中國特色社會主義現代企業制度必須健全職工民主管理機制

文|王絳

職工民主管理是企業職工通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與并審議企業重大決策，監督企業經營管理，維護企業和職工合法權益，體現勞動者當家作主的企業管理制度。堅持中國特色社會主義道路，堅持工人階級領導，激發和維護職工參與企業經營管理，是國有企業改革發展必須堅持的基本原則。

為完善企業民主管理制度，支持職工參與企業管理，構建和諧勞動關系，促進企業持續健康發展，2012年，中共中央紀委、中共中央組織部、國務院國資委、國家監察部、全國總工會、全國工商聯共同制定并印發了《企業民主管理規定》，極大地推進了我國國有企業的民主管理，促進了國有企業職工民主管理在實踐中不斷深化。

國有企業職工民主管理取得積極進展

當前我國國有企業職工民主管理制度已趨健全，國有獨資、國有控股企業基本建立和完善了職工代表大會制度、平等協商制度和職工民主管理的利益機制等基本制度。

首先，普遍建立了代表大會制度。職工代表大會是企業職工民主管理的基本形式。目前，大多數國有企業均按照我國《公司法》規定，定期召開職工代表大會，依法行使審議權、通過權、決定權、評議監督權、推薦選舉權。多數國有企業在研究改制以及經營方面的重大決策問題、制定重要的規章制度時，聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其它形式聽取職工的意見和建議。

其次，建立了職工董事制度和職工監事制度。職工董事、監事制度是貫徹落實黨的全心全意依靠職工群眾辦企業的根本指導方針，實現企業民主管理制度的延伸和發展，是企業實行民主決策、民主管理和民主監督的必要途徑。為保障企業職工民主管理的實施，我國《公司法》《企業法》對職工董事制度和職工監事制度進行了明確規定。目前，我國國有企業基本上均按照《公司法》的規定，實施了職工董事、職工監事制度，并在實施過程中努力確保職工董事、職工監事充分了解企業生產經營情況，真實反映職工群眾心聲。

其三，展開民主對話及職工合理化建議活動。企業民主對話制度是企業負責人與職工群眾之間就企業的長遠規劃、經營方針、重大決策、干部監督，以及涉及職工利益的改革方案等重大問題開展廣泛協商與征詢的對話制度。目前，多數國有企業努力發揮職工代表在企業民主管理中的作用，廣泛展開職工代表與企業領導對話活動，定期召開對話會，在虛心聽取一線職工心聲的同時，對職工關心的熱點、難點問題進行細致解答。職工合理化建議活動是職工當家做主的具體表現，企業領導班子通過開展各種形式的合理化建議征集活動，充分吸收一線職工對企業管理、生產技術、工藝流程的合理化建議，為企業健康發展凝聚智慧，提高廣大職工關心企業發展、參與企業管理的積極性。

其四，大力推行廠務公開制度。廠務公開是企業職工民主管理制度的發展和補充，是企業民主政治建設的重要舉措。當前，多數國有企業均按照相關政策要求實行了廠務公開制度，將除國家法律規定不得公開或確屬商業秘密、技術秘密的內容外，其他一切有關企業改革發展的重大決策、企業生產經營管理方面的重要規定、涉及職工切身利益方面的改革舉措、與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，盡可能地向職工公開。

其五，進行了多種形式的企業民主管理探索。除以上民主管理形式外，有的企業還進行了更多探索，如原武鋼集團實行值班廠長制，除廠長之外，由職工代表選舉出一名值班廠長，與廠長一起參與管理。此外，上世紀90年代一些國有企業成立了職工持股會，通過股權激勵促進職工與企業的共同發展。近年來，部分混合所有制國有企業實施員工持股、分紅權激勵等，突出對關鍵員工的正向激勵，是新形勢下促進企業職工民主管理的有益探索。

國有企業的健康發展不僅關系到我國國民經濟的長期健康發展，更關系到每一個職工的切身利益，國有企業制度建設必須做到國家長遠利益、企業集體利益與職工個人利益的深度融合。

企業民主管理要重點做到三個融合

把堅持黨的領導和全心全意依靠工人階級融合起來。《中國共產黨黨章》明確指出，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的利益與中國工人階級的整體利益是一致的，在建立健全中國特色社會主義國有企業現代企業制度過程中，要牢牢把握好共產黨先進性與工人階級根本利益代表的統一，在企業制度建設中做到堅持黨的領導與全心全意依靠工人階級的融合。

把國家長遠利益、企業集體利益與職工個人利益有機融合起來。新中國成立以來，通過國有企業的發展壯大，把我國從一個一窮二白的落后農業國建設成為產業鏈完整、GDP穩居世界第二的國家，人民生活極大改善。我國國有企業，特別是中央企業很多分布于涉及國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，還有很多處于涉及基礎民生的重要行業，國有企業的健康發展不僅關系到我國國民經濟的長期健康發展，更關系到每一個職工的切身利益，國有企業制度建設必須做到國家長遠利益、企業集體利益與職工個人利益的深度融合。

把國有資本價值與職工勞動價值深度融合起來。國有資本是社會主義國家全民共同積累的財富，與勞動者從根本上利益是一致的。國有企業改革發展必須不斷提高全生產要素生產率，提高國有資本效率，提高積累和發展能力，才能為職工實現當前及長遠利益提供堅實保障。但是，在企業經營過程中，職工個人短期利益與國有資本整體與長期利益可能產生不一致，為此，國有企業在建立健全現代企業制度過程中，需要在治理機制上、從管理過程中，尊重和不斷激勵勞動者，主動保護勞動者合法權益，不斷發掘職工潛能，形成奮發向上的企業氛圍，杜絕大鍋飯，通過有效的利益激勵促進和實現企業與職工的共同發展。

進一步創新國有企業民主管理

進一步創新觀念。進一步完善現代國有企業治理結構，需要進一步以習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系為指導，不忘初心，全面加強黨的領導，把堅持黨的領導和全心全意依靠工人階級充分融合起來，堅持以人為本構建和諧企業，以觀念創新不斷創新企業民主管理的方式，努力實現廣大職工與企業共同發展。

進一步創新機制。要進一步創新職工全面參與企業決策、企業管理的工作機制，不斷激發職工群眾參與企業管理的積極性和創造性，加強全國總工會對各級工會組織的領導，大力支持各級工會組織創造性地開展工作，拓寬工會組織的服務范圍，創新混合所有制企業，特別是國有參股企業工會的工作機制，賦予各級工會組織更多資源和手段，切實維護職工群眾的合法權益。

進一步創新工作方法。要在新形勢下進一步探索現代企業制度條件下職工民主管理的主要途徑和方法，進一步推動建立以職工代表大會制度、廠務公開制度、職工董事、監事制度為基本框架的國有及其它性質企業職工民主管理體系，強化正向激勵，不斷提高職工代表、職工董事、監事的履職能力，創新職工參與企業管理的方式，推動企業體制機制改革的同時，使廣大職工及時、充分地享受改革發展的成果。