河北省與中東歐國家科技合作研究

李振奇 王雨珊

[提要] 中國與中東歐國家關系在“17+1合作”背景下發展迅速。河北省科技創新發展面臨著“一帶一路”建設、京津冀協同發展、雄安新區建設、冬奧會四大戰略機遇。因此，抓住機遇，加強與中東歐國家科技合作交流，形成良性互動，有利于促進河北省高質量發展。本文通過研究河北省與中東歐國家科技合作現狀，分析河北省與中東歐國家地方間科技合作的可行性，探討科技合作中存在的問題，并提出促進河北省與中東歐國家科技合作發展的具體對策。

關鍵詞：河北;中東歐國家;科技合作;對策

基金項目：河北省軟科學研究計劃項目：“‘一帶一路戰略下河北省與中東歐國家科技創新合作問題研究”（項目編號：194576131D）階段性成果

中圖分類號：F125.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月11日

一、引言

當今世界經濟全球化趨勢不斷加強，科學技術要素對國家經濟實力具有直接支撐作用，是創新基礎和發展動力。國際間的科技合作已經成為各國及地區發展經濟及提高自身綜合競爭力的重要途徑，也是“一帶一路”建設的重要組成部分。2017年5月習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確將“創新之路”作為未來“一帶一路”建設的五大方向之一，將科技創新合作提升到新高度。中國特別強調在優勢互補基礎上與“一帶一路”沿線國家就關鍵共性技術問題、重大科學問題和應對的共同挑戰積極開展國際科技合作研究。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發布了《“創新之路”合作倡議》，進一步加強各國在科技創新領域的務實合作，以創新驅動加快“一帶一路”沿線國家經濟社會可持續發展。

中東歐國家位于歐洲中東部，位于“一帶一路”倡議同歐洲投資計劃的對接區，是亞歐交流與合作的紐帶。因此，中東歐國家是“一帶一路”重要組成部分，在與中國科技合作中取得了明顯成效。河北省處在京津冀協同發展和雄安新區建設機遇期，與中東歐國家有著良好的經貿合作關系，但科技合作和交流稍顯不足。深化發展河北省與中東歐科技交流與合作，有利于推動“一帶一路”整體建設，促進中國和中東歐國家的合作及發展。

二、河北省與中東歐國家科技合作可行性分析

隨著經濟全球化趨勢的不斷加快，各國在經貿、科技、文化等方面的合作與交流愈來愈頻繁，每個國家都需要順應全球化發展的趨勢。國際科技合作是經濟全球化的重要變現形式，也是經濟全球化的一條重要路徑。隨著經濟全球化、科技經貿一體化進程的加快，科技在世界經濟、貿易中的主導地位逐漸凸顯出來。在當前的國際政治、經濟格局中，科技的決定性作用得到前所未有的加強，科技全球化日益成為經濟全球化的重要表現形式，對各國經濟的發展提供了新的機遇。對于發展中國家，能否抓住科技全球化所帶來的機遇，將取決于本國企業和研究機構能否在科技合作全球化趨勢下作出正確的抉擇。在科技合作全球化的歷史趨勢下，河北省與中東歐國家的科技合作具有以下幾個有利條件：

（一）河北省科技合作面臨的機遇及已具備的條件。京津冀協同發展是我國區域發展總體戰略的重要一環。近年來，河北省抓住發展機遇，在引進京津優勢資源彌補河北科技創新短板上下功夫。隨著戰略的推進，河北省積極與京津進行對接，以“為京津服務、促河北發展”為宗旨，積極促進河北省科技，創新工作的開展，不斷優化科技創新政策環境，著力打造科技創新載體。積極構建互聯互通覆蓋全省的技術產權交易平臺先后建立了“一南一北一環”三大科技成果轉移轉化平臺，實施了“五個共建”，一批重大成果在河北落地、一批重點機構在河北“筑巢”。

河北雄安新區是黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署。由于河北省全程參與雄安新區建設，在這個過程中能夠將雄安新區的建設與河北省其他區域的創新發展結合起來，通過促進創新創業環境升級、推動科技創新支撐能力升級等措施，以構筑雄安新區全球創新高地為引領，輻射和帶動其他地區形成創新發展的新格局，這種新格局也是河北省實現飛躍式發展的戰略機遇。

近年來，河北省科技投入、產出不斷增加，科技創新能力不斷提高。主要表現為：（1）科技服務組織規模化程度不斷提高，收入增加。根據河北省第四次全國經濟普查公報（第五號），2018年末，河北省共有科學研究和技術服務業法人單位5.17萬個，從業人員43.64萬人，資產總計2，998.90億元，比2013年末增長146.5%。實現營業收入1，275.10億元。（2）科研經費投入不斷增加，政府加大對科研的支持。從2018年河北省科技經費投入統計公報中可以看出，河北省全年共投入研究與試驗發展（R&D）經費499.7億元，比2017 年增加47.7億元，增長10.6%;研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為1.39%，比上年提高0.06個百分點。政府財政科學技術支出為77.04億元，比上年增加7.96億元，增長11.53%;財政科學技術支出占當年全省財政支出的比重為1.00%。（3）科技產出增加較快。專利申請受理量83，785件，授權量51，894件，分別比上年增長36.7%和46.8%。截至年底，有效發明專利24，939件，增長16.0%。雖然，河北省科技創新能力還需不斷提高，但與中東歐某些國家相比具有一定的優勢，具備與中東毆國家開展科技合作的基礎和條件。

（二）中東歐國家科技發展潛力分析。中東歐十六國，各國整體而言情況復雜多樣，各國科技實力和創新能力差異較大。國際上判斷一個國家或地區科技實力和創新能力通常用全球創新指數（GII）來表示。全球創新指數是世界知識產權組織、康奈爾大學、歐洲工商管理學院于2007年共同創立的年度排名，衡量全球120多個經濟體在創新能力方面的表現，是全球政策制定者、企業管理執行者等人士的主要基準工具。從表1中可以看出中東歐國家科技實力和創新能力。（表1）

從表1可以看出，中東歐國家2012年以來，全球創新指數排名的變化情況。2019年創新能力位列前30名的中東歐國家有愛沙尼亞（24）、捷克（26）。其中，斯洛文尼亞、匈牙利、拉脫維亞、斯洛伐克、立陶宛、波蘭、保加利亞的創新能力也十分突出，均在世界前40名之列。近年來，中東歐各國用于支持科技事業的科研經費投入都呈現大幅度的增長，并且各國的人均研發費用也均呈上升趨勢。總體來看，中東歐國家的創新能力處于快速追趕歐盟平均水平的階段，具有很大的發展潛力。

（三）“一帶一路”助力雙方科技合作。科技合作作為“一帶一路”倡議的重要內容，順應了科技全球化的趨勢，為河北省與中東歐國家實現科技合作提供了更大的平臺與資源共享的機會，可以進一步挖掘河北省與中東歐國家的科技合作潛力。一帶一路”為河北開放發展開啟了新的機遇之窗，提供了國際合作的新平臺，開拓了國際市場的新途徑。深化“一帶一路”國際科技合作，有利于有效實現河北省優質產能的向外投放和科技成果的轉換，并促進沿線中東歐國家新興市場的快速發展，進而推動其經濟社會的全面進步。

三、河北省與中東歐國家科技合作現狀

中國與中東歐國家“16+1合作”自2012年開展以來，在多個領域、多個層面進展良好，中國與中東歐國家相互了解不斷加深。同時，“16+1合作”也為中歐創新伙伴關系的建設與完善提供了新的驅動力。2019年，隨著希臘的加入使得“16+1”機制的擴容為“17+1”。目前，“17+1合作”正進入提質升級的新階段，中國也在加強與中東歐國家在中央以及地方層面開展的包括科技合作在內的多種合作，并不斷夯實創新以及合作的基礎。

作為經濟的組成部分之一，國際間的科技合作是一個邊界比較模糊的概念，因為在一定程度上國際科技合作是與國際經濟合作融合在一起的經濟技術合作，其間并沒有明確的界限。河北省在與中東歐國家在科技合作方面也相應做出了積極努力，相關的合作可以分為三類：

（一）政府合作項目或專項資金組織的科學技術合作。2014年9月，河北省人民政府出臺《關于加強與中東歐國家全面合作的實施意見》，旨在貫徹落實國家深化與中東歐國家合作的戰略部署，把中東歐國家作為河北省對外開放的重要戰略區域之一。正如，河北省與捷克的科技合作交流最典型的成果當屬滄州渤海新區的中捷友誼農場。象征中捷傳統友好的中捷友誼農場，毗鄰黃驊港，腹地廣闊，基礎設施日趨完善，多年來一直與歐洲各國特別是中東歐地區保持著密切的合作關系，經過60年的建設發展，如今農場經濟總量和運行質量位居全國農墾前列，已成為全國現代化農業示范農場，同時保留“中捷友誼農場”的名稱。2015 年5月，經河北省人民政府批復，滄州渤海新區中捷產業園區在中捷農場的基礎上成立河北滄州中歐產業園，這是河北省唯一一家省級國別產業園。2016年，河北省開發區體制改革后，按照“一域一區”的原則，中歐產業園與中捷高新區進行整合，實行“區園同創”，園區規劃面積36.75平方公里。目前，中捷產業園已形成“3+1”的“大中捷”體制格局，即中捷產業園區、中捷高新區、中歐產業園三塊省級開發區牌子。2018年經國家工信部批復，同意在中捷產業園區設立中國中東歐（滄州）中小企業合作區。目前正在建設以通用航空和高端制造為核心，以電子信息為重點，以新能源、新材料研發為特色，集商務、研發、孵化、制造為一體的新興產業高地。這些都為河北省加強與中東歐國家的科技合作，提供了新的廣闊空間和更大平臺。

（二）企業進行的經濟技術合作。2016年6月17日，第三次中國-中東歐國家地方領導人會議友好省州及合作項目簽約儀式在唐山南湖國際會展中心舉行。會上集中簽約了捷克責沃德圖尤公司在邯鄲經濟開發區生產工業污水處理設備項目、石家莊森泰園林建筑工程公司與凱麗雅保加利亞玫瑰公司在保加利亞合作生產玫瑰系列產品項目、承德本特生態能源公司與波蘭麥特能源公司的直燃高效鍋爐技術合作項目、河北華通線纜集團在捷克布拉格投資建設捷克工業園項目、唐山融通清科科技公司在匈牙利投資建設匈牙利航空港科技園項目、捷克富力格拉在邯鄲經濟開發區生產啤酒設備項目等16個項目，這些項目的簽署，對于進一步深化河北與中東歐各國務實合作、實現共贏發展具有重要意義。

中國-中東歐（滄州）中小企業合作區以打造“中國中東歐科技成果轉化基地”為目標，建立中東歐合作技術轉移平臺、高教園區、中小企業孵化中心、研發平臺等。通用航空園，重點加強與中東歐國家航空企業對接，打造以大型飛機拆解、客改貨，飛機制造、銷售、培訓、物流、會展，軍民融合等產業為主的全產業鏈條。2019年11月9日，第二屆中國-中東歐中小企業合作論壇在河北省滄州市渤海新區中捷產業園區開幕。論壇期間，共簽約項目38個，總投資72.92億元，涉及波蘭、捷克、克羅地亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、匈牙利等 14 個國家，包括無人機、輕工機器人、醫療器械、生物醫藥、文化教育、科技研發、技術合作、房車、環保設備、模塊化集成房屋、現代物流等領域。其中，論壇開幕式上簽約項目18個，總投資47.44億元;中歐中小企業對洽會和國際通用航空產業合作與發展對接會共簽約項目20個，總投資25.48億元。在論壇開幕式上簽約的18個項目中，中國-中東歐（滄州）中小企業合作區占6個，總投資19.81億元。

（三）科學研究機構和大學進行的科學技術合作。近年來，中捷轄區內的河北農業大學渤海校區和中捷職業技術學校已與捷克查理大學、波蘭新松奇商學院開展合作辦學。在中捷大學科技園內，與烏克蘭文尼察國立技術大學共建的中烏新能源技術與應用創新中心正在加快建設。另外，截至2019年，華北理工大學依托國際合作，承擔了國家國際科技合作項目3項、中國科技部中-匈政府間科技合作項目5項、河北省國際科技合作項目5項，舉辦國際學術會議“中-匈醫學論壇”9次，雙方學術交流超過1，000人次，獲國際科技發明專利7項，匈牙利中藥功能性保健品批文1項，出版專著3部，為中醫藥“一帶一路”推廣做出了突出貢獻。該項目的成功立項，為中-匈中醫藥科技合作增添了新的動力。

四、河北省與中東歐國家科技合作中存在的問題

雖然近年來河北省與中東歐國家科技合作有長足進展，初步形成“河北特色”，但仍應理性分析其中的不足，以便更精準地提高科技合作水平。

（一）科技合作范圍和規模比較有限。河北省和中東歐國家的正式合作自2014年開始，科學技術合作相對較晚，對中東歐地區的合作活躍度也遠低于其他發達國家。與此同時，雙方在科學技術合作的技術量上有待提高。從河北省與中東歐地區的聯合論文數量以及雙方留學生的交流可以看出，科技合作的強度很低。此外，河北省和中東歐國家之間的經貿合作熱潮遠遠超過了科學技術。與高科技領域相比，其合作主要集中在優勢能力轉移、吸引投資、現代農業發展合作等方面，但在能源、環境、計算機科學等方面合作較少。

（二）自主創新能力不強。從整體上看，河北省創新主體在自主創新能力方面創新要素并不活躍。由于企業作為創新主體可以動員更多的資本、技術等創新要素，但企業研發機構建設比例低，核心技術供給能力仍然不足。在與中東歐國家的科技合作交流中，合作內容主要集中在產業發展和國家教育等方面，在主要科技領域的創新自主性不強。與中東歐國家的科技合作的大部分項目對獨立創新能力的形成和培養也影響不大，同時又忽視后續吸收—消化—再創新，暴露出許多企業研發能力的不足，在這一方面顯示出自主創新能力的不足。

（三）高科技人才略顯不足。高端人才是國際科技合作的重要支持。近年來，河北省不斷加強人才引進力度，取得了相當好的成績，但是與北京、天津等地相比，仍然存在很大的差距。一是河北省科學技術革新人才的數量相對較少，人才外流加劇。由于北京和天津在基礎設施、政策治療、金融稅、高級要素資源等方面具有一定的人才虹吸效應，因此京津冀協同發展雖然開展了一段時間，但人才通常聚集在北京和天津地區。在河北省科技人才比較不足的情況下，仍然有大批科技人才離開，這都嚴重阻礙河北省科技創新的有序發展，使河北省在京津冀協同創新發展中處于低地。二是除了大量引進高新技術人才外，對現有科技人員進行高端培訓，也是促進科技創新的重要保障。目前，河北省的高端培訓還不能滿足科技人員的要求，培訓的適用范圍不夠廣，系統也不完善，這些因素都進一步制約了河北省和中東歐國家的科技合作。

（四）民間的國際科技合作比較薄弱。河北省與中東歐國家科技合作，大多是在兩地政府所簽訂的協議基礎上進行的。因而，從組織管理形式方面上看，科技合作項目多是由政府資金支持、政府主導，而非政府組織的國際科技合作相對薄弱。科技協會和其他組織主要參與國際科技合作的國家項目，很少有自建項目，因此這種項目并不占主導地位。

五、河北省與中東歐國家科技合作發展對策

（一）擴展科技合作領域及合作層次。推進河北省中東歐國家的多個領域、多個層面科技合作就必須加強雙方文化交流和科技信息溝通平臺建設。第一，開展各層次的高等教育合作，擴大互派留學生的規模，延長留學期限。河北省應加強與中東歐國家高校間的交流合作，可以在“17+1合作”平臺上開展校際學生互換以及科研創新合作;應鼓勵學生互相學習語言、了解對方國情，培養具有語言能力、專業技能的復合型人才，為創新合作儲備人力資源。第二，搭建網絡平臺，實現無縫對接。可以通過各種在線平臺，在顧及雙方意愿的基礎上讓中國以及中東歐國家民眾相互了解，從而發現新商機。另外，河北省要加快科技戰略的研判和預判，研究制定出能充分體現戰略需求的國際科技合作的中長遠規劃，擴展與中東歐國家的合作領域，凝練優選發展的領域和方向，推動前瞻性基礎研究，以實現在關鍵科技領域創新能力的顯著提升。

（二）提高科技主體自主創新能力。自主創新是一種可持續的長期發展動力，是國際合作的堅實基礎。要想進一步提高自主創新能力，河北省在發展時要轉變原有發展思路，充分的意識到創新驅動的重要性，樹立創新驅動的可持續發展意識。首先，要引導樹立創新驅動發展理念，加大宣傳引導力度，以政府名譽給予創新型企業各種形式的獎勵，同時提高各級創新型企業的政策待遇，激發企業開展科技創新的活動熱情。其次，自主創新平臺建設是自主創新和科技成果轉化的關鍵環節。河北省不僅要加強企業、高校院士工作站、重點實驗室建設，還要大力發展各級企業研發中心、工程技術中心，加大對現有國家級、省級創新型企業的支持力度，促使其成為創新平臺建設的主導力量。

（三）培養科技人才，完善人才交流機制。第一，面對北京和天津地區的虹吸效應，經濟差距在短時間內無法改變。河北省應該充分利用京津冀協同發展的戰略優勢，以夯實科技人才為基礎，主動加強與京津兩地高校和科研機構之間的交流及合作，強化省內高校和企業和科技創新能力。充分發揮自身的區位優勢及政策優勢，學習京津兩地區的教育模式與科技創新方法，與京津之間建立人才聯合合作機制，培養出優質的科技人才。第二，培育適合科技人才成長的優質環境，落實現有的科技人才政策待遇，強化人才福利待遇體系。因為河北省人才流失問題較為嚴重，在吸引外地人才以及后續留住本地人才的問題上，河北省首先應為科技人才打造一個良性的體制環境，包括政府有關的人才政策、基礎設施的完善程度、公共服務的水平等良性的軟環境，為科技人才提供實現自身理想的工作條件。第三，河北省在引進及留住優質科技人才的同時，要進行專業的指導，完善科技創新培訓，形成科技人才培養、引進與使用良性發展的制度與氛圍，為河北省與中東歐國家的科技合作提供堅實的人才基礎。

（四）推動民間國際科技合作發展。河北省與中東歐國家的國際科技合作仍然需要由政府主導，但除了這種自上而下的國際科技合作，在深化兩地科技合作項目范圍和深度的同時，河北省還應支持自下而上的國際科技合作形式，鼓勵非政府組織支持的國際科技聯合研究活動成為兩地科技外事工作的延伸和補充，使河北省研究人員成為參與民間國際科技合作過程中創新活動的主力軍。同時，應加大項目資助力度，建立非政府組織對外交流的保障措施，加強政府與非政府組織在國際學術交流、科技活動、人才培養等方面的相互交流與學習，共同為國際科技合作做出貢獻。

六、結語

河北省與中東歐國家的科技合作起步較晚，但是近年來雙方對彼此的關注度都大大提高。雖然中東歐各個國家科技發展水平不一致，但就總體而言與河北省互補性較強，基于雙方的貿易基礎以及本身的需求和優勢，能有效地推進科技合作與貿易、投資的協同發展。與此同時，河北省與中東歐國家科技合作還有尚未跨越的障礙，比如雙方民眾對彼此的認知程度亟待提高等。促進河北省和中東歐國家的經濟和社會發展，雙方應以協定的簽署為契機，充分利用“一帶一路”倡議和“中國-中東歐國家合作”平臺，加強兩國科技界的了解與互信，推動雙方在科技研發和創新領域的務實合作。

主要參考文獻：

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