我國外匯管理措施探討

唐月海

[提要] 在當前新形勢下，外貿企業的外匯交易、貨款收付以及對外貨幣結算等面臨一定的壓力。并且在全球疫情蔓延陰影下，外貿企業不得不思考如何應對新形勢下外匯管理等方面的挑戰。本文通過對外貿企業當前面臨的挑戰，以及國家采取的外匯管理措施的分析，針對這些挑戰以及措施效果進行探討，旨在幫助外貿企業實現快速發展和推進我國外匯管理改革。

關鍵詞：疫情;外貿企業;外匯管理

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月30日

一、引言

2020年，這場突如其來的新型冠肺炎疫情不僅打亂了我們的日常生活節奏，也影響了大部分企業發展的步伐，更對我國的經濟產生了一定的負面影響。但是，中國人民在黨中央正確的領導指引下，眾志成城，團結一心，在疫情防控方面取得了積極成效。然而，國外的疫情控制方面卻不是很理想，多數國家和地區對疫情處于可控狀態，但也有一部分國家蔓延較為嚴重，控制效果差強人意。不管其控制的效果成效如何，各國的進出口貿易都受到極大影響，對各國的經濟發展都會產生負面影響。在此背景下，我們應該了解外貿企業面臨的挑戰以及我國采取的外匯管理措施，幫助外貿企業快速恢復發展和推動我國外匯管理改革。

二、外貿企業面臨的挑戰

2020年外貿企業面對的市場環境不確定性非常大，造成其發展具有嚴峻的挑戰。疫情發生初期，為了防控疫情，全國春節假期延長、企業停工停產、銀行也不上班、交通運輸行業大部分停運、限制跨區域流動人員等。員工放假，企業的相關材料采購以及生產都無法完成，而且交通運輸方面也有一定的限制，有產品也無法運輸到目的地，導致外貿企業已有的訂單無法履約，還要承擔一定的違約風險。銀行不上班，外貿企業的對外交易結算都無法辦理，導致企業資金周轉困難。部分國外區域口岸禁止通行，相關的行業展會和商業洽談被迫取消，導致與客戶之間的溝通受阻，更難以維護客戶和開展新客戶。根據相關海關統計得知，第一季度我國貨物貿易進出口總值下降幅度較大，而且出口下降幅度遠遠超過進口下降幅度。說明外貿企業訂單被大部分延遲或終止。

隨著防控疫情效果的發展，我國為了恢復經濟，鼓勵相關企業復工復產。然而，疫情在全球擴散，多個國家從把疫情置身之外到不得不面對的局面。國外疫情發展迅速，對我國的外貿企業的打擊是極大的。大部分企業已經復工復產，滿懷信心準備大干一場時，客戶訂單卻沒有了，又進入了一個瓶頸期，產量正常了，銷量卻不能快速恢復，這就會造成庫存周轉不及時，從而占用了大量的流動資金、原材料的供應不到位以及相關的如租金，工資剛性支出等問題，進一步加大了外貿企業的負擔。新冠肺炎疫情在全球蔓延也造成國際間的產業鏈斷點增多，海外客戶延遲訂單、壓縮訂單甚至終止訂單可能性增大，致使外匯貨款期時間延長，無形中加大了收匯風險。疫情在全球擴散，全球經濟進入困難時期，這是外貿企業必須面對的現實困境。外貿企業面臨的困境不是以往的成本和競爭力的因素，而是無法預料外需的變化和沒有訂單。

近期，疫情的控制成效不錯，但是要全部遏制疫情發展擴散的態勢并不明朗。這次疫情對外貿企業的影響是很大的，特別是對于實力較弱的中小微外貿企業。市場是優勝劣汰的規則，經過這場疫情，大部分實力較小的中小微外貿企業，如果不能有效地采取相應的措施解決疫情造成的營業收入大幅度減少、成本支出不斷加大、現金流大量減少等問題，將會面臨運營困難、虧損增大、破產等危機局面，那么最后的結果就是被市場淘汰。同時，實力較強的外貿企業會抓住這場疫情中的機遇，搶占市場份額，甚至可能會推動新興技術行業的發展。就像2003年發生非典期間，互聯網行業等新業態蓬勃發展。如今2020年發生新冠肺炎疫情期間，“封國封城”舉措讓人們在家隔離，而人民的日常生活等各種活動大部分是靠互聯網等相關平臺解決，這就極大地促進了相關技術行業的發展。

三、我國外匯管理措施

2020年1月27日，國家外匯管理局發布《關于建立綠色外匯政策通道，支持預防和控制新型冠狀病毒感染肺炎暴發的通知》（匯綜發[2020]2號），該通知是在疫情發生初期發布的，疫情未知性很大，造成的恐慌力度也很強，但我國政府沒有置身事外，而是直面難題，做出正確的部署。該通知講明了對疫情防控相關的指導工作，并啟動應急處置機制，通過建立綠色外匯政策通道來支持疫情防控工作，指明要進行簡化進口付匯、外匯和資本收入支付、個人匯兌以及跨境融資等相關業務的流程，鼓勵外貿企業主體通過“線上辦理”方式處理外匯業務，通過互聯網相關平臺進行優化外匯政務信息服務，支持防疫工作的進行。

2020年1月28日，中國人民銀行武漢分行發布了 《外匯局湖北省分局建立“綠色通道” 支持地區疫情防控》，這是緊接著2020年1月27號的“通知”發布的，畢竟湖北省是我國疫情發生最嚴重的地區，對當地的外貿企業影響也是非常大的，所以很有必要對湖北省有相應的支持政策。按內容來講，該政策是對2020年1月27號發的“通知”進行細化性的講解，主張“特事特辦、從快從簡”的工作要求，還推出一系列預防和控制疫情的相關措施。

2020年1月30日，根據國務院批準的《中國國際貿易促進委員會章程》的規定，因為受新冠肺炎疫情影響，使其無法如期實行國際貿易合同的，企業可向中國國際貿易促進委員會提交申請辦理不可抗力的事實性證明。該規定當然能一定程度能幫助外貿企業減免違約責任，但也需要注意一些問題。畢竟有些合同上的不可抗力的解釋不一致，對不可抗力的解決辦法也沒有寫得很清楚，并且外貿企業所簽的合同客戶是國外的，而不同的國家有不同的法律解釋不可抗力，所以該不可抗力事實證明并不是萬能的，只能在一定程度上幫助外貿企業減少損失。企業還是不能寄予太多的希望在該條規定上。

2020年2月1日，財政部、海關總署和稅務管理總局聯合發布2020年第6號公告《關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口物資免稅政策的公告》。該公告擴大了免稅進口物資、捐贈人和受捐人的范圍，對進口貿易實行更優惠的稅收政策，特別是增值稅和消費稅法的稅收優惠政策更多，對已征收的相關稅款進行退稅，進一步支持疫情的防控工作，也減輕了大部分外貿企業的負擔。

2020年2月4日，國家發展和改革委員會官方網站發布了《企業申請延長外債登記證有效期指導意見》。對于已取得外債登記證的企業，因疫情不能在外債登記證有效期內辦理外債登記的，可以在外債登記證有效期屆滿后20個工作日內向國家發改委申請延長6個月有效期。外債是一個很普遍的現象，但受疫情影響，外債登記證有效期的辦理也成了困難。而且外債涉及的資料復雜，境外發債相關問題的解釋不太易懂，對相關的政策規定的理解可能有偏差，再加上疫情的影響，國家發展和改革委員會官方網站也對其進行更深入清晰的解釋，從而幫助相關企業解決外債登記等相關問題。

2020年4月14日，國家外匯管理局發布《國家外匯管理局關于優化外匯支持的管理國外業務的發展的通知》（匯發[2020]8號），主要體現在兩個方面：一方面是優化外匯業務管理，另一方面是完善外匯業務服務。還有8項具體舉措，分別是全國推廣資本項目收入支付便利化改革、取消特殊退匯業務登記、簡化部分資本項目業務登記管理、放寬具有出口背景的國內外匯貸款購匯償還、便利外匯業務使用電子單證、優化銀行跨境電商外匯結算、放寬業務審核簽注手續、支持銀行創新金融服務。

2020年5月6日，金融委辦公室地方協調機制（上海市）發布《關于全面做好企業復工復產和穩外貿穩外資穩投資金融服務的若干意見》，其從持續加大企業復工復產金融支持、全力保障重大項目有序開復工和產業鏈協同、積極支持穩住外資外貿基本盤和擴大有效投資、積極推進金融領域對外開放、持續優化營商環境等五個方面推出十五條具體落實意見措施，目的就是為了穩定外貿投資發展。上海是我國的金融中心，疫情的影響動搖了我國經濟的發展，而上海地區的經濟影響肯定是排在前面的，所以對上海地區相關的扶持政策是很有必要的。

2020年5月20日，國家外匯管理局發布《國家外匯管理局關于支持貿易新業態發展的通知》，通過各項政策來優化外匯服務，拓展對外貿易新業態發展，鼓勵外貿企業線上遠程辦理辦理相關的外匯業務，支持跨境電商出口業務發展并在其物流運輸、稅收等相關費用給予相關政策優惠補貼。為外貿企業的持續經營提供了相當便利的平臺。對于對外貿易資金結算，支持條件符合的相關外貿企業通過符合交易條件的銀行直接辦理代辦出口交易結算等相關手續。放寬貿易新業務外匯政策，實施“交易越合規、匯兌越便利”的信用約束和分類管理。該通知的發布為外貿企業的發展又明確了一些思路，促進外貿企業快速解決面臨的困境。

2020年6月15日，商務部綜合司和國際貿易經濟合作研究院聯合發布《中國對外貿易形勢報告（2020年春季）》，報告表明，商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和外貿發展工作，全力以赴穩住外貿基本盤，深入推進“五個優化”、“三項建設”，推動外貿促穩提質，推動貿易高質量發展，更好地服務經濟社會發展大局，為全面建成小康社會作出應有貢獻。該報告的發布可以說是給外貿企業吃了一顆“定心丸”，正是因為有國家相關部門的大力支持，才讓外貿企業更有信心去面對疫情帶來的種種挑戰，并且挑戰與機遇并存，每個外貿企業都應該結合自身實際情況積極應對，爭取成為該場“戰疫”的“優勝者”，而不是被該場“戰疫”打敗的“淘汰者”。

這里只是列舉了部分外匯管理措施，但從中我們可以看出這些措施有三個要點：一是對外貿企業的扶持力度加大，支持外貿交易的發展;二是提高外貿跨境融資等的便利性，特別是對于外貿企業的外匯交易、貨款收付以及對外貨幣結算等方面的便利性;三是提高外匯業務的服務水平，推行網上辦理相關業務，效率高又方便。這些措施都不同程度地幫助外貿企業積極應對面臨的挑戰，為其指明了相應的應對措施，簡化相關操作的程序，增大其辦理業務的便利性，最大限度地減免相關稅費，從各方面幫助外貿企業減輕發展負擔。

當然，面對嚴峻的外貿形勢，外匯管理工作是離不開黨中央和國務院的正確部署，不斷地推進外匯管理改革將會有助于把市場的活力和社會的創造力激發出來，促進外貿企業不斷發展。推進外匯管理改革的工作不能放松，特別需要注意的是結合當時市場發展的環境，當前疫情發展狀況依然不樂觀，而對經濟市場的影響是具有不確定性的，我們只有不斷地探討有效的外匯管理措施，才能更好地幫助外貿企業的發展。下面列舉一些推進外匯管理改革的措施，比如更深入了解外貿企業，對經營困難但具有發展潛力的企業加大扶持力度，做到精準幫扶外貿企業;幫助外貿企業由國外市場轉為國內市場，減少對國外市場的依賴性;鼓勵外貿企業發展對外貿易新業態和新模式;保持國際物流的供應鏈暢通穩定，交通運輸的供應鏈得把好關;把銀行的監督體系和外匯管理局的監督體系結合起來，共同增強防范風險能力;建立健全外匯管理監管科技技術標準體系，完善外匯和跨境人民幣展業自律機制的建設等。

四、總結

我國外貿企業面臨的挑戰前所未有，但是我國擁有完整的工業體系和強大的產業基礎，加上我國政府的正確領導，相信這場“戰役”我們是必勝的。我們相信疫情終會過去，外匯市場也一定會再呈現新的發展機遇，對于這個新發展機遇，肯定是有準備、有實力的外貿企業會有更多的機會。因此，外貿企業需要結合自身面臨的困境和自身的發展能力去采取最合適自己的應對策略，特別要注意企業對人才的引用和對國家相關政策的解讀，明確自身面臨的不確定性風險以及國家有哪些扶持政策去幫助避免這些不確定性風險，不要只一味追求眼前的利潤而忽略風險，要結合不斷變化的外部環境調整應對策略，提高企業對規避風險的意識。相關外匯管理部門應緊跟黨的領導，結合當前的市場環境，深化外匯管理改革，加大對外貿企業的扶助力度，更好地促進社會經濟發展。

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