“村社合一”發展思考

黃文芬

[提要] “村社合一”對促進農村經濟發展、推動新農村建設、加快小康步伐具有重要作用。當前黔南州都勻市“村社合一”尚屬起步階段，存在缺機制、缺項目、缺人才等問題，要加快“村社合一”建設，需要黨建引領、政府主導，因地制宜地推進工作。

關鍵詞：都勻市;村社合一;因素;合作社

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月3日

黨的十八大以來，黨中央對深化農村改革出臺了一系列政策措施，“村社合一”作為改革的基礎載體，是農村產權改革的重中之重。“村社合一”的發展對促進農村經濟發展、推動新農村建設、加快小康步伐具有重要作用。本文以黔南州都勻市為例，探析“村社合一”意義和影響“村社合一”發展的因素，并對此提出相應思考。

一、“村社合一”的內涵

“村社合一”是指以行政村為單位，在村黨組織領導下，成立股份經濟合作社，將村內農民及生產資料組織起來，形成村黨組織領導、群眾自行組織、共同持股、共同決策、共同管理的農村集體經濟組織，是特殊的經濟組織。

二、 黔南州都勻市“村社合一”建設現狀

貴州省都勻市根據《黔南州推行“村社合一”發展壯大集體經濟組織的指導意見》和都勻市出臺的《都勻市推行“鄉村合一”發展壯大農村集體經濟組織的實施方案》，2020年全市工作任務是完成109個村股份經濟合作社建立。截至2020年5月，全市109個村中96個村建立了股份經濟合作社，確認集體經濟組織成員人數277，629人，量化資產總額38，069.13萬元，股本總額6，541.05萬元，成員股本金額6，506.12萬元，集體股本金額34.93萬元，村級股份經濟合作社股東戶數73，999戶，合作社股東人數277，629人。目前，都勻市“村社合一”組織組建已基本完成，村集體經濟組織基本實現規范運營，一些 “村社合一”示范點“先行先試”取得階段性成效。都勻市“村社合一”的發展，提高了農民進入市場化組織的程度，推動了農業產業的經營，進一步完善了農業社會化服務體系，加快了農民科技成果的推廣應用，夯實了農村和諧社會基礎。

三、“村社合一”發展影響因素分析

“村社合一”是實現農村基層黨建與經濟發展雙贏的重要載體，是伴隨著農村經濟體制改革不斷深化而出現的新事物。目前，都勻市“村社合一”發展還處于起步階段，總體運行情況較好，但由于受組織形式、政府主導和產業發展等因素的影響，還存在許多方面的問題。

（一）組織方面因素

1、缺乏“帶頭人”。合作社運營需要一定的經營理念、管理能力強、文化素質較高的帶頭人和團隊。目前都勻市“村社合一”：一是缺“好書記”。根據“村社合一”管理人員的標準“村級黨組織書記依法擔任村集體經濟組織（股份制經濟合作社）理事長”，但從調研的情況來看，由于受教育、文化、理念、待遇等因素的影響，一些村支書帶動能力和謀劃、指導能力缺乏，造成村辦合作社發展緩慢和滯后。二是缺“能人”。大膽啟用經濟能人擔任村兩委帶頭人，是發展農村經濟、致富一方百姓的重要保證，“能人”能充分利用自己多年在外經商的資源和經驗，有效解決農村黨員干部隊伍存在的能力不強問題。但現在一些村缺“能人”和“村能人”不愿意參與“村社合一”活動，也是導致“村社合一”發展緩慢的重要因素。

2、發展規模較小。一是合作社建設不規范，未將村級“三資”納入合作社運營管理，未將群眾全部吸納進來，導致合作社規模小、不規范、惠及群眾有限。二是資產規模小，部分合作社由農業資產投資入股注冊，沒有實際注入資金，導致合作社發展無資金支持。三是產業鏈條短，多數合作社停留在農業供應、生產管理上，在產品錯售環節和從事附加深加工及末端經營的非常少，形成合作層次不高，停留在種植、養殖等服務層面上，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，很難適應激烈的市場競爭。四是合作社資質問題，從當前一些村運營來看，合作社在承接工程中，股份制經濟合作社沒有資質，與其他公司洽談業務，得不到認可。

3、組織機構不健全。一是一些村的合作社雖然組建完成，但有的并沒有開展運營，還存在掛牌社、空殼社現象。二是一些村的合作社管理制度不健全，即使制定了相關的制度，但形同虛設，沒有發揮應有的作用。三是一些村的合作社因管理隊伍文化素質欠缺、運營組織能力較差，股東與合作社的利益聯結不夠緊密，大多數收益流到龍頭企業、運銷大戶手中，沒有發揮合作社的作用，農民得到的實惠較少。

4、思想認識不高。一是對合作社理解重視不夠。有個別村黨組織觀望無為、被動介入，存在等、靠、要思想，任由合作社黨組織自然成長，失去村黨組織的指導和扶持，一些合作社失去了發展后勁;一些村辦企業建立合作社的目的是為了利用國家優惠政策，套取國家補助資金，成為“空殼合作社”;有的合作社運作、利益分配往往由一個人說了算，運轉不流暢，管理不民主，成為“一人合作社”。二是村民參與度不夠。個別基層黨員干部和部分黨員認為合作社姓“公”不姓“私”，對合作社發展關心少，不愿為村集體經濟發展多出謀劃策;部分村民對合作社的性質認識不清，認為加入合作社就是“合伙干”;有的認為是回到“大集體”時代，怕失去生產經營的自主權;一些村民擔心合作社經營不善導致他們集體資產虧損。三是合作社內部現金入股較少，造成運作資金缺乏，合作社發展壯大難。

（二）政府主導因素

1、缺機制。目前，推進“村社合一”工作涉及到組織部、農村工作局、市場監督局、扶貧局、財政局、商務局等部門，表面上有多家管理，實際是可管可不管的狀態，不利于合作社的有序發展。合作社支持力度還需進一步加強。政府和各職能部門對合作社發展缺乏具體指導意見，在資金、項目、人才、政策等方面無實招硬招，導致合作社發展能力不足，抗風險能力弱。

2、缺項目。由于合作社組建時間短，知名度小，導致項目方對合作社缺乏了解與信任。加上合作社對相關的信息獲取渠道狹窄，沒有各級政府和部門的協調支持，難以承接到項目。

3、缺人才。一是缺懂管理、會經營的農村經濟人才。就都勻市而言，村干部大部分是從事黨務、社會性事務工作，懂經濟的人才不多，尤其是內部致富帶頭人、領軍人物十分缺乏。這種缺少專人管理和謀劃發展人才的現象，制約了專業合作社的發展壯大。二是缺專業種植和養殖農村技術人才。一些村民雖然是多年的種植戶、養殖戶，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識，僅憑自身經驗發展，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創優創牌方面的意識相當缺乏，從而導致產品缺乏核心競爭力。同時，本地本村本土缺乏企業和就業創業崗位，“留人難”，具備一定技術的人員多數已外出務工，留在家鄉創業就業的人少，從而導致各類人才缺乏。

（三）產業發展因素

1、發展方向問題。目前，都勻市一些合作社發展模式尚在摸索中，出現了“黨組織+村級股份經濟合作社+公司+農戶”等發展模式，但成效如何還有待經進一步檢驗。

2、產業發展問題。一是缺產業。目前，都勻市一些合作社普遍缺乏支柱產業，而沒有產業或產業發展滯后的合作社則難以發展壯大。二是缺資金。首先，缺乏資金扶持。都勻市合作社成立時間較短，目前尚處在起步發展階段，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，而各類商業銀行出于自身資金安全原因，往往不愿意向專業合作社發放貸款，致使農民專業合作社無法上檔次、上規模。其次，流動資金較少，周轉不開。因“村社合一”運行經營需投入大量的前期資金，但現有流動資金較少，存在資金周轉不開的問題。三是市場營銷渠道不暢，產業亟須優化。都勻市一些合作社大多成立時間不長，部分村辦合作社目前在發展產業上還普遍存在思路不新、辦法不多、效益不好的局面，究其原因還是農產品對接市場不緊、種植產業結構不優、產品沒有特色和日常經營管理不善。

四、推動“村社合一”發展的思考

（一）黨建引領，走全民致富之路

1、建好一個組織，解決“村社合一”如何建的問題。一是規范組建形式。以村、組為單位，組建村、組兩級集體經濟組織。二是明晰職能職責。明確農村集體經濟組織在黨組織統一領導下，經營管理集體所有資源性資產、經營性資產、各級政府撥付集體用于生產經營活動的補助資金，以及村集體舉辦的其他企業、合作社、家庭農場等經營主體及農戶自愿入股的資金和資產。三是完善“村社合一”組織方式。推進村“兩委”班子成員和村級集體經濟組織管理人員雙向進入、交叉任職，村級黨組織書記依法擔任村集體經濟組織理事長。采取“黨支部+合作社+農戶”組織方式，由村級黨組織引導農民以資產、資金、技術等入股合作社，激發群眾積極性，推動企業與集體經濟組織、農戶形成“利益共享、風險共擔”利益聯結機制。

2、建設一支人才隊伍，解決“村社合一”如何帶的問題。

（1）黨支書帶領。干部帶領選好“帶頭人”十分關鍵。配強村黨組織書記，一是要拓寬“選”的視野。打破黨員的行業界限、職務界限和地域界限，采取外聘、下派、橫調、內選等方式，不拘一格選人才。二是要改進“選”的方式。擴大競職比選覆蓋面，采取公開、競爭、擇優的方式，采取優勝劣汰，好中選優，優中選強選出讓黨組織和群眾滿意的村“帶頭人”。三是完善定標選人辦法。實行定標選人，定標管理，讓競選者帶著任務、責任參加選舉，對照目標選能人，監督當選人完成目標。四是健全選拔優秀人才激勵機制。注重探索優秀村黨組織書記成長進步選拔機制，發揮他們的優勢，為其施展才能拓寬空間。五是完善年度履職目標考核機制，完善考核的內容，將考核內容進行量化和細化，并作為村干部績效補貼和調整的依據。

（2）黨員干部帶頭。“村社合一”的發展，關鍵是讓“黨員成為產業發展帶頭人，做給群眾看，帶著群眾干，幫著群眾賺。”一是注重黨員示范帶頭。把黨的活動滲透到產業發展的各個環節，推行“1名黨員致富能人+N戶貧困戶”模式，將分散經營的農戶組織起來，變“單兵作戰”為“抱團作戰”。二是黨員與領頭人同步培養。實施“雙培養雙引領”工作，實行優先把“村社合一”合作社致富帶頭人培養成黨員，優先引導黨員加入“村社合一”合作社，培養成為致富帶頭人的黨員培養“兩個優先”方式，培養黨員致富帶頭人。三是黨員聯動共治。按黨員所屬黨組織劃分，由黨員和產業鏈上其他經營戶黨員組成聯戶小組，黨員聯系經營戶，著力打造群眾增收致富產業鏈。四是注重培養后備干部。在社員中培養一批思想進步，有頭腦、有技術、會管理的年輕人加入黨組織，將其列為村里的后備干部，讓黨員在合作社里發揮模范作用。

（3）“能人”帶動。要充分發揮致富能人帶動作用，利用能人大戶的發展經驗和產業技術，帶動困難群眾發展特色產業增產增收。一是實行農村基層干部“能人帶動”工程，把農村黨員、干部培養成發展能人，把發展能人培養成農村黨員、干部，“雙培雙帶”帶領群眾共同致富，為推進“村社合一”提供人才保障。二是鼓勵合作社面向社會招聘會經營、懂管理、能奉獻的人員擔任總經理，可采取“底薪+提成”的薪酬方式增強對“能人”的吸引力。三是大力鼓勵支持一批熟悉市場需求、掌握生產技能、積累經營經驗的外出務工人員返鄉創業，通過政策推動、鄉情感動、項目帶動，引進“能人”到村級合作社發展中來，“做給農民看、帶著農民干、領著農民辦”。

3、樹好一個理念，解決“村社合一”如何覆蓋的問題。“村社合一”的發展，必須要考慮村民的利益。要保證村民的利益，就要牢牢樹立“打造基層黨組織和農民群眾利益共同體”的理念，以股份合作制為基本形式，通過“三變”改革，依托“合作社+農戶”的合作模式，培育新型農村經營主體，促進村級集體經濟增長，助力農業產業結構調整，不斷擴大農民增收渠道，真正起到“辦一個專業合作社，興一個產業，富一方農民 ”的作用。“村社合一”與脫貧攻堅工作要結合起來，把扶貧同扶志、扶智結合起來，通過合作社引導貧困群眾克服“等、靠、要”思想，形成自強自立，超前爭先的精神風貌，激發村民脫貧致富的內生動力。

（二）政府主導，走齊抓共管之路

1、組織扶持。黨委政府發揮主導作用，一是上級層面抓好頂層謀劃，成立專門“村社合一”工作推進領導小組，負責發展規劃、指導服務、各方協調。二是強化部門聯動。整合農業、財政、林業、國土、水務等多部門力量，形成部門聯動機制，抽調精干力量對“村社合一”工作中的重要環節進行指導和監管，為發展壯大合作社奠定堅實基礎。三是做好鄉鎮層面的上下聯結。整合鄉鎮（街道）的基層部門及企業資源，發揮信息交流、行業自律、利益協調功能，為農民專業合作組織解決建立和發展過程中遇到的具體問題，因地制宜為農民專業合作社明確主導產業，充分發揮鄉鎮的指導性作用。四是村級層面落實農業生產。通過合作社來進一步組織整合村級有生力量、有限資源，帶領群眾開展農業生產工作。

2、政策扶持。聚焦政策支持，解決“如何發展壯大”的問題。一是下放項目審批權限。將中央和省級涉農專項資金審批權限下放到縣一級，推行縣級審批管理制度。二是減稅降費。依據相關法律法規，對村級集體經濟組織興辦的經營性項目，開通綠色通道，簡化審批手續，在合理范圍內最大限度減免相關稅費，免收各種行政事業性收費，最大限度降低村級集體經濟組織負擔。三是完善激勵機制。允許村干部在村集體經濟組織兼職兼薪，鼓勵縣鄉干部到村任職，鼓勵符合條件的致富能手、返鄉商人、大學畢業生、退伍軍人等人入股村級集體經濟組織，擔任職務，不斷提高村級集體經濟組織生產經營水平。

3、技術扶持。一是整合資源力量。建強農業技術隊伍，通過選派科技特派員和農業輔導員，搜集農業技術需求，調配力量，充實各鄉鎮農業技術推廣隊伍;圍繞特色優勢產業，精準安排農業專家和農技人員到村鎮指導，采用田間現場教學和現代互聯網技術等“線上+線下”靈活多樣的方式，為村級合作社和社員群眾提供農業技術指導;加強對駐村干部、村支兩委、種植大戶、合作社負責人等的培訓，著力培育“技術土專家”和“致富帶頭人”，積極培訓一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民隊伍，以解決農村集體經濟發展中技術水平低的問題。二是開展精準培訓。做好農民培訓“大課堂”，以黨校、中等職業學校、就業培訓中心和農技培訓中心為基礎，整合企業和民營集團參與，通過“流動黨校”、“農民夜校”和“金融農校”下鄉進村等活動，對社員進行現代農業科技、市場經濟、法律、農村實用技術等知識的專題培訓;聚焦產業發展和農戶所需，通過農技專家、專業技術培訓機構以開展現場指導、不定期召開集中會診等方式進行精準培訓。三是做好示范帶動。以糧食種植、蔬菜種植、精品水果、經濟林、畜禽養殖、中藥材等產業需求為重點，開展新產品、新技術試驗示范，推動科技成果轉化為實實在在的經濟效益，切實為農民增收增效。

（三）因地制宜，走多元發展之路。時代發展證明，我國的農村、農民始終在找符合自己發展、共同富裕的道路。不管是哪一種模式，只有找到適合本地本村發展的模式，才能真正成功和進步。

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