中國應對中美經貿摩擦策略

王雨欣 崔強

[提要] 自2017年起，美國單方面挑起針對中國的貿易糾紛，由此中美兩國進入史無前例的經貿摩擦期。顯而易見，美國貿易保護主義的重新抬頭影響包含中國在內的全球經濟的正常運轉，而中國順勢直面應對中美經貿摩擦引起的外部沖擊。

關鍵詞：中美經貿摩擦;影響;中國應對

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月11日

一、中美經貿摩擦現狀

（一）中美雙邊貿易現狀

1、中美經貿往來受到牽制。中國和美國的經貿往來自改革開放以來便呈現出積極的態勢，從中國2001年加入到世界貿易組織（WTO）開始，中美之間的經濟貿易關系得到緩和。但隨著美國國內貿易保護主義抬頭，2018年特朗普下令依據《美國貿易法》第301條款對中國是否侵犯美國知識產權展開調查，宣稱要通過貿易戰來應對中國的非公允的貿易行為。隨后單方挑起中美經貿摩擦，對中國輸美產品開始數輪的加征關稅，于是中美間的經貿合作受阻，中美之間的貿易往來受到牽制，兩國之間的經貿摩擦呈愈加激烈之勢。

2、中美貿易不平衡持續擴大。以美元計價，2017年中美順差有所擴大，這又為特朗普政府為解決縮小美國貿易逆差的問題而發動中美貿易戰提供了理由與契機。隨著美國財政赤字不斷擴大，特朗普認為，正是中國的不公平貿易，導致美國對中國的貿易順差不斷加大。故采取貿易戰的方式，保護其國內產業發展，保障就業問題。從短期看，特朗普通過與中國達成第一階段的貿易協議，對美國國內人民展示自己的政績，爭取選民支持，贏得大選。中國通過購買一定數量的美國商品逐漸平衡兩國的貿易逆差，近期來看中國需要動用一定的外匯儲備，犧牲一些短期的利益。

3、貿易摩擦升級成貿易戰。從中國和美國建交以來，兩國經貿往來頻繁，發展速度加快，但中間過程中經貿摩擦一直不斷。隨著中美貿易順差不斷擴大，呈現剪刀口式增長，加之特朗普上臺后實施的一系列加征關稅等措施，中美貿易摩擦慢慢演化成貿易戰。

（二）中美經貿摩擦主要表現

1、反傾銷措施。美國對中國發起的反傾銷數目一直沒有下降的態勢，特朗普上臺后，數量與以往相比迅速增加。從2016年到2018年，每年的數量不低于十起。

2、反補貼措施。反補貼是指一國政府或國際社會為了保護本國受損的產業，對補貼行為采取必要的限制性的措施，最常見的是征收反補貼稅。而美國對中國進口商品實施的部分反補貼措施違反了世貿組織的相關規定。

二、中美經貿摩擦對中美及世界經濟的影響

（一）中美經貿摩擦對中國的影響

1、綠色貿易壁壘頻發。由于我國經濟作物和糧食作物的主要外銷市場為美國等西方國家，它們施行的綠色貿易壁壘最多最嚴苛，實則對我國經濟作物和糧食作物的出口情況產生威脅。根據農業部提供的數據來看，從2004年第一次出現逆差至今，中國農產品貿易一直呈現逆差狀態。龐大的貿易逆差額既與我國外銷的經濟作物與糧食作物產品結構不當、產品質量低下有關，更主要的原因是中國農產品主要的外銷市場是美國及歐盟這些嚴格施行綠色貿易壁壘的國家和地區。

2、出口環境進一步惡化。當前，中國具有比較優勢的出口產品依然是皮革制品、紡織品、鋼鐵制品、汽車零部件等勞動集約型產品以及電子設備、工程機械產品、機電產品等技術操作要求較低的技術、資本密集型產品。據此，經貿摩擦的出現至少在兩個方面限制了中國的出口環境：一是技術性壁壘不利于中國勞動集約型產品進入發達國家市場。以美國為主要代表的發達國家在2008年國際經濟危機后經常性采用綠色壁壘、藍色壁壘等技術性壁壘，對中國具有比較優勢的諸多產品進行了雙反調查，并加大處罰強度，使得我國出口企業虧損嚴重，一些跨國企業甚至徹底放棄了發達國家市場。二是美國借助其位處價值鏈高端的技術開發的絕對優勢，在現代制造業等行業設置了較高的技術性壁壘，對中國相關產業形成打壓。事實上，近年來中國加強了在中高端領域的研發投入力度，以提高中國出口貿易產品的比較優勢，這勢必會與美國等一些國家企業產生直接競爭。而這些技術性壁壘直接給中國出口企業造成了競爭障礙，非常不利于中國高端制造業和高科技企業的發展。

3、產能過剩危機加劇。受中美經貿摩擦影響，2017年中國鋼鐵棒材出口總量跌落至1，608萬噸，同比下降61.03%。考慮到貿易摩擦出現之前，我國鋼鐵棒材產品已顯現出較為嚴重的產能過剩危機，可以預見貿易摩擦作用下我國鋼鐵出口將更加舉步維艱。此外，占據全球80%產能的光伏產品同樣受到牽連。根據中國商務部提供的數據來看，中國2017年光伏產品出口量僅為1.15億美元，同比下降91%;2018年1月，美國對進口中國的光伏產品實施期限為4年的全球保障措施，針對光伏電池及其組件超過配額的進口產品征收30%關稅。總體上看，貿易摩擦對我國制造業產業對外出口形成嚴重制約，產能過剩危機亟待解決。

4、制約我國積極開展國際交流。目前，在以美國為代表的發達國家主導的區域貿易協約中（如TPP、TTIP），總是有意無意將中國排除在外，嚴重影響了中國開展國際經貿合作。一方面這種針對我國的行徑會帶來不利的樣板效果，對于其他有意與中國開展經貿合作或加入中國主導的區域貿易談判的國家而言，會因此而對美國有所顧忌，從而增加這些區域貿易談判達成的難度;另一方面美國等發達國家提倡建立的區域簽訂協議及貿易準則，對中國等發展中國家或新興經濟體具有明顯的排外性和針對性，提高了后者進入其市場的準入門檻，同時又要求后者以“開放市場”來換取“入群”的機會，很難不波及中國等發展中國家或新興經濟體的貿易發展。

5、中美關系趨于緊張。中美兩大經濟體對全球經濟穩定至關重要，兩方只有合作，才能實現雙贏。40多年來，中美之間的經濟貿易相互依存，密不可分，使得中美在經貿合作中互利共贏。可時至今日，中美經貿摩擦使中美關系處于窘境。

特朗普上臺后，他不僅錯誤地判斷中美兩國間貿易存在不合理的因素，而且覺得美國對中國龐大的貿易逆差有損本國利益。他在上任后頒布的《國家安全戰略報告》直接把中國稱作戰略競爭對手。其政府還認為美國對中國數萬億美元的貿易逆差，代表著資本持續性地流入一個與美國意識形態截然不同，而且在國際事務中處處針對自己的國家，不可置否，這是美國在經貿方面最大的錯誤認知。由于這些美方人士的誤判與誤讀，中美關系正面臨更大的困擾，再次走到十字路口。

（二）中美經貿摩擦對美國的影響

1、國民生活質量降低。國際貨幣基金組織（IMF）2019年5月23日發布的《中美貿易緊張局勢造成的影響》表示，美國對中國商品征收的關稅“幾乎完全”由美國進口商承擔，進口商通過縮減利潤來吸收部分關稅成本，而大部分關稅已轉嫁給美國消費者，這對低收入家庭造成相當大程度的損害。美國商務部經濟分析局（BEA）公布的數據顯示，2018年美國貨物和服務貿易逆差總額為6，210億美元，創2008年以來最高水平;貨物貿易逆差高達8，913億美元，增幅 10.4%，創史上最高記錄。美國紐約聯邦儲備銀行的研究結果表明，中美經貿摩擦讓每個美國家庭額外支出831美元。美國智庫研究顯示，如果美國對來自中國的全部進口產品加征關稅，將會使美國失去223萬個就業機會。

2、社會整體福利減少。中美經貿摩擦相關限制措施既損害了美國農民和消費者的正當利益，也打破了美國工人的生活常軌，并給美國社會就業帶來巨大壓力。由此可見，特朗普旨在縮小貿易逆差的政令收效甚微，與其期望看到的成果背道而馳。雖然美國經濟正處于持久的擴張階段，但持續擴大的中美貿易摩擦造成的不良后果可能會影響企業支出，并大概率導致制造業生產速度減緩，同時加征關稅降低了美國和其他國家的進出口，可能會導致企業延緩投資決策，縮減資本支出，從而拖累美國經濟增長，減少社會整體福利。

（三）中美經貿摩擦對世界經濟的影響

1、加劇外部環境不確定性。中美經貿摩擦在很大程度上導致了外部環境不確定性加劇、微觀主體預期不穩定。世界經濟之所以在全球化背景下得以有序發展，依靠的是信用之帆和規矩之錨。特朗普政府政策言之無信，違背當今經濟全球化的時代潮流，并且執政團隊聚訟不已，違背了契約精神。當前美國利益集團內部產生分歧，對中美經貿關系的態度持有不同看法，還有股市波動等都在影響中美經貿摩擦的走向。多種因素驅動下，特朗普政府在中美經貿關系上的政策走向呈現高度的不確定性。受到中美經貿摩擦的影響，大量不確定因素導致全球市場形勢不明朗，經濟下行壓力增大，企業普遍感到“進退失據”。

2、世界經濟遭遇下行風險。首先，構成世界經濟下行風險的主要原因來自趨于緊張的中美關系。中美兩國在當前的全球價值鏈分工體系中擁有舉足輕重的地位，中美經貿摩擦破壞的不僅僅是中美兩國之間的合作關系和利益，實質上是對全球價值鏈分工體系的破壞，會使共處供應鏈、產業鏈上的世界貿易伙伴產生一系列連鎖反應。其次，跨國企業既是經濟全球化的載體，又是主導力量和關鍵媒介，其會對全球價值鏈專業化結構的形態產生深遠影響。特朗普政府卻通過提高貿易成本與投資的復雜性來間接地抑制或阻礙跨國企業的行為，讓當前不少跨國企業面臨生產經營成本急劇提升、盈利水平降低、經營風險升高等問題，最終改變全球價值鏈的結構。

3、打擊全球企業的商業信心。中國乃至全球企業的商業信心均因經貿摩擦而遭受打擊。2019年上半年摩根大通全球制造業采購經理人指數降至49.4，是2012年以來的最低值，企業樂觀情緒指數破新低。

三、我國應對中美經貿摩擦的策略

（一）提升創新能力，助力經貿發展。創新是保障一個國家穩健發展的有效方式，也是促使我國立足于世界貿易體系的原動力。國內經濟結構調整漸入深水區，又遭遇美國挑起的貿易戰，內外環境的變化表明當今中國經濟轉型和發展必定要憑借創新。在高端產品領域，因核心技術遭遇封鎖，突顯出我國核心技術長期處于受制于人的尷尬境地，雖然港珠澳大橋、飛機、高鐵等大工程技術已實現創新與突破，但是，在高端芯片等依托于自然科學理論指引的專業技術領域，自主創新仍然是明顯的劣勢。因此，我國必須要增強技術創新力度，只有將“中國制造”真正轉化為“中國創造”，我國核心技術才能避免處在受美國等國家壟斷的窘境。

（二）正確看待新形勢，加大對外開放力度。在面對諸如中美經貿摩擦等紛繁復雜的形勢下，中國應始終保持與時俱進的原則，秉持擴大開放的信念立場，才能邁向全球貿易分工的中高端，提供足夠的市場空間和機遇。近些年的貿易摩擦，涉及的領域從紡織品、光伏產品，再到高端技術產品等，不僅來之迅猛，持續的時間也相當長。美國的此種行徑從本質上來講，是一個超級大國對一個新興大國的刻意打擊。而中國只有進一步進行全方位、寬領域、深層次的開放，才能緩解經貿摩擦對中國經濟的沖擊。

（三）充分結合國情，利用國際準則。面對經貿摩擦，要充分考慮我國國情，結合當前國際準則和國際形勢，堅決維護自己的貿易利益。世界貿易組織的職能之一是調解紛爭，為有貿易摩擦的國家進行談判提供場所。因此，在充分了解WTO的貿易規則后，我們可以通過其去降低貿易摩擦帶來的不必要的損失。

（四）完備貿易法律，發展我國行業協會。建立健全貿易救助體制，完備貿易法律。中國在構建貿易制度方面有著成熟的考量，可是我國的貿易法律還存有諸多欠缺，特別是在貿易救助體制層面，中國的相關立法還比較不完善，甚至還存有與國際慣例不相符的情形。于是美國等發達國家利用我國貿易立法的漏洞頻繁挑起貿易爭端。特別是經濟危機爆發后，美國屢次對我國發起雙反調查，甚至施行了特保措施。

（五）推行公平、公正的自由貿易環境。作為新興經濟體中最具潛力和活力的國家，中國在國際事務中扮演著無法替代的角色。金融危機以來，中國政府的一系列經濟刺激措施和負責任的國際形象得到了國際社會的廣泛贊譽。中國經濟在金融危機下的適時回暖也給各國擺脫經濟危機的陰霾帶來曙光。

因此，在經貿摩擦之下，中國應該更積極地參與國際事務，增強自身在國際舞臺中的話語權，并引領世界其他各國共同組建良好的、公允的多邊貿易體制，推行公平的自由貿易環境，在國際經濟新秩序的建立和調整中為廣大發展中國家爭取應有的權利。

（通訊作者：崔強）

主要參考文獻：

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