把提升產業(yè)基礎能力納入“十四五”規(guī)劃

洪捷序

產業(yè)基礎是制造強國建設戰(zhàn)略的核心任務，是推動產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。習近平總書記專門指出，要打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)，這為我國當前和“十四五”時期加快產業(yè)高質量發(fā)展指明了前進方向、提出了明確要求。目前，我國制造業(yè)規(guī)模已居全球首位，但對照國際先進標準，我國產業(yè)基礎能力仍然存在一些問題和短板：一是核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵設計生產檢測設備等對外依存度高。部分產品仍無法實現技術突破、自主生產和規(guī)模量產，長期依賴進口將影響國家安全和經濟發(fā)展。二是產業(yè)基礎技術研發(fā)投入不足，雖然近年來國內對科研投入力度逐步加大，但仍偏重跟蹤國際先進、具有短期成效的應用技術研發(fā)，對基礎零部件、基礎材料、基礎工藝技術等研發(fā)投入不足。三是產業(yè)技術基礎體系不完善，試驗驗證、計量檢測、信息服務等配套能力還比較薄弱。

因此，建議把提升產業(yè)基礎能力納入“十四五”規(guī)劃。

一是謀劃“十四五”提升產業(yè)基礎能力項目庫。圍繞《中國制造2025》等高端產業(yè)領域和傳統產業(yè)轉型升級，聚焦產業(yè)基礎薄弱環(huán)節(jié)，全面梳理我國核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等“四基”產品需求和短板，遴選建立項目庫，納入“十四五”產業(yè)規(guī)劃重要內容，明確發(fā)展目標任務，引導資源資本投向，實現重點突破、協同推進。

二是集中力量攻克產業(yè)基礎核心技術。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和科研院校對基礎研究的支撐作用，實施產業(yè)基礎再造工程，布局建設一批基礎技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術轉移機構，形成產學研協同創(chuàng)新網絡。依托國家重大科技計劃，聚焦新興產業(yè)基礎核心技術和傳統產業(yè)基礎“老大難”技術瓶頸，集中力量開展聯合攻關，促進成果轉移轉化。搭建產業(yè)技術基礎公共服務平臺，提升試驗認證、計量檢測、產業(yè)信息、知識產權等技術基礎支撐能力，完善產業(yè)技術基礎體系。

三是出臺政策扶持“四基”產業(yè)發(fā)展。強化政府在財政、稅收、金融、人才等方面政策扶持，培優(yōu)做強基礎領域專精特新企業(yè)，推動“四基”產業(yè)由對外路徑依賴向高質量、高穩(wěn)定性、高自給率發(fā)展。適時調整國內已自主生產的基礎零部件、基礎材料等進口關稅、增值稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮政策性金融、政府產業(yè)基金、政策性擔保基金引導作用，撬動創(chuàng)投基金、金融科技公司等社會資本，建立投貸聯動合作機制，并允許一定比例容錯率。加強職業(yè)院校基礎專業(yè)建設，推廣校企合作，加大對產業(yè)基礎所需的高技能人才培養(yǎng)力度，提升人才隊伍建設水平。

四是切實解決國產“四基”產品不愿用、不敢用問題。堅持以市場需求為導向，鼓勵整機企業(yè)加強與基礎企業(yè)協作，提出基礎產業(yè)產品需求，會同基礎企業(yè)制定質量標準，開發(fā)與整機、系統配套的國產“四基”產品，不斷提升產品質量水平，培育國內外知名品牌。完善國家重大工程、重大裝備招投標采購、政府首購訂購辦法，加快打造“四基”產品首單和應用示范場景，政府項目要率先采購使用自主研發(fā)的“四基”產品，注重宣傳引導，建立“四基”產品應用示范企業(yè)，營造重視應用國產“四基”產品的濃厚氛圍。

責任編輯：馬莉莎