更暢通更智能更便捷更人性

段麗斌

近年來，本市公路行業(yè)以安全有序?yàn)橹鲗?dǎo)，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，不斷加大對公路管理養(yǎng)護(hù)的投入和力度，持續(xù)深入推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年底，本市公路總里程超過1.3萬公里，其中高速公路約845公里，公路橋梁1.1萬多座，公路隧道2條，公路涵洞2400多道。

提檔升級 提標(biāo)改造 提升品質(zhì)

堅持科學(xué)化信息化管理

科學(xué)化決策。推廣公路智能檢測車、無人機(jī)巡查、智能視頻檢查、機(jī)器人纜索檢測等技術(shù)，開展外觀檢測、在線監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)研究。擴(kuò)展公路技術(shù)狀況信息采集內(nèi)容，提高技術(shù)狀況評價分析的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策精細(xì)化水平。

信息化管理。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸要素資源數(shù)字化。匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建成全市路網(wǎng)一張GIS-T圖，初步建立基于大數(shù)據(jù)平臺的建模、綜合應(yīng)用分析、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、決策支持、信息服務(wù)的能力;完成道路橋梁設(shè)施數(shù)據(jù)庫建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)信息管理機(jī)制。大力提升公共服務(wù)效能。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的信息發(fā)布。利用“隨申辦”和“上海交通”市級發(fā)布平臺開展公眾出行信息服務(wù)，提高公眾信息獲取的便捷性;對接新聞媒體，完善微博和網(wǎng)站、手機(jī)APP等信息發(fā)布方式，實(shí)現(xiàn)交通信息發(fā)布功能。

深化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革

本市不斷深化公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，制定公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)分類分級從業(yè)條件，形成養(yǎng)護(hù)市場有序競爭格局，并以安全管理為突破口試行道路養(yǎng)護(hù)安全誠信手冊管理制度，組織開展企業(yè)信用評價，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，營造“誠信受益、失信懲戒”的氛圍。

提升精細(xì)化管理水平

本市以舉辦進(jìn)博會為契機(jī)，學(xué)習(xí)東京、廣州在道路管理上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，聚焦設(shè)施“安全完好、功能完善、整潔和諧、服務(wù)高效”，推進(jìn)干線公路養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化。

研究提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)，編制出臺了《公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》《市政道路建設(shè)及整治工程全要素技術(shù)規(guī)定》《上海市城市道路精細(xì)化管理導(dǎo)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

分類定標(biāo)、普遍提標(biāo)，持續(xù)提升路域面貌?？偨Y(jié)固化進(jìn)博會保障經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)排堵保暢常態(tài)化措施，在道路設(shè)施管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

推進(jìn)精品示范路創(chuàng)建。在全行業(yè)范圍內(nèi)打造市屬道路“示范路”、城市道路精品“示范路”、四好農(nóng)村路“示范鎮(zhèn)（路）”等三類示范路，實(shí)施提檔升級、提標(biāo)改造，提升道路設(shè)施運(yùn)行品質(zhì)。

優(yōu)化路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)

持續(xù)完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系，優(yōu)化公共服務(wù)。高速公路運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，普通國省道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測覆蓋率達(dá)85%;結(jié)合建立健全相關(guān)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)范操作，大幅提升了路網(wǎng)交通誘導(dǎo)水平。在整個高速公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全路網(wǎng)跨路段的統(tǒng)一誘導(dǎo)以及與中心城快速路的跨區(qū)域聯(lián)動誘導(dǎo)。

推進(jìn)公眾出行信息服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制;利用多種新媒體手段，建設(shè)多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系;構(gòu)建公益服務(wù)和個性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和社會公眾滿意度;進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角乃至交通運(yùn)輸部的聯(lián)動，最大限度發(fā)揮路網(wǎng)調(diào)度平臺的作用。

科學(xué)統(tǒng)籌 落實(shí)責(zé)任 加強(qiáng)監(jiān)督

隨著形勢的發(fā)展，本市公路管理實(shí)踐面臨一些新情況和新問題，管理部門也在不斷動腦筋想辦法。

減少掘路施工影響

近幾年隨著城市化發(fā)展的不斷推進(jìn)，各類工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、管線埋設(shè)以及其他占、掘路施工需求與日俱增，確保公路設(shè)施安全受控的難度也越來越大。

統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)工程。通過綜合平衡掘路施工計劃，建立儲備項(xiàng)目庫制度，根據(jù)年度公路以及橋梁檢測報告，提前安排開展項(xiàng)目前期方案設(shè)計，從安全、服務(wù)水平等多角度進(jìn)行排序，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和必要性;市對區(qū)以及公路經(jīng)營企業(yè)通過項(xiàng)目批復(fù)以及計劃統(tǒng)計等管理手段，全面掌握養(yǎng)護(hù)工程安排，并給予適當(dāng)?shù)男袠I(yè)指導(dǎo)。

合理安排工期、保障實(shí)施質(zhì)量。在路用材料和養(yǎng)護(hù)機(jī)械方面動腦筋，通過預(yù)制構(gòu)件以及快速凝固材料等手段，縮短影響道路正常通行的時間;加強(qiáng)現(xiàn)場交通疏導(dǎo)，加強(qiáng)與交警部門的溝通聯(lián)系，通過定期例會溝通等機(jī)制，獲得更多支持和幫助。

加強(qiáng)社會監(jiān)督。要求挖掘公路及公路用地應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置施工銘牌，標(biāo)明許可情況、施工單位、施工時間、監(jiān)督電話等內(nèi)容，全面公示社會監(jiān)督、投訴渠道。

落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任

本市個別地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)不足，主體不明確，相關(guān)責(zé)任難落實(shí)。

全面深化本市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)政府作為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體的責(zé)任意識，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公路管理站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財政預(yù)算;加強(qiáng)農(nóng)村公路管理站建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管養(yǎng)職責(zé)。強(qiáng)化管理站人員和職責(zé)配置，落實(shí)核心工作人員編制;全面推行農(nóng)村公路路長制。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”落地。建立完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長組織體系，以信息化手段輔助路長決策，確保責(zé)任到人，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。同時，各區(qū)出臺相應(yīng)的路長制、專管員制度文件，并加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路長制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

智慧管理 互聯(lián)互通 轉(zhuǎn)變理念

《上海市公路管理?xiàng)l例》修正后，本市各級公路管理部門將以提升公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)水平為總體目標(biāo)，聚焦公眾出行需求，推出一系列新舉措。

強(qiáng)化科技運(yùn)用。大力推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、智能駕駛等新興技術(shù)與公路運(yùn)維和管控的深度融合。推動智慧高速公路試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建智慧高速公路建設(shè)方案并開展示范工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)行更安全暢通、交通管理更科學(xué)智能、公眾出行更便捷舒適、交通服務(wù)更人性高效。提升行業(yè)智慧管理水平，進(jìn)一步整合行業(yè)監(jiān)管、決策平臺和行業(yè)數(shù)據(jù)，提高管理效能和決策水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)調(diào)。在公路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、執(zhí)法、信息互通、應(yīng)急管理等方面充分體現(xiàn)一體化發(fā)展理念。建立與周邊省市在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理方面的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。在公路專項(xiàng)規(guī)劃的編制過程中，注重省際道路互聯(lián)互通，統(tǒng)籌考慮道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免形成斷頭路。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)全方位、信息化養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)，從“全要素全方位整治、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)、智能化信息化提升”三個方面著手，使道路養(yǎng)護(hù)步入良性循環(huán)。做強(qiáng)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)，再造流程、優(yōu)化程序，規(guī)范項(xiàng)目管理。同時開發(fā)利用好科技信息平臺，形成閉環(huán)管理。提升養(yǎng)護(hù)快速化程度，綜合應(yīng)用5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、集成車載智能終端等信息化技術(shù)，對各類機(jī)械化養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)管。

加強(qiáng)沿線路域環(huán)境綜合治理，改善路容路貌。建立由地方政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合，全民參與的整治機(jī)制，有計劃、有步驟地開展路域環(huán)境綜合治理;依托網(wǎng)格化巡查機(jī)制，推廣路域環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法手段;結(jié)合沿線資源美化路域環(huán)境，促使公路與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào);充分利用多種傳播媒介，加大公路保護(hù)宣傳力度。

嚴(yán)格公路超限超載治理。不斷完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極開展重點(diǎn)貨源頭執(zhí)法人員巡查;推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸許可網(wǎng)上辦理，并聯(lián)審批;進(jìn)一步完善全市公路超限超載檢測站（點(diǎn)）建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”新改建、提檔升級、示范創(chuàng)建、路長制落地等重點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。推進(jìn)農(nóng)村公路安全隱患整治和危橋改造，細(xì)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法，開展農(nóng)村公路專項(xiàng)執(zhí)法活動。

完善制度、加強(qiáng)考核。本市公路部門將要求各高速公路項(xiàng)目公司不斷完善服務(wù)區(qū)各項(xiàng)管理制度和考核制度，內(nèi)容覆蓋環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、應(yīng)急保障等各方面，對于各類崗位職責(zé)和操作流程也將予以明確。

持續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)管理。進(jìn)一步加大ETC發(fā)行力度，提升客戶服務(wù)水平、優(yōu)化調(diào)整ETC車道配置，改進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行流程，強(qiáng)化收費(fèi)站通行能力，降低收費(fèi)差錯率，為車主提供快捷便利的通行體驗(yàn)。