更加密切聯系群眾努力提出高質量建議

邵志清

我擔任全國人大代表以來，一直期待有機會列席全國人大常委會會議。這次經上海市人大常委會推薦，有幸實現了這個愿望，于10月13至17日列席十三屆全國人大常委會第二十二次會議。

這次會議的議程特別多，審議議案、法律草案、專項報告、執法檢查報告、議案審議結果報告、個別代表資格報告、任免案等共有31項議程，日程排得很滿。

作為列席會議的代表，我除了深入了解全國人大常委會的會議職能和程序以外，非常高興看到自己提出的一些議案和建議在這次會議上列入了議程。今年我提出的關于個人生物信息安全的建議的有關內容就在生物安全法草案和個人信息保護法草案中得到回應，對于之前提出的關于制定個人信息保護法的議案，這次會議已經開始一審法律草案。我在十二屆、十三屆全國人大期間多次提出的關于制定社會信用法的議案和今年提出的修改安全生產法的議案分別在全國人大財政經濟委員會和社會建設委員會的議案審議結果報告中也專門做了重點闡述，目前已就安全生產法修正案草案送審稿兩次征求有關單位和專家的意見，社會信用立法時機已經成熟。兩部法律的制定修改工作將加快進度，爭取盡快提請全國人大常委會審議。

會議期間，全國人大常委會組成人員和列席人員暢所欲言，發表很多真知灼見，我深受啟發。我重點針對個人信息保護法草案提出了意見，大會簡報刊登了我的修改建議：一是關于個人信息的定義，草案第四條中的個人信息的定義與民法典有了銜接，也有新的規定，明確個人信息不包括匿名化處理后的信息。但從理論和技術上講，匿名化、去標識化的信息仍可通過“逆向工程”恢復，從而可識別其所關聯的自然人，建議刪除，避免以匿名化名義違法收集信息。另一方面，民法典通過列舉方式說明健康信息、行蹤信息等屬于個人信息，比較好地用“抽象概括+具體列舉”方式對個人信息進行了定義，建議沿用這種定義方式，同時列舉個人的瀏覽、搜索、網購、支付等動態信息作為個人信息。二是關于個人信息處理，現實中違法獲取、任意收集、非法交易、任意濫用個人信息的現象層出不窮，群眾意見很大，特別是移動應用程序APP大多存在超范圍收集信息問題，草案第六條、第十七條對此給出了一般規定，但總體上比較空泛，較難在實踐中執行，建議對第十七條進行修改，將有關表述修改為“個人信息處理者除提供產品或服務所必需外，不得收集個人設備中的照片、媒體內容、文件、位置等信息，不得通過設置音頻、視頻權限收集聲音、影像信息”。

會議期間，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書與列席代表進行了座談交流。栗戰書委員長指出，堅持以人民為中心是以習近平同志為核心的黨中央的鮮明執政理念。人大代表要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到代表履職全過程各方面。

栗戰書委員長的講話對人大代表的履職提出了明確要求。回顧自己十多年的代表履職經歷，我深深感到：對于老百姓普遍關心的熱點難點問題，越是深入基層，越是問需于民、問計于民，所提出的議案和建議就越有干貨，就越能得到辦理部門的重視。譬如，今年我提出了關于完善不動產登記的若干建議，涉及不動產共有登記、全體業主共有的不動產登記、監護人代為申請、涉及國家秘密的不動產登記、依據人民政府的生效決定單方申請不動產登記、農村宅基地使用權登記、土地承包經營權流轉、農村不動產進行預告登記以及房屋交易、納稅、登記簡易辦理等多個方面，得到了辦理部門的充分肯定和認真辦理，自然資源部會同住房城鄉建設部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農業農村部、國家稅務總局共同研究，逐條進行答復，表示有的制度將進一步完善，有的屬于執行層面的問題將加強監督指導，嚴格落實法律規定，切實維護不動產權利人合法權益。這個答復意見公開后，一些微信公眾號轉發，得到廣泛關注，取得良好的社會效果。如果不是通過深入調研，廣泛聽取群眾意見，很難提出有針對性和操作性的建議。

在今后的履職過程中，我將進一步密切聯系人民群眾，積極開展調研，主動汲取民智，爭取提出更高質量的議案和建議，努力當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶。

（作者系全國人大代表，致公黨中央委員、上海市委專職副主委）