政策性保險：經營主體的“定心丸”

貴州日報當代融媒體記者 / 方亞麗

貴州按照“提標、降費、擴面”的方向實施政策性農業保險，讓農業經營主體和農戶放心種、放心養。

“小豬養大了直接賣，今年市場價格好，去年沒養好，但有保險兜底也不虧。今年還要繼續養?！遍_春后，年過六旬的吳征光年前托人訂購的4頭小豬崽，終于送到了他家的豬圈里。

吳征光是黔東南州凱里市龍場鎮黃臘村人。黃臘村四面環山，是一個深度貧困村。去年8月，吳征光養殖的兩頭能繁母豬染病死亡，通過農業政策性保險獲賠2400元，保住了本錢。

政策性農業保險，是政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。平安產險貴州分公司農險部經理岳昊認為，貴州調整農業產業結構，搭建了良好的供需端渠道，按照“提標、降費、擴面”的方向實施政策性農業保險，能讓農業經營主體和農戶放心種、放心養。

提標 闖市場底氣更足

從2月復工以來，凱里市永鑫畜牧業有限公司（以下簡稱永鑫畜牧）總經理姚倫勇將事業重心暫時放到了鎮遠縣新養豬場項目建設上，這是他自2015年踏入養豬行當后的第一次擴建，項目將在6月前完成。屆時，新廠老廠生豬產能可達2萬頭，產值超千萬元。

但就在去年上半年，姚倫勇曾有退出養豬市場的打算。“除去建設期，實際上我是2017年10月才開始投產?！币愑骂A估將在5年內收回成本，2018年受到非洲豬瘟影響，他的生豬出欄價跌到4元一斤。

價格持續下跌還不是姚倫勇最擔心的，如何保證存活率才是關鍵。

2019年4月的一個午后，正在自家院子里摘櫻桃的姚倫勇，接到一個讓他瞬時雙腿發軟的電話。

“距離豬場直線距離一公里左右的養殖場，有一批生豬染病死亡?！苯拥诫娫捄?，姚倫勇立馬召集技術人員對豬場進行更加嚴格的封閉管理。

2019年4月到7月，是姚倫勇養豬以來最煎熬的日子。他無數次算過，如果豬染病，按政策性保險保額最高1500元一頭能繁母豬，大約能沖抵養殖成本，但建設成本虧損則成定局。好在永鑫畜牧在華中農業大學育種專家俞傳洲教授指導下，順利度過這場生死浩劫，并迎來市場新機遇。

“從8月開始，豬價回升?！币愑抡f，僅僅在2019年最后一個季度，他的銷售額達到700萬元，提前一年收回成本。

“有效的風險管理，有助于農民抓住增收機會，增加投資，采用農業新技術，轉變結構與發展方式?！痹狸徽f。

“養到現在只有30頭豬死亡，獲賠了4萬多塊錢?！币愑抡f，因優質管理技術，他養豬幾年來存活率一直很高，但面對難以預測的自然風險與市場風險，政策性農業保險將是挽回損失的救命稻草。

近年來，貴州多次出臺政策性農業保險工作實施方案，不斷擴大政策性保險范圍，提高保險額度，降低保險費用，促進農業發展、農民增收、農村脫貧。

2019年，在“有災保成本、無災保收益”的前提下，貴州引進和培育市級以上畜牧龍頭企業522家，建成規模以上畜禽養殖場6817個，同比分別增長10.4%、10.2%。

降費 貧困村費率再降20%

4月初，凱里市萬潮鎮香爐山村育肥豬養殖大戶徐開蓮給500頭生豬繳納了1920元的保費，較去年少繳了近500元。

徐開蓮所在的香爐山村是深度貧困村，按照2020年貴州省政策性農業保險工作實施方案，深度貧困村在中央政策性保費補貼農業保險險種費率統一下調的基礎上再降低20%。

以育肥豬為例，一頭育肥豬保費是32元，其中中央補貼50%，省級補貼17%，市級補貼9%，縣級補貼9%，農戶繳納15%，即普通農戶參保每頭只需繳納4.8元，貧困地區農戶則只需繳納3.84元，而建檔立卡貧困戶則完全由政府承擔。

徐開蓮夫妻倆養殖育肥豬有些年頭了，對于常見的豬病癥狀都比較熟悉。就在去年，豬圈里的一場呼吸道感染讓徐開蓮夫婦慌了手腳。

“從去年9月份開始，隨著氣溫下降，豬出現咳嗽癥狀，打針灌藥都不管事?！毙扉_蓮說，豬咳嗽讓她焦慮不安，每個晚上都要巡視好幾次。

最終，這場咳嗽導致200頭豬在9月到11月相繼死亡。每當有一頭豬死亡，徐開蓮就會向平安產險報一次案，保險業務員楊鑫在接到通知后24小時內將進行現場勘察，整個理賠在半個月內完成。

按照每頭豬的重量賠付，徐開蓮的200頭豬獲賠10多萬元，加上去年年底賣掉的另外200多頭豬，算起來還賺了10余萬元。

政策性農業保險將財政手段與市場機制相對接，可以創新政府救災方式，提高財政資金使用效益分散農業風險，促進農民收入可持續增長。數據顯示，2019年，平安產險貴州分公司共計為全省保險標的4471萬頭/萬畝/萬只/萬間，提供風險保障金額487億元，涉及360萬農戶戶次，有效助力了脫貧攻堅工作的全面推進。

擴面 努力實現應保盡保

4月23日中午，給徐開蓮培訓完使用手機APP自助辦理保險理賠的楊鑫剛回到凱里市區，又接到協保員徐東華傳來的產險報案信息。

楊鑫是平安產險黔東南中支農險部的一名工作人員，對他來說，從春耕開始一直到10月底是業務最繁忙的時期。

“農戶產業承保和理賠是交替在進行?！睏铞胃嬖V記者，隨著政策性保險的普及和群眾保險意識的提高，加上相關政策措施，中央主要補貼險種實現應保盡保。

近年來，貴州省政策性農業保險全面擴面，品種不斷增多，除水稻、玉米、馬鈴薯和糖料作物等種植保險和能繁母豬、育肥豬和奶牛等養殖保險以及公益林和商品林等森林保險外，茶葉、蔬菜、食用菌、油茶等12個農業特色優勢產業也名列其中。

為更好地落實政策性保險，平安產險貴州分公司與各地政府合作在當地設定協保人員，解決就業的同時更便捷地處理了貴州農村因地塊分散、人居分散帶來的距離問題。

“有些鄉鎮太遠，保險人員到現場就是半天，而協保人員就是當地群眾，通過培訓可以幫助不會操作APP的群眾在線完成報案登記?！睏铞握f。

當前，貴州在政策性農業保險上提倡非接觸式服務渠道，推動業務全面線上化，引導農戶和新型農業經營組織通過互聯網、手機APP等線上方式辦理保險業務。同時，貴州要求各地充分利用現有地理空閑信息技術，實現農業保險按圖承保、按圖理賠。

延伸閱讀

2020年貴州省農業政策性保險十項措施

一、切實做好疫情防控期間承保理賠工作

疫情防控期間，經辦機構要開辟保險服務綠色通道，特事特辦，急事急辦，確保承保理賠及時、準確、高效，對于因疫情防控，無法提供承保理賠資料的，及時處理，確保應保盡保、應賠盡賠。

二、提高中央財政保費補貼農業保險覆蓋面

明確2020年度全省中央財政保費補貼農業保險標的保額、費率以及保費分擔比例，進一步提升中央財政保費補貼農業保險覆蓋面、保障程度。

三、推動地方特色農業保險加快發展

重點圍繞茶葉、蔬菜、食用菌、牛羊、特色林業等12個農業特色優勢產業和壩區農業產業結構調整，加大保險產品創新力度，確保12個農業特色優勢產業全覆蓋。

四、促進中央補貼險種和地方特色險種均衡發展

積極推動地方特色農業保險，確保各地特色農業保險保費規模占全省比重與中央財政保費補貼險種占全省比重總體平衡。

五、加大農業保險宣傳

結合貴州省農業發展實際，制定全面的宣傳方案，明確責任分工，制定時間表、路線圖，內容更加豐富、形式更加多元地將農業保險宣傳工作落到實處。

六、繼續實施貧困地區費率優惠

在中央財政保費補貼農業保險險種費率統一下調的基礎上，對全省已明確的貧困縣、極貧鄉鎮、深度貧困村，保險費率再降低20%，并報中國銀保監會依法備案；針對“9+3”縣區，省級財政優先給予農業保險保費補貼資金安排。

七、加大產品和模式創新

探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系穩步推廣價格指數保險、區域產量保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業生產設施設備納入保障范圍。

八、加快建立農業保險價格發布機制

重點針對貴州省產量或產值較大的農產品，加快探索建立覆蓋全省的市場價格發布機制，為全省價格指數保險創造必要條件。

九、加強農業保險基礎設施建設

建立科學的費率擬定和動態調整機制，為產品開發、費率調整提供支持。不斷提升農業保險信息化水平，逐步整合并動態掌握有關部門間涉農數據和信息。

十、建立健全大災應急機制

各地結合實際情況，建立完善大災理賠標準化程序，明確賠款預付、人員應急調度、理賠進展報告和信息披露等工作程序，完成每個險種的理賠操作規程，提升貴州省大災應急能力。