度發生新變化。從現階段企業發展情況來分析，越來越多的管理者普遍認為在瞬息萬變的市場經濟下，提高資本效率是現代企業完善制度的目的之一。時間就是金錢，生產經營管理強調快速決策和執行力，那么企業民主管理也要服從于生產經營管理，傳統的廣泛征集職工代表意見后再通過職代會形式逐一表決的方式，在當今講求速度的時代來講，不免降低了企業辦公效率。因此，職工廣泛參與民主管理決策逐漸淡化、弱化甚至邊緣化。

職工代表履職能力有待提升。職工代表是職工代表大會的主體，代表職工群眾的利益，是廣大職工的代言人、企業決策的參謀者。在工作中應圍繞企業改革發展及涉及職工切身利益的重大問題組織、引導廣大職工建言獻策。然而，當下部分職工代表對自己的職責并不清楚，對職代會的作用和意義認識淺薄，履職能力有待提升，甚至有意避免一些深層次的問題。

提案質量有待加強。這主要表現在三方面：第一是可操作性不強。由于很多職工代表不了解提案的寫作要求，有時會出現“一事多議”的現象。很多提案上報整理后發現可操作性不強，內容空洞，嚴重超出了企業可以解決的范圍，有些內容與現階段的相關政策矛盾，企業無法進行立案。第二是內容涉及局部和個人利益的提案較多，著眼于現階段軍工企業改革和發展的建議則較少，沒有真正從企業發展角度出發。第三是在整理提案的過程中，發現有個人提案內容不符合要求，將提案工作看作是“一紙訴狀”，沒有詳實的內容，更多是對企業表述不清的抱怨。

職代會提案工作機制有待進一步改進。現階段，軍工企業下屬的科研院所工會組織還需完善提案標準及質量等方面的具體制度規定， 提升整個提案工作過程中的溝通反饋力度。每年職代會提案的完成情況雖作為職工代表大會中的一項專門議程進行匯報，但因為大會只有職工代表參加，會后職工代表沒有第一時間反饋給職工，導致職工無法掌握自己的提案不被立案的原因，不清楚提案辦理的流程、進展、結果，因此職工對提案工作的滿意度評價不高。

工會在發揮職代會作用中的職責

強化工會職能，提升管理人員對民主管理工作的認識。工會要發揮好黨與職工群眾之間的橋梁紐帶作用，引導管理人員尤其是管理層加強工會各項制度的學習，引導管理層認識到民主管理工作對企業生產經營的重要性。民主管理工作在軍工企業各個層級實施過程中，職工需要不斷發揮自身主觀能動性，結合自身實際工作，對當前發展過程中存在的問題建言獻策。只有企業廣泛采納職工意見后得到有效發展，企業職工的積極性和創新思維才能得到有效提高，主人翁意識才能逐步增強。

發揮職工代表在提案工作中的“主力軍”作用。首先，工會組織需要嚴把職工代表選舉關。獲得優秀提案的前提是需要有對提案工作熟悉了解的“精兵強將”，而企業擁有這些“精兵強將”的前提是在選舉職工代表時要嚴格把關。除了有精湛的業務能力以外，還需要過硬的政治素質和對工會工作的熱情和喜愛。其次，工會組織應加強對職工代表的培訓。通過培訓，職工代表可以了解企業民主管理的理論知識，職工代表大會制度和職工代表的職責，知曉職代會提案工作流程及提案征集過程中的“痛點”“難點”，了解職工代表維權的途徑和形式。最后，職工代表在工作中要以維護職工切身利益為重點，積極在參與企業民主管理實踐活動中，運用所學知識廣泛引導職工參與企業改革發展，引導職工積極建言獻策。注重職工代表巡視、巡查工作，對職代會工作中提案的落實情況進行跟進、監督，肩負起職工代言人的職責。

健全提案工作運行機制，提升提案工作質量。一是嚴格把控基層提案征集程序。各級工會應根據文件要求，深入基層就生產經營管理、安全生產、人事勞資、職工生活等方面進行廣泛調研，以班組為單位組織職工集思廣益、各抒己見，精準把握建言立論。在收集職代會提案后，部門領導、班組長應廣泛聽取職工意見，認真篩選后組織評審，再由職工代表確認后進行上報，努力做到“深、準、實”，使調查研究獲得成效。二是工會嚴把提案質量，做好提案分類整合。軍工企業各級工會在收到職工代表提案時，首先應按照提案工作相關規定對提案內容進行復審。規范案由和建議中的措辭，對于表意不清、有爭議的提案應與提案部門核實并完善說法。做到觀點明確、要求合理、措施具體、針對性強，便于承辦單位操作。其次，工會組織負責對各類提案進行分類整理，剔除不合乎規定的提案并及時反饋給提案部門。同時組織召開提案專門工作小組會議，邀請涉及提案內容的責任部門參加。最后，根據提案類別，責任部門明確辦案要求和辦結時間。

利用科學技術手段健全提案辦理督導機制，建立暢通反饋渠道。為了監督提案的實施，工會組織在提案實施過程中應加強與有關部門的聯系，建立職工代表巡視制度。軍工企業科研單位職工代表多為科研一線職工，因工作任務繁重，工會組織職工代表巡視的機會每年少之又少。面對現狀，各級工會可廣泛使用科學技術手段，完善職工代表巡查制度，制定一些專職工會干部利用局域網平臺或網絡直播的形式代替職工代表進行巡查，職工代表可隨時在線上關注提案落實情況，并提出意見建議。同時，工會組織可依托互聯網平臺開展多樣化宣傳，推廣科研單位民主管理信息系統，健全提案辦理督導機制，積極促進提案辦理落實，提升民主管理工作效果。

結合勞動競賽，建立提案工作考評激勵機制。為普及職代會提案工作的相關知識，提升職代會提案工作質量，軍工企業科研單位可將組織勞動競賽作為契機，對案由充分、建議可行、價值可觀的提案進行評優，給予提案人一定的精神和物質獎勵，并進行祝賀表彰，鼓勵職工在企業發展中發揮聰明才智、集思廣益、建言獻策，提升提案工作的影響力和號召力，從而推動企業發展。對于提案落實的部門，也應該建立考評機制，將提案工作納入部門績效考核。