怎樣確保糧食長期安全？

糧穩天下安。前不久，習近平總書記在吉林考察時特別指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗。當前，糧食基本盤穩不穩？存在哪些風險點？怎樣確保糧食長期安全？帶著這些問題，我們深入衡陽市部分企業以及衡南縣、衡陽縣的部分鄉村開展了調研。

糧食生產的基本狀況

數據表明，我國口糧的自給率常年保持在95%以上。2019年我國糧食總產量13277億斤，比2018年增產119億斤，且連續五年穩定在1.3萬億斤以上。從衡陽來看，全市現有耕地面積567萬畝，常年糧食播種面積約800萬畝，糧食產量在330萬噸左右，近五年來穩居全省前二。調研中大家普遍表示，今年雖受疫情影響，但糧食生產投入力度很大，只要不發生嚴重自然災害，增產擴面不成問題。

重視力度大。各地都能敏銳察覺到今年糧食生產形勢嚴峻，把糧食生產作為頭等大事來部署推動。比如衡陽縣成立了縣委書記任政委、縣長任組長的高規格領導小組，派出了26個督導組下沉鄉鎮督導;衡南縣出臺糧食生產“三十條”，該縣咸塘鎮在疫情發生的第一時間就通過各種渠道及時發動農民種植早稻。

激勵力度大。針對今年的疫情，各地普遍都采取了比往年更為實惠的激勵措施。如衡陽縣各級涉糧資金投入較去年增加了2000萬元，對糧食生產先進鄉鎮、村和大戶進行公開表彰;衡南縣茶市鎮對農戶每育秧1畝獎勵1000元，對種糧大戶和專業合作社在項目申報和資金支持上予以重點傾斜。

問責力度大。調研發現，今年的拋荒現象較往年有較大改善，這得益于各地實施較為嚴格的考核問責措施。如衡陽縣把糧食生產納入鄉鎮真抓實干績效考核和縣委巡察內容，衡南縣咸塘鎮則將糧食生產情況納入黨員積分管理，對村干部出現拋荒的，一律就地免職。

服務力度大。為盡可能按要求落實早稻面積，各地大膽探索，想了一些“新招”。如衡陽縣在全縣推廣集中育秧，鼓勵農戶利用改造后的煙棚育秧，提高成活率。衡南縣栗江鎮征集農民種糧意愿，不愿種糧的與鎮政府簽訂承諾書，同意將其所承包農田納入村里統一流轉，盡可能減少耕地拋荒。

存在的突出問題

基礎設施仍然薄弱，靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。水利設施方面，雖然國家資金投入不斷增加，但大多數仍是修修補補多、統一規劃少，且大部分工程質量難以保證，很多田成了“天水田”，村民不敢也不愿種植早稻。收儲設施方面，縣級糧倉大部分是上世紀80年代前修建的老倉，密封性差，漏水、蟲害較為嚴重，更新換代較慢，自動化建設相對滯后;有民營企業自建烘干廠，但因技術工藝問題烘干后糧食更容易回潮，影響糧食質量。農機設施方面，成本過高、使用壽命短是主要問題。如收割機價格在28萬元/臺左右，除配套補貼60%外，農戶需出資11.2萬元。按回報率2萬元/年、使用壽命3年計算，每臺收割機大概凈虧損5.2萬元，很多農戶表示“用不起”。

種糧效益偏低，即便在政策性補貼之下種糧農民的收益仍然不高。大家反映，種糧不如種經濟作物，種雙不如種單，種田不如打工。衡南縣農業局的同志算了筆賬，除去政策性補貼，種雙季稻每畝利潤大概是251元，而種1畝油菜每畝利潤大概是190元，1畝甜瓜則近5000元。即使不在家種糧，外出務工也可達到150元/天，都比種糧效益要高。大戶的種糧規模效益尚未形成。目前衡陽市糧食產業以個體戶為主，種田、農機服務、稻谷加工、銷售流通等各個環節產業分工不夠明確，人力、管理、技術等難以跟上種植規模。個別種糧大戶想走全產業鏈發展路子，但因為產業鏈條拉得太長，最后“越種越虧”。品種多樣也影響種糧效益。去年衡陽市水稻種植品種有400余種，這些品種稻谷品質參差不一，多數既不能享受政府給予的優質稻補貼，也無法以訂單價格賣到加工企業，只能依托市價賣出。農業金融保險服務產生的實際效用不夠明顯。按農業保險賠付標準，因自然災害等原因造成顆粒無收的最多賠付800元/畝，農戶實際投入至少是1000元/畝。且申報賠償時大多不能按照絕收的賠付標準，農業保險難以起到應有的保障作用。

政策執行出現偏差，農民種糧積極性不高。自2004年起，國家陸續出臺了農業“三項補貼”政策，并在2015年合并為農業支持保護補貼，包括耕地地力保護補貼、糧食規模適度經營補貼、稻谷價格補貼。農業補貼的目的是調動種糧農民積極性，讓種糧者得實惠。調研發現，實際執行情況與政策初衷有一定距離。以耕地地力保護補貼為例，有的不管是否拋荒依然“無差別”發放;有的是按村組人頭均攤，沒完全做到“誰種糧誰受益”。隨著地力補貼逐漸成為農民的一項普惠福利，在外務工的農戶擔心流轉后享受不到政策，直言“寧愿擱荒也不流轉”。由于種糧政策補貼不能精準到位，農民種糧積極性受到挫傷。

政府主管部門市場反應滯后，影響到保護價收購政策效能。國家糧食最低收購價政策明確在8月1日開始，市場糧食價格連續三天低于最低收購價，方能啟動保護價收購。衡陽縣商糧局同志介紹，去年該縣在8月5日前，糧價連續三天低于最低收購價時，便開始提交啟動申請，但一套流程走下來，到9月11日左右才啟動預案，執行時間不到20天。啟動時間的滯后，既影響了政府糧食收購，也影響了農民賣糧效益。收割與收購存在的時間差，也增加了稻谷搬運收儲費用，農戶最后很難賺到錢。衡南縣的同志反映，農戶賣糧過程艱難，“吃睡都在車上”“沒個兩三天出不來”。大多數農戶為節約成本，在預案啟動之前就以低于保護價的價格將糧食賣給了糧販子，最終沒能享受到最低保護價。

建議采取的措施

近日，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示時指出，盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。確保糧食長期安全，必須堅持問題導向、結合實際提出切實可行的措施。

整合資源力量，改善基礎設施。以縣為單位按水系分布情況統一編制農田水利建設規劃;統籌抓好“退耕還林”“耕地保護占補平衡”與糧食生產，確保補出來的耕地能種田、有糧出。實施信貸擔保、貸款貼息等措施吸引個人、集體、社會資本等各類經濟主體投資糧食產業，實行共同管理、共同經營、共同受益。

突出源頭治理，提升糧食品質。深入推進涉鎘等重金屬重點行業排查整治，嚴厲打擊非法排污，杜絕新增耕地重金屬污染。對受污染的耕地分類開展重金屬超標治理試點，探索政府購買服務的方式引進市場主體參與治理，對重金屬不超標的合格糧由政府予以適當獎勵。加強農民技術培訓，引導農戶主動加入治理行動。

優化產業體系，提高生產效益。進一步優化種植結構，鼓勵發展“稻—魚（蝦、鴨、蛙、蟹）”綜合種養模式，實現“一田雙收、一水兩用”。設立優良品種引導資金，推廣“公司+基地+合作社+農戶”種植模式，建立糧食產供銷聯盟，探索價外加價政策，打造糧食公用品牌。鼓勵發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等模式，提升農業生產社會化服務的專業化、規?；?。

完善補貼政策，激發種糧活力。加大生產性環節補貼力度，對農戶自己進行的小農水建設、農機購置、農業物資購買等給予重點支持。出臺更加方便操作的強制性措施進行耕地地力保護補貼，按售糧的數量實行“階梯式”稻谷價格補貼，按糧食主產區、主銷區分類確定最低保護價，讓補貼更精準。完善農業保險政策，提高農業保險覆蓋面、理賠率。