為決戰脫貧攻堅貢獻法治力量

范運田

脫貧攻堅戰鼓急，不用揚鞭自奮蹄。近年來，湖南省司法廳深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅和鄉村振興的重要論述，認真貫徹落實黨中央和省委、省政府的決策部署，抓實扛牢法治扶貧政治責任，整合聚合法治建設職能資源，精準精細運用法治手段，致力發揮法治為脫貧攻堅固根本、穩預期、利長遠的作用，推動法治扶貧工作在三湘大地落地生根，為全省脫貧攻堅取得歷史性成就注入了鮮明的法治元素，彰顯了積極的法治作為。

以制度建設立規，力促精準扶貧規范有序

全方位落實習近平總書記關于“建立健全中國特色社會主義脫貧攻堅制度體系”的重要指示精神，加強扶貧和涉農重點領域地方立法，確保精準扶貧有法可依。堅持民主科學依法立法，不斷增強脫貧攻堅法規規章的針對性、及時性、系統性，更好鞏固脫貧成果、穩定扶貧政策。采取與貧困群眾座談、聽取意見建議等方式，參與推動出臺《湖南省農村扶貧開發條例》，從立法層面解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等問題。審查并推動出臺《湖南省散居少數民族工作條例（修正）》《湖南省農村住房建設管理辦法》等十余部涉農法規規章，扶持散居少數民族經濟社會發展，推動改善農村人居環境。指導有關市州出臺《益陽市安化黑茶文化遺產保護條例》《張家界市全域旅游促進條例》《邵陽市鄉村清潔條例》《湘西土家族苗族自治州傳統村落保護條例》等地方性法規，以立法推動產業、旅游、文化、生態扶貧規范運行，實現善治可期。開展涉農法規規章立法后評估，提高立法科學性。依法加強對《湖南省賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》《湖南省農村發展專項資金管理辦法》等扶貧和涉農規范性文件審查，省市縣三級年均審查備案扶貧和涉農文件300件以上。組織清理省級涉農地方性法規15部、省級政府規章5部，清理損害農民合法權益等文件170余件。

以規范執法糾偏，著力解決涉農突出問題

嚴格落實習近平總書記關于“深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治”的重要指示精神，針對扶貧執法不規范，甚至引發“蒼蠅式”腐敗等問題，加強扶貧涉農執法監督，梳堵治亂、破題解難。配合省委編辦指導有關部門推進鄉鎮綜合行政執法改革，加強基層執法隊伍培訓管理，在市州縣成立農業綜合執法機構和隊伍。指導吉首市、藍山縣、嘉禾縣等貧困地區開展相對集中行政處罰權、許可權改革。參與制定《規范鄉鎮（街道）職責權限實施方案》《湖南省鄉鎮權力清單和責任清單》，明確鄉鎮116項權力和責任事項，進一步監督規范公權力，推進陽光曬權、陽光執法、陽光扶貧。聯合省人社廳等部門開展拖欠農民工工資勞動監察執法專項督查，切實整治欠薪違法行為。配合開展農資打假專項整治，指導監督農業執法部門查處、通報假種子、假農藥等案件（線索）40余起，查處違法行為2100余起。加強對城鄉低保、特困供養、臨時救助等執法監督，重點監督基本養老服務補貼審核管理、特困人員認定等方面存在的索拿卡要和執法慢作為、亂作為現象。開展農業農村、民生保障等執法案卷評查，健全涉農執法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，落實行政執法“三項制度”，促進涉農執法嚴格規范、公正文明。

以普法宣傳扶智，有效夯實法治信念信仰

深入落實習近平總書記關于“扶貧同扶志、扶智相結合”的指示精神，堅持把普法作為扶志扶智的重要內容，推動普法覆蓋脫貧攻堅全過程，督促農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的法治習慣。指導深度貧困集中地區開展“七五”普法宣傳教育，通過“憲法進萬家”“法治村村響”“屋場法治夜話”等形式宣傳憲法法律知識和法律援助、醫療救助、治欠保支等惠民政策，受眾達2600多萬人。每年深入3至4個深度貧困村開展農村法治宣傳教育月集中示范，聯合省扶貧辦、省農業農村廳深入開展“法治宣傳服務打贏脫貧攻堅”專題宣傳，聯合省教育廳開展青少年法治宣傳教育周活動。加大向深度貧困地區普法、調解、法律援助等轉移支付資金傾斜力度。2018年以來，累計向貧困地區傾斜省級普法經費400余萬元，贈送法治文化書籍、產品30余萬件。支持貧困地區建設法治廣場等農村法治文化陣地，全省約1/3的貧困村建成一村一法治文化陣地。以新邵縣玄本村和溆浦縣楠竹坑村為樣本建成全省法治扶貧示范點。大力實施農村“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程，近3年累計培養農村“法律明白人”4.77萬人，一批村兩委班子成員、調解員等成為法治扶貧“引領者”、依法治村“領頭雁”。

以法律服務惠民，不斷滿足群眾法治需求

扎實落實習近平總書記關于“加快整合法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡”的重要指示精神，在全國率先以省政府名義出臺基本公共法律服務實施標準（2019至2022年）和公共法律服務發展指標（2019至2022年），下足法律服務“繡花功夫”，打通法治扶貧“最后一公里”。加快推進貧困地區公共法律服務體系建設，橫向整合律師、公證、調解等業務進駐公共法律服務中心，縱向統籌全省法律服務資源跨地區優化配置。貧困縣實現公共法律服務中心全覆蓋，實體平臺連續三年日均服務量800人次以上。依托“如法網”和12348法律服務熱線、村級法治扶貧工作室，常德、郴州、邵陽等地打造貧困村“線上1分鐘、線下1小時”法律服務圈，一站式滿足群眾法律需求。推動長株潭地區與湘西等地建立法律服務結對幫扶機制，選拔優秀律師等擔任貧困村法律顧問。開展律師助力脫貧攻堅專項行動，組建脫貧攻堅服務團437個，近三年為黨委政府脫貧政策實施、農村集體經濟發展等提供法律意見1.77萬件，為重點扶貧項目“法治體檢”7400余次。全省法律服務工作者與建檔立卡貧困戶結對1.1萬戶，幫助解決各類法律問題5.1萬件，僅2019年就幫助2萬余名農民工討薪8533萬元。建立深度貧困地區“法律援助綠色通道”，覆蓋全部建檔立卡貧困戶，實現困難群體應援盡援，年均辦理涉貧涉老涉農法律援助案件5.3萬件，切實維護人民群眾合法權益。

以“三治”融合固本，切實優化鄉村治理體系

認真落實習近平總書記關于“夯實鄉村治理這個根基”的重要指示精神，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。配合省民政廳推動村兩委班子成員交叉任職。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元預防排查化解機制，推動自治賦權增能，激發村民參與活力。規范貧困村人民調解委員會6920個，發展調解員2.1萬人，年均化解糾紛4.7萬起，貧困村糾紛連續三年下降。湘西永順縣創新矛盾糾紛化解“三二一”工作法，73個村實現“零上訪”。長沙、永州、郴州等地探索“鄉賢調解”“五老調解”等模式，在村民自我管理、自我服務中實現“小事不出村、大事不出鎮”。開展社區服刑和安置幫教人員脫貧解困專項行動，“一戶一策”幫扶特殊群體攻克貧困堡壘。聯合省民政廳在全國率先出臺村規民約法制審核指導意見，通過“法律體檢”修訂出臺村規民約4043個。組織開展覆蓋全部貧困縣的民主法治示范村（社區）創建復核工作，鞏固國家級和省級民主法治示范村（社區）1126個，指導湘西十八洞村等深度貧困村成功創建“全國民主法治示范村”。深入推進農村普法與道德建設相結合，推動鄉風文明、治理有效。指導新邵縣玄本村打造“治理玄本”，推動法治規范自治、體現德治，助力全面脫貧與鄉村振興有機銜接。

（作者系中共湖南省委全面依法治省委員會辦公室副主任，省司法廳黨組書記、廳長）

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