個人破產(chǎn)制度值得探索

劉正東

今年8月26日，深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱條例），該條例將于2021年3月1日起正式生效。雖然在去年，浙江的臺州、溫州地區(qū)進行了類似于個人破產(chǎn)的自然人債務(wù)清理探索，但此次深圳市人大常委會通過的條例全文公布后，仍引發(fā)了社會熱烈討論，甚至有聲音質(zhì)疑，日后深圳是否會成為逃債者的天堂。借著深圳掀起的熱潮，筆者在此簡述個人破產(chǎn)制度的重要歷史意義。

個人破產(chǎn)制度是指具有民事行為能力的自然人因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，申請相應(yīng)破產(chǎn)程序的一項制度。此項制度的產(chǎn)生，不僅能夠維護債權(quán)人的利益，亦旨在通過破產(chǎn)程序，使債務(wù)人能夠“重獲新生”，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

個人破產(chǎn)制度最早可追溯至古羅馬時代，這項制度的發(fā)展過程，亦是債務(wù)人與債權(quán)人利益二者平衡的博弈。例如，美國的個人破產(chǎn)制度先后經(jīng)歷了債權(quán)人本位、債務(wù)人本位和債權(quán)人債務(wù)人并重三個階段，歷經(jīng)200多年。2005年之后美國的個人破產(chǎn)制度更注重平衡債權(quán)人和債務(wù)人的利益，引導(dǎo)債務(wù)人理性消費，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，同時通過破產(chǎn)懲罰防止過度借貸消費，維護債權(quán)人的合法權(quán)益。

深圳的條例出臺后，社會各界引發(fā)了熱烈討論，擔(dān)憂日后整體信用體系的崩壞，引發(fā)道德風(fēng)險。但筆者需指出的是，破產(chǎn)制度的建立就是在合理免責(zé)與惡意逃債之間尋求一個平衡點，通過該項制度在合理釋放社會經(jīng)濟活力的同時又有效監(jiān)管惡意逃債的不良信用行為。同時，為了防止個人破產(chǎn)制度成為“老賴”們逃債的避風(fēng)港，深圳出臺的條例中對于自由財產(chǎn)范圍、免責(zé)的范圍、免責(zé)濫用等內(nèi)容都有所界定，嚴防個人破產(chǎn)制度成為不誠信市場主體的保護傘。

筆者認為，個人破產(chǎn)制度的意義主要可歸納為如下三點：

一、完善包括個人在內(nèi)的市場主體退出機制。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王欣新曾在其《個人破產(chǎn)法的立法模式與路徑》一文中提及，破產(chǎn)是市場經(jīng)濟在其競爭、優(yōu)勝劣汰等規(guī)律下必然發(fā)生的社會現(xiàn)象，由于個人破產(chǎn)法的缺位，使得很多因個人債務(wù)糾紛引發(fā)的社會問題與矛盾無法在個人破產(chǎn)制度下得到合理解決，并嚴重影響到企業(yè)破產(chǎn)法的順利實施。司法部等13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快完善市場主體退出制度改革方案》中，也在第四部分“完善破產(chǎn)法律制度”中指出，要“研究建立個人破產(chǎn)制度”。因此，個人破產(chǎn)制度的建立，將為這些在市場中喪失了履行能力的個人退出市場開辟出一條路徑，也符合市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。

二、有助于包括個人在內(nèi)的債務(wù)人信用重建。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，個人進入市場后，面臨的市場風(fēng)險有時可能遠超出其個人信用能夠擔(dān)保的范圍，一旦破產(chǎn)便需承擔(dān)無限連帶責(zé)任。而通過個人破產(chǎn)程序，通過法定清償程序后，債務(wù)人還可以有機會重新進入市場，參與市場競爭。此制度的建立能夠大幅度地消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，從而激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的市場氛圍，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最根本的推動力。同時如果真的存在了“假破產(chǎn)、真逃債”的情形，我國刑法中也規(guī)定了虛假破產(chǎn)罪，對于債務(wù)人可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險進行了防范。

三、有助于保護個人債務(wù)人的債權(quán)人權(quán)益。在個人破產(chǎn)制度缺位的情形下，經(jīng)常會出現(xiàn)個人債務(wù)人下落不明的情形，致使個人債務(wù)人的債權(quán)人在無法獲得任何清償?shù)那闆r下再無其他救濟途徑。而在個人破產(chǎn)制度中，因為有管理人的存在，對于債務(wù)人財產(chǎn)線索的追溯會更加高效、準確;同時，因為債務(wù)人能夠在破產(chǎn)程序后重新進入市場，重建信用，便會減少無法找到債務(wù)人的情形。同時，一旦個人破產(chǎn)制度建立，公眾的風(fēng)險意識也會有所提高，對于廣大債權(quán)人而言，個人破產(chǎn)制度也能起到一種事前保護的作用。

一項新制度落地總是贊揚伴隨著質(zhì)疑。毋庸置疑，個人破產(chǎn)制度的建立將有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入開展;但同時，也會帶來關(guān)于“逃債”問題的疑慮。因此，深圳條例的試點將為未來做好個人破產(chǎn)的制度設(shè)計和穩(wěn)步推進，從而實現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)人權(quán)益保護的平衡，奠定良好的基礎(chǔ)并提供實踐真知。

（作者系市人大代表，上海市君悅律師事務(wù)所首席合伙人、上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會會長）