創新派駐方式 推行“四個劃轉”
——德江縣為確保按時打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保障

陳松 貴州日報當代融媒體記者 / 文葉飛

德江縣創新駐村干部選派方式，全面推行組織關系全員劃轉、工資待遇全額劃轉、日常管理全面劃轉、績效考核全權劃轉的“四個劃轉”機制，壓實駐村幫扶責任，為確保按時打贏脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障。

2019年，德江縣圍繞盡銳出戰目標，明確8079名干部結對幫扶12.0429萬名貧困人口，選派2550名干部脫產駐村，吃住在村，穩步推動貧困村出列、貧困人口脫貧，壓實責任向整縣脫貧摘帽發起總攻。

在這場前所未有的脫貧攻堅戰中，德江創新駐村干部選派方式，變部門“派駐”為組織“調駐”，全面推行組織關系全員劃轉、工資待遇全額劃轉、日常管理全面劃轉、績效考核全權劃轉的“四個劃轉”機制，讓駐村干部變成實打實的鄉鎮干部，壓實駐村幫扶責任，推動部門力量下沉，為確保按時打贏脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障。

2019年5月，銅仁市委書記陳昌旭作出批示，在全市10個區（縣）同步推廣德江縣駐村干部“四個劃轉”模式。2019年第41期《貴州改革情況交流》刊載了這一模式的經驗做法，得到省委領導的肯定并作為貴州改革經驗上報中央改革辦。

組織關系全員劃轉

“駐村后黨組織關系立即劃轉過來，讓我在村黨支部找到了歸宿感，深感責任重大、使命光榮，將不忘初心、接續奮斗，帶領村民如期脫貧?！便~仁市委組織部派駐德江縣楓香溪鎮楓鋪村駐村第一書記曹洋動情地說。

駐村2年多來，曹洋帶領全村黨員干部群眾完善基礎設施、改善人居環境、積極發展產業。因駐村工作成效顯著，他于2019年6月被貴州省委表彰為“全省脫貧攻堅優秀駐村第一書記”。

在同步小康駐村工作中，德江縣堅持黨組織關系與工作關系一致原則，明確駐村干部自開始駐村15日內，將黨組織關系劃轉至所駐村黨組織，由村黨組織統一管理。黨員在村工作期間，就地享受黨員權利，履行黨員義務，按月向村黨組織交納黨費，按月參加支部“三會一課”“主題黨日”活動，參加支部組織生活和民主評議黨員，就地過好組織生活。

同時，堅持屬地培養、屬地考察、屬地審批原則，教育引導駐村干部向村黨組織靠攏，推行黨員“8+N”實績考評，發揮黨員先鋒模范作用。

上接天線，下接地氣。德江縣還將全縣駐村干部黨員信息錄入智慧黨建APP，引導黨員參加線上學習，通過自動打分定級、智能線上評議，黨員是否合格，線上一目了然。

工資待遇全額劃轉

“以前，工作在村里，工資在原單位發放，只要村里的工作不出大事，干多干少、干好干壞，工資照發不誤，不會少一分錢?！钡陆h委組織部派駐楓香溪鎮先聯社區駐村第一書記安旭說，“自從工資轉到鄉鎮發放后，鄉鎮可以根據到崗到位和工作完成情況，按規定扣發績效工資，甚至還可以實施就地待崗。”

針對派出單位對駐村干部管理不到位、鄉鎮對駐村干部管理缺乏底氣的問題，德江縣創新駐村干部工資劃轉機制，在保留駐村干部在原單位職務職級等待遇的基礎上，同步將縣直選派的駐村干部工資劃轉至所駐鄉鎮，由鄉鎮按月造冊、審核、發放。

同時，整合資金全面完成全縣344個村（社區）小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書館、小文體室“五小工程”建設，據實發放駐村干部每人每天55元的食宿補助。在此基礎上，整合縣鄉醫務人員，對駐村干部開展心理健康干預、個性化健康體檢，購買不低于50萬元保額的人身意外傷害保險，讓駐村干部放下包袱，輕裝上陣。

生活上關心，工作上支持，待遇上保障，政治上關懷。2018年以來，該縣每年籌資100萬元設立脫貧攻堅一線干部人身意外傷害暨特殊疾病醫療風險保障基金，駐村干部常規生病住院可報銷50%至80%的醫療費用，意外傷害住院可全額報銷。

此外，在同等條件下，實行駐村干部在職稱評聘、職級晉升、評先選優、選拔任用、交流重用上優先。2019年以來，全縣共選拔任用脫貧攻堅一線干部106名。

日常管理全面劃轉

好干部是帶出來的，也是管出來的。德江縣變垂直管理為屬地管理，把駐村干部納入鄉鎮干部管理序列，明確由鄉鎮黨委統一管理，將從嚴監督、從嚴管理貫穿駐村工作全過程。

為奪取整縣摘帽全面勝利，該縣明確駐村干部每月駐村時間不少于25天、單次請假不得超過2天，嚴格月例會、請銷假、簽到、進城報備等制度，以務實作風促進干部真抓實干，確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實。嚴格執行縣委“四嚴五不準”和嚴禁擅離職守、嚴禁弄虛作假、嚴禁賭博飲酒、嚴禁借錢賒物、嚴禁道德失范、嚴禁作風粗暴“六個嚴禁”紀律要求，由鄉鎮黨委全權負責監督管理，與鄉鎮干部同等對待，促進干部真蹲實駐。

同時，積極推行駐村干部試崗制度，對3個月試崗期間到崗到位差、不服從安排、工作推進不力，以及作風不實、能力不足、成效不好的駐村干部，由鄉鎮提出“召回”建議，納入“召回”管理，考核合格后才能回原單位工作。被實施“召回”的干部，將在縣委黨校接受為期一周的教育培訓，并選派到艱苦一線或重點項目地跟蹤考察鍛煉。

2019年以來，該縣有2名縣直選派駐村干部因工作不力被鄉鎮“召回”，49名脫貧攻堅一線干部被縣委實施“召回”管理。

績效考核全權劃轉

2019年以來，德江縣將駐村干部個人年度考核與績效考核掛鉤，延伸到鄉村兩級，實施“關聯考核”，確?？己私Y果真實。

過去，駐村干部個人年度考核在鄉鎮，績效考核在單位。這一“雙軌制”考核弊端引起了德江縣委的高度重視，通過組織部門深入一線調研，廣泛征求意見建議，決定將駐村干部的績效考核一并劃轉至鄉鎮，駐村干部個人年度考核為“優秀”等次的，在單位績效考核中不得評為“三等”。

為激發駐村干部熱情，德江縣按月制定駐村工作“任務清單”，堅持量化考核與定性考核相結合，由鄉鎮黨委對駐村干部實行月考核，提出月考核意見，考核結果與個人績效考核掛鉤，作為個人年度考核的重要依據。該縣還對駐村6個月以上的干部實行單列考核，“優秀”比例提高至30%，不占鄉鎮和派出單位“優秀”名額，年度考核為“優秀”等次的，年終績效獎勵上浮10%，“基本合格”或“基本稱職”及以下等次的，按規定扣除年終相應績效獎勵。

同時，出臺《德江縣決勝脫貧攻堅問責辦法》，列出駐村幫扶11條問責情形和9條從重問責情形，通過檢查、通報、暫停職務或職級、誡勉、黨紀政紀處分、移送監察司法機關等方式予以問責問效，全力構建起橫向到邊，縱向到底的督導問責大作戰體系。

2019年上半年，全縣發現扶貧民生領域問題86個，黨紀政務處分57件58人，問責13人。2019年10月30日，一次性處理了違反紀律、不擔當不作為干部52名，其中立案審查或立案調查20人、誡勉談話31人、暫停領導職務1人、免除領導職務2人、調鄉鎮工作3人。