建立精準(zhǔn)扶貧成果與鄉(xiāng)村振興深度銜接保障機(jī)制

李云才

2020年是決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之年，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果防止返貧要依靠鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的深度銜接。脫貧攻堅(jiān)是在高強(qiáng)度組織、多維度政策、精心“保姆式”服務(wù)、靠前“火線”指揮、厚植優(yōu)惠根基等綜合作用下取得了許多扶貧成果，這在特定條件、特定階段、特定目標(biāo)要求的情況下，有著可選可宜可行性，但與鄉(xiāng)村振興銜接中不可避免地出現(xiàn)問題：一是從廣泛調(diào)查研究來看，精準(zhǔn)扶貧對象存在“五怕”的現(xiàn)象——怕政策變、怕扶貧工作隊(duì)走、怕產(chǎn)品賣不掉、怕收入無保障、怕“天災(zāi)人禍（生?。?二是自身發(fā)展動力、發(fā)展能力存在“貯能”不足的缺陷;三是占精準(zhǔn)扶貧三分之二以上的產(chǎn)業(yè)扶貧戶存在小農(nóng)戶與大市場、小產(chǎn)品與大產(chǎn)業(yè)的對接“真空”;四是不同部門扶貧在資源分配權(quán)力上的差異性容易造成扶貧地區(qū)和扶貧戶新的分配不公;五是與“扶貧標(biāo)準(zhǔn)線”相近的農(nóng)戶心理失衡，甚至出現(xiàn)養(yǎng)“懶人”的現(xiàn)象。因此，建立脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機(jī)制刻不容緩。

建立兜底保障機(jī)制。在最低生活保障、基本醫(yī)療、子女教育、住有所居等方面建立基本保障制度，既能有效防止返貧，又能應(yīng)對“風(fēng)雨不測”;既能保持政策的連續(xù)性，又對“臨近貧困線”農(nóng)戶的動態(tài)兜底式扶貧一視同仁;既是為了鞏固精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的成果，又是促使扶貧解困經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的根本要求，使“誰家有難幫誰家”真正落到實(shí)處，使制度文明的春風(fēng)融合城鄉(xiāng)。

建立“大小”對接保障機(jī)制。鞏固扶貧成果，要讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中不落伍、不掉隊(duì)，需要小農(nóng)戶不斷與大市場競爭、大產(chǎn)業(yè)培育、大品牌塑造、大科技應(yīng)用等方面進(jìn)行精細(xì)化對接。這就需要在政策設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌，在操作方法上兼容，在具體管理上兌現(xiàn)，不搞“一壺灌”“一刀切”，使“大小”經(jīng)營主體相得益彰。

建立精心服務(wù)保障機(jī)制。防止需求與服務(wù)、號召與一線、常態(tài)化與“送下鄉(xiāng)”兩張皮，要建立合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民利益深度融合機(jī)制、產(chǎn)學(xué)技產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合機(jī)制、目標(biāo)取向政策取向效益取向服務(wù)取向深度融合機(jī)制。建議根據(jù)實(shí)際需要，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵“帶頭人”制度。使“大小”對接有服務(wù)，產(chǎn)品銷售有渠道，增產(chǎn)增收有保障，利益獲取有制度尊嚴(yán)。

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保障機(jī)制。貧困戶大多處在老少邊窮地區(qū)，有著地偏山劣的客觀和歷史原因，既要有宏觀的“綠水青山就是金山銀山”的精準(zhǔn)謀“景”謀“篇”，揚(yáng)長避短;又要有標(biāo)本兼治的“后扶貧時(shí)代方案”，使脫貧攻堅(jiān)更加鞏固，助推鄉(xiāng)村振興凸顯區(qū)域特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、人文特色。

建立人才培養(yǎng)造就保障機(jī)制。“進(jìn)得來、留得住、用得好”始終是培養(yǎng)造就“三農(nóng)”人才的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興深度銜接的有力保障。建議實(shí)施“鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃”，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈以及產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合進(jìn)行政策鼓勵，探索城市人才與農(nóng)村人才雙向流動和城鄉(xiāng)對接融合的1+1>2的互動式融合發(fā)展方式。

建立強(qiáng)化組織管理保障機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧的高位設(shè)計(jì)、高位推動、高位監(jiān)督是寶貴的經(jīng)驗(yàn)，建議繼續(xù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中來。部門扶持要在新的起點(diǎn)上探索可復(fù)制可推廣模式，讓經(jīng)驗(yàn)共享，讓服務(wù)扎根。強(qiáng)化村級組織建設(shè)要在帶領(lǐng)群眾共同致富、有效治理鄉(xiāng)村建設(shè)上多下功夫，避免農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織蛻變?yōu)榇甯刹拷?jīng)濟(jì)組織。

責(zé)任編輯：馬莉莎