在發展中保障和改善民生

李捷

黨的十一屆三中全會后，鄧小平深刻總結新中國成立以來的成功經驗和曲折教訓，為中國社會主義現代化建設指明了一條由基本解決溫飽問題到總體達到小康社會再到建設社會主義現代化國家的正確道路，并在此基礎上開創了中國特色社會主義康莊大道。

問題是時代的向導。一個階段總有一個階段的問題，舊的問題解決了，新的問題又會產生，歷史就是這樣循著問題的腳步一直向前發展，永不停頓。當中華民族告別了勒緊腰帶搞建設的歲月，進入了實現總體小康的年代之后，民生問題比以往更加迫切而突出地出現在黨和國家的議事日程中。在發展中保障和改善民生，成為新時代的顯著標志之一。

黨的十八大剛剛閉幕，習近平總書記在和第十八屆中央政治局常委一起會見中外記者時的講話中提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這道出了時代心聲。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為發展的根本目的，著眼于在發展中補齊民生短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得一系列開創性成就，改革發展成果更多更公平惠及全體人民，脫貧攻堅戰取得決定性進展，城鎮新增就業年均1300萬人以上，城鄉居民收入增速超過經濟增速，中等收入群體持續擴大。

第一，堅持在發展中保障和改善民生，必須在發展理念上牢固樹立以人民為中心思想。民心是最大的政治。我們黨是全心全意為人民服務的黨，堅持立黨為公、執政為民，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標。發展是以追求高速度增長為目標，還是以增進人民福祉為目的，是一個關系根本方向的導向問題。習近平總書記強調，我們的發展是以人民為中心的發展，全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設，就是要通過發展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。如果發展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發展就失去意義，也不可能持續。要在推動經濟持續健康發展的基礎上，通過各種制度安排保障人民群眾各方面權益，保障勞動者參與發展、分享發展成果，促進社會公平正義。首先，要處理好民生與發展的關系。要看到，抓民生也是抓發展。經濟發展是前提，離開經濟發展談改善民生是無源之水、無本之木。同時，民生是做好經濟社會發展工作的“指南針”。在民生上面多投入一些，表面看會影響對經濟的投入。實際上，持續不斷改善民生，能有效解決群眾后顧之憂，調動人們發展生產的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內需，催生新的經濟增長點，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力。因此，在從經濟高速度增長向高質量發展轉變的過程中，既要通過發展經濟，為持續改善民生奠定堅實物質基礎，又要通過持續不斷改善民生，為經濟發展創造更多有效需求，實現兩者良性循環。其次，要處理好雪中送炭與錦上添花的關系。習近平總書記指出：“共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”這就是雪中送炭。習近平總書記強調，時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾。在保障和改善民生過程中，要格外關注困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。要多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做一些錦上添花、花上壘花的虛功。今年9月17日，習近平總書記在湖南長沙主持召開的基層代表座談會上的講話中又強調：“要更加聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”第三，還要處理好量力而行與盡力而為的關系。改善民生要做到盡力而為、量力而行。改革愈是深化，愈要重視平衡社會利益;發展愈是向前，愈要體現到人民生活改善上。同時還要意識到，群眾對生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實際提出過高目標，只能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現實條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票，防止把胃口吊得過高。要堅持從實際出發，將收入提高建立在勞動生產率提高的基礎上，將福利水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。

第二，堅持在發展中保障和改善民生，必須抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。習近平總書記強調：“好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼”。當前，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對繼續在發展中保障和改善民生也提出了新要求。一方面，發展依然是解決當代中國一切問題的關鍵，保障和改善民生，一刻也離不開聚精會神搞建設、一心一意謀發展;另一方面，在社會主要矛盾發生深刻變化的新時代條件下，必須搞清楚人民群眾最期盼、最關心的問題是什么。人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。要適應這些新變化，著力解決好發展不平衡不充分問題，提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面日益增長的需要。要堅持盡力而為，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。每一個新起點都是一個明確的時間節點，都對應著一個個實實在在的民生目標。時間節點正是民生事業積小勝為大成、在謀大勢中成大事的重要坐標和里程碑。要統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等方面工作，讓群眾看到變化，得到實惠。全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，拿出實實在在的舉措，一個時間節點一個時間節點往前推進，以釘釘子精神落實好黨中央關于民生工作的戰略部署。

第三，堅持在發展中保障和改善民生，必須堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，是適應我國社會主要矛盾轉化的必然選擇。保障和改善民生，過去是解決“有沒有”的問題，現在更多的是解決“好不好”的問題。這些都對做好民生工作提出了新的更高要求。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，推進各項制度更加成熟定型，有利于解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷補齊民生領域短板，夯實民生保障基礎，滿足人民多層次多樣化需求。一要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。二要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。堅持就業是民生之本，實施就業優先政策，創造更多就業崗位。健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。三要構建服務全民終身學習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。四要完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。五要強化提高人民健康水平的制度保障。堅持人民至上、生命至上，充分發揮中國特色社會主義制度優越性，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展。堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。

第四，堅持在發展中保障和改善民生，必須努力實現社會公平正義，逐步達到共同富裕。要看到，在中國發展仍然是第一要務，仍然是解決中國一切問題的關鍵。實現社會公平正義首先要做大“蛋糕”。經濟社會發展水平是實現社會公平正義的決定性因素。沒有全面建成小康社會目標的實現，沒有社會主義現代化強國的建成，一切都無從談起。我國現階段存在的有違公平正義的現象，許多是不平衡不充分的發展問題，是能夠通過不斷發展，通過制度安排、法律規范、政策支持加以解決的。同時也要看到，每個發展階段都有與之相應的實現社會公平正義的階段性要求，不能以做大“蛋糕”為借口，忽視分好“蛋糕”的問題。要深化收入分配制度改革，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。履行好政府再分配職能，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，解決好收入差距問題。解決好社會公平正義，建設高效廉潔政府十分重要。“理國要道，在于公平正直。”老百姓講一碗水端平，如果不端平、端不平，老百姓就會有意見、就會有怨氣，久而久之，社會和諧穩定就難以實現。習近平總書記反復強調，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。要下大力氣完善公共服務體系，通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體等方式保障基本民生，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓每個人獲得發展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。

第五，堅持在發展中保障和改善民生，必須堅決打贏脫貧攻堅戰。消除貧困、改善民生，是我們黨的重要使命。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。習近平總書記指出，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入，創新扶貧方式，扶貧開發工作呈現新局面，脫貧攻堅戰取得決定性進展和決定性成就，絕大多數貧困人口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。經過長期奮斗，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是奪取脫貧攻堅戰最后勝利的決戰之年。幸福不會從天而降，好日子是干出來的。要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。打贏脫貧攻堅戰，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。要心系貧困群眾，立下軍令狀，在奪取全面建成小康社會最后勝利中實現精準扶貧、精準脫貧。一要全面完成脫貧任務。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。要堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強扶貧同扶志扶智相結合，加強開發式扶貧同保障性扶貧相銜接。二要鞏固脫貧成果防止返貧。要看到，鄉親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點，而不是脫貧工作的終點。對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。總結推廣各地經驗做法，健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。三要做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。全面展現新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優勢，向世界講好中國減貧生動故事。四要保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。對已實現穩定脫貧的縣，可以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。要防止因后續政策支持不足返貧或因病因傷返貧。五要研究接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。六要對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板。加大農村公共基礎設施建設力度;提高農村供水保障水平;扎實搞好農村人居環境整治，分類推進農村廁所革命;提高農村教育質量;加強農村基層醫療衛生服務;加強農村社會保障;改善鄉村公共文化服務;治理農村生態環境突出問題。

（作者系中國史學會會長，湘潭大學馬克思主義學院、毛澤東思想研究中心兼職教授，求是雜志社原社長）