我國農村結構性貧困深層次原因與解決策略

戴衛萍

[摘 要] 我國現存的嚴重的社會問題之一是農村貧困，解決農村貧困問題，提高農民生活水平，是我國實現現代化強國的基礎?，F階段，我國農村人口數量大、教育資源匱乏、人均耕地稀缺，導致大量農村人口處于貧困基線之下。要想從根本上解決我國農村貧困這一嚴峻問題，需從不同角度開展工作，構建比較成熟的脫貧機制?；诖?，本文深入分析我國農村結構性貧困的產生原因，并提出相應解決方案，以促進農民脫貧致富。

[關鍵詞] 農村;結構性貧困;解決策略

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-32-2

貧困是一個多樣且繁雜的問題，是與富裕相對而言的，是因收入不足以維持最低生活標準而出現的現象，反映了社會上部分人物質生活緊缺[1]。農民貧困問題不僅僅是由自身原因造成的，還受不合常理的政策約束、產業分工等因素影響。因此，深入分析農村結構性貧困成因，并針對性提出解決對策，具有重要的現實意義。自改革開放以來，我國扶貧工作已取得許多成果，人們的生活水平普遍得到提高。但自進入21世紀以來，我國扶貧工作的開展難度逐漸增加，揭去農村身上的貧困標簽仍就任重而道遠。農村結構性貧困是指因資源結構性錯配、社會結構性扭曲等結構性失衡導致的貧困，單單依靠物質幫助已無法根除結構性貧困。此外，結構性失衡使得農村出現結構性弱勢，使諸多涉農因素呈負面疊加，形成了不良的致貧結構，加重了我國農村貧困問題。

1 我國農村結構性貧困成因

1.1 城鄉二元結構影響

自20世紀60年代我國實施城市單位福利制度、統購統銷政策、戶籍制度等以來，我國出現了明顯城鄉二元格局。這種格局不僅僅是傳統經濟與現代經濟共存的二元結構經濟體系，更是一種農業戶口與非農業戶口、農民與市民的二元等級、身份的體系。而在此之后，國家實行了一系列優先發展城市而忽視農村的具體制度，如醫療制度、住宅制度、戶籍制度等，通過再分配和社會福利等形式對城市勞動者提供最低生活保障、保險、醫療、養老等服務。但是，同樣為國家創造出巨大財富的農民階層，不僅沒有得到救濟及幫助，反之鄉村公共服務、公共設施、公共資源等所需的資金均來源于農民“三流五統”，在大力發展城市的過程中要求農村給予城市強有力的支撐，無形中增加了農村發展的壓力，增加了農民負擔，引發了農村貧困問題[2]。

1.2 制度成因

因體制結構問題，使農民某些個人權利難以得到法律保護，加之農民對國家政策及地方政府的某些規章制度認知程度較低，使得農民不但在經濟方面處于弱勢地位，在政治層面更是如此。制定新國策時，缺少為農民發聲、為農民爭取利益的個人或組織去影響新國策的制定與實施。

1.3 文化傳統形成的結構性成因

由于我國農村經歷過長期的閉塞時期，人們的思想認識低下，導致貧困亞文化意識形成，這種意識主要包括消極負面的人生觀、懶惰懈怠的勞動觀、安于現狀的幸福觀等，此意識將農民的生產生活圈在條條框框中，阻礙了農村發展。落后的思想意識使農民視野被局限、思想被僵化，逐漸形成了一種愚昧無知的依賴心理，使建立先進的市場秩序變得困難，體現自由制度的優勢變得艱難[3]。

2 解決我國農村結構性貧困問題的對策

2.1 保障農民權益的同時培養農民的主體性

隨著農業社會地位的降低，身處閉塞農村的人們生活貧困等問題無法規避，人們認為這是推進現代化發展必須承擔的代價。因此，這種觀點主張主動接受歷史淘汰，將工作重點放在農村產業升級、城鄉融合發展、引導農民進城務工上。要想解決貧困農村的結構性束縛，就要提高貧困農民的思想認識、發展主動性。因此，貧困農民不應作為扶貧工作中的接受者，而應成為積極改變自身命運的行動者。首先，以政府為代表的扶貧工作開展主體，應升級固有的扶貧策略，要將扶貧對象放在主體地位，給予貧困農民更多的決斷權利，使他們在參加扶貧活動時所發表的意見能及時得到反饋。其次，應重視培養貧困農民的能力，為他們開展短期的技能培訓及長期的正規教育培訓，使貧困農民的可持續發展能力得以提高[4]。最后，可通過組織、市場、政府三方的統籌配合，利用扶貧活動，建造一個既可以保障貧困農民基本生活又可以充分發揮貧困農民主動性的平臺，實現國家與農民共贏。

2.2 根除對農民的各種制度性歧視

由于結構性貧困的出現，貧困農民群體受到了許多制度性歧視，致使他們的貧困現狀、社會結構日漸固化，貧困農民群體難以改變自身處境，進而導致他們喪失的權益越來越多。因此，在著手改善結構性貧困時，不能僅僅關注如何改善貧困農民現狀，更應重視如何消除制度對貧困農民的各種歧視，加大改善社會流動方式和機制的力度，給貧困戶提供更優更廣的人生選擇，促使其跳出貧困代代相傳的怪圈。要想達到以上目的，一是要徹底改變現存的戶籍制度，從根本上掙脫城鄉身份之間的桎梏，促進城鄉流動，幫助農民進入城市生活、工作、就醫等，以提高他們生活的自由度，盡可能地實現城市資源對農民的合理分配;二是要健全城鄉統籌模式，有效引導城市資源輻射至鄉村;三是要讓農民在購買、生產、銷售農產品方面占據更多的市場權利;四是要去除社會上對貧困農民的歧視和排斥，盡全力保護貧困農民的尊嚴;五是要為貧困農民融入社會提供有效途徑，規避其被邊緣化[5]。

2.3 推進多維度、動態化扶貧

動態化扶貧主要指扶貧工作標準要隨著現階段人們生活成本的改變而改變，扶貧工作要具有動態跟蹤性。一般幫助貧困農民脫貧不是一個難題，但貧困階層在脫貧初級階段的自我調適能力有限，不能很好地抵抗風險。一旦沒有扶貧資源和政策的支持，如果再次遇到新的困難，貧困戶極有可能回歸原本的貧困狀態，特別是那些在脫貧攻堅階段完成脫貧的貧困階層，他們因有著優于常態的扶貧資源及政策，所以更易出現此問題。對此，精準扶貧應具有動態性，一是要隨物價水平的改變不斷調整幫扶力度，保證貧困階層的收入可以滿足日常開銷;二是要對剛剛脫貧的農民設置觀察期，應根據貧困類型的不同設置不同的觀察時間，直到確保其已進入穩定的生活狀態，即可結束觀察。

2.4 加速推進農村非農化與城鎮化進程，逐漸實現農村城鎮化

自改革開放以來，隨著鄉鎮企業的不斷發展，促使我國選擇開拓一條注重鄉村發展的城市化道路，即促進中小城鎮及農村非農產業發展。這使得地區產業結構發生了改變，資金、技術等資源在一定范圍內聚集，形成了不同階層的區域中心，以此為起點推進了地區、人員與社會結構的升級，這些地區中很大一部分人員已不再從事農業生產工作，在本質上與城鎮人口并無二致[6]。農村非農化與城鎮化解決了一大部分農村剩余勞力就業問題，提高了農民的收入和生活水平，推動了我國農村產業改革，更新了許多關于鄉村的老舊觀念，使人們的意識形態發生了轉變，為消除城鄉差距、促進農業現代化發展打下了堅實基礎。

2.5 促進農業產業化經營，增強農業造血能力，推動農業自強

農業產業化經營應以市場行情為風向標，以收益為中心目標，將先進科技作為手段，將農產品生產至銷售這一系列環節串聯成一體，建成相互促進的經營機制與組織形式。農業產業化經營可幫助農民進入市場，改善農業結構，消除結構性貧困，在促進農業體制改革、持續提高村民收入等方面均具有極其重要的意義，是我國現如今縮小城鄉差距、減少貧困農民數量的有效舉措。地方政府應秉持實事求是的態度，根據每個地區的實際情況制定相應政策，以擴大農業發展規模，幫助貧困農民徹底脫貧。

3 結語

要想徹底解決農村結構性貧困這一問題，政府需從多角度入手，改變大眾對農民和農村的既有印象，制定針對性幫扶政策，根據現階段貧困農民現狀制定創新性策略;應提高農民的社會地位與經濟實力，加速推進農村現代化發展，消除鄉村與城市之間的隔閡，促使社會經濟高速發展、物質文明日益豐富。扶貧是一場持久戰，需各部門、各社會群體及個人共同努力，堅持不懈，為徹底消除貧困農民階層貢獻力量。

參考文獻

[1]邢成舉，李小云.結構性貧困視角下的民族地區精準扶貧研究[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2019（6）：99-112.

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[3]吳煒.農村社會保障與精準扶貧的銜接研究[J].大慶社會科學，2019（5）：109-113.

[4]鄧大松，張晴晴.農村貧困地區返貧成因及對策探析[J].決策與信息，2020（6）：46-51.

[5]肖戀.社會資本視角下農村結構性貧困探析[J].法制博覽，2017（20）：272-273.

[6]邢成舉.結構性貧困對貧困代際傳遞的影響及其破解：基于豫西元村的研究[J].中州學刊，2017（2）：42-47.