內容實采納多督辦強

陳怡婧

市十五屆人大三次會議期間，共產生代表議案42件、代表建議1000件。目前，42件代表議案已完成審議和辦理工作，1000件代表建議也全部辦理完畢。

在42件代表議案中，有3件由市人大有關專門委員會、常委會代表工作委員會辦理，15件由市人大有關專門委員會與市政府有關部門共同辦理，其余24件交市人民政府有關部門辦理。市人大有關專門委員會、常委會相關部門在辦理工作中加強聯系溝通，注重辦理落實，將代表議案中的內容與年度重點工作相結合，將代表議案辦理與主任會議成員督辦相結合，為提高代表議案辦理質量作出了積極探索。

在1000件代表建議中，答復代表為“解決采納”的有764件，比去年同期（70.4%）上升6個百分點;“正在解決”的有45件，比去年同期（5.9%）下降1.4個百分點;“計劃解決”的有31件，比去年同期（4.4%）下降1.3個百分點;“留作參考”的有160件，比去年同期（19.3%）下降3.3個百分點。代表建議的解決采納率與往年相比有一定比例的提升。

提前溝通提高質量

市十五屆人大三次會議召開前，市人大常委會代表工委召開代表建議醞釀座談會，探索建立代表議案、建議提出前溝通機制，對部分代表準備在市人代會上提出的有關科創方面的代表建議開展前期溝通和討論。這次醞釀座談會后，與會代表共形成代表建議5件，均答復為“解決采納”。代表表示，通過這樣的溝通，能事先對相關政策有更詳細的了解。承辦單位也說，這5件代表建議更有針對性，對工作的參考價值更大，辦理質量也能有所提高。

經過這次實踐，更加明確了“探索建立代表提出議案建議前與相關部門溝通機制”的有效性。市十五屆人大三次會議結束后，市人大常委會代表工委根據代表意愿，繼續為代表們提供代表議案、建議提出前與相關部門的溝通服務，并將機制寫入今年7月出臺的《關于加強和改進市人大代表工作的若干意見》，成為了本市代表議案、建議“內容高質量、辦理高質量”的又一項重要舉措。

防控、辦理兩手抓

今年疫情期間，許多承辦單位處于疫情防控第一線，任務重、時間緊，但仍然高度重視代表建議辦理工作。

許多承辦單位領導第一時間召開專題會議，主動加強調研，直接參與辦理，形成了“一級帶著一級干、一級做給一級看”的良好氛圍。例如，市衛生健康委承辦市十五屆人大三次會議的代表建議共147件，是名副其實的“辦理大戶”，又是這次疫情防控的“火線單位”。但市衛生健康委依然認真對待每一件代表建議，結合應對疫情挑戰，牽頭制定《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》《關于加強本市疾病預防控制體系現代化建設的實施意見》等政策文件，進一步落實完善本市公共衛生體系建設，提升應對重大突發公共衛生事件能力。

主任會議成員重點督辦

根據市人大常委會主任會議成員督辦代表建議工作方案及相關規程，每位主任會議成員圍繞“長期護理保險”等8個專題（涉及代表建議112件）以及“中醫藥傳承與發展”等7件代表建議，組織開展了督辦工作。

督辦過程中，市人大常委會主任會議成員通過召開督辦前調研座談會、走訪承辦單位等“請進來、走出去”相結合的方式了解相關工作，并邀請提出相關代表建議的代表共同參加督辦座談會，取得了良好的效果。例如，市人大常委會主任蔣卓慶在開展長護險專題代表建議督辦過程中，代表們反映長護險評估主要依賴于評估員的主觀判斷和評估對象的主觀陳述，老年人身體狀況相似而評估結果差異較大的案例仍有發生。為此，市人大常委會加強跟蹤督促，要求市相關部門抓好落實。今后，市相關部門將開展部門聯動，對長護險評估標準開展“元評估”，并將評估員的上崗和培訓作為每年常規工作持續推進。又如，市人大常委會副主任沙海林在督辦劉正東代表提出的《關于對‘危困企業及時進行‘破產拯救以助推本市經濟高質量發展的建議》時，以市人大常委會制定《上海市優化營商環境條例》為契機，將優化破產辦理過程中的政府、法院聯動機制納入法規規定，最終獲得采納。主任會議成員重點督辦代表建議進一步增強了代表建議的辦理成效。市人大常委會還將通過“回頭看”等方式做好代表建議的跟蹤梳理，為實現代表建議辦理高質量作進一步努力。