列出清單逐項落實市人大工作會議精神

蔣卓慶

在大家的共同努力下，本次市人大常委會會議表決通過5件法規，初審3件法規，聽取1項執法檢查報告，作出1項重大事項決定，通過了人事任免案，順利完成了各項議程。

本次會議作出了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》。經事先協調，浙江省、江蘇省人大常委會已經分別通過決定，共同賦予示范區執委會行使跨區域管轄權。這是貫徹習近平總書記關于扎實推進長三角一體化發展的重要指示精神，兩省一市人大打破行政壁壘，提高行政效率，實現高質量一體化發展根本目的、協力保障和促進示范區加快建設的一項重要法治舉措，也是地方立法協同的又一成功案例。本次會議通過的《上海市外商投資條例》全面落實外商投資法，服務國內國際雙循環發展新格局，明確構建外商投資全過程的“服務鏈”，創設“擴大開放”專章，對外資自由進出、知識產權保護等作出具體規定。條例的頒布實施，在當前形勢下，將有力宣示上海深化改革、擴大開放，推動高質量發展，不斷優化法治化、國際化、便利化營商環境的決心。

本次會議聽取和審議了關于檢查本市貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》情況的報告，并開展了今年首次專題詢問。這是市人大常委會堅決貫徹中央打贏污染防治攻堅戰的重大部署，以全國人大常委會委托檢查為契機，新增年度監督項目，深入調研檢查，推動本市土壤污染防治工作的一項重要舉措。土壤污染防治具有復雜性、艱巨性、長期性，這項執法監督需要一步一個腳印，持續深化、夯實基礎。本次專題詢問，問答直奔主題、緊扣突出矛盾，體現了人大監督應有的權威和力度。審議指出，本市土壤污染防治的形勢不容樂觀，市政府要全面貫徹土壤污染防治法，壓實土壤污染防治的屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任，構建社會參與機制，強化預防在先，嚴控新增污染，發揮法治強制力，用法律武器打好凈土保衛戰。

本次會議還初審了兩項民生法規：一是審議了《上海市公共衛生應急條例（草案）》。這項法規是今年4月立項的，是貫徹習近平總書記有關在法治軌道上推進疫情防控的重要指示精神，為適應本市疫情防控進入常態化、構建強大的保障人民健康的公共衛生體系的需要，按照市委要求開展的一項總結經驗、構建框架的公共衛生應急管理立法工作。我們有責任高質量制定好這個條例，完善監測預警體系，有效做好應急處置，在全國發揮示范引領作用。二是審議了《上海市養老服務條例（草案）》。這是今年預轉正項目。制定該法規是市人大常委會應對上海人口深度老齡化趨勢，貫徹以人民為中心的發展思想，以養老服務為立法切入點，統籌政府各部門、市和區、政府和社會、居家社區和機構，凝心聚力建設“老有頤養”城市的一個創新探索。希望市人大常委會全體組成人員、相關委員會繼續深化研究，堅持問題導向、效果導向，強化責任主體，為建設更幸福、更美好的人民城市提供法治保障。

9月17日，市委召開了五年一次的上海市人大工作會議，市委李強書記作了重要講話，會議印發了《中共上海市委關于加強新時代人大工作充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》。我們要深刻領會李強書記重要講話精神和文件核心要義，以上海市人大工作會議為契機，推動會議精神和文件要求落到實處，讓上海人大工作展現新氣象、做出新作為、邁上新臺階。

一、貫徹落實上海市人大工作會議精神，切實在“三個性”上取得新成效。在這次會議上，李強書記對人大工作明確提出了“三個性”的要求，即“進一步增強彰顯制度優勢的堅定性，毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度;進一步增強推動和保障人民城市建設的自覺性，在圍繞中心、服務大局中更好發揮作用;進一步增強實現全過程民主的探索性，推動人大工作守正創新邁出新步伐。”這是市委對本市人大工作作出的重要指示，是新時代全市人大砥礪奮進的目標方向。我們要按照“三個性”的要求，在市委領導下切實發揮好人大職能作用。特別是李強書記指出：越是形勢復雜嚴峻，越要發揮制度優勢、運用制度威力，來應對風險挑戰的沖擊，努力在危機中育新機、于變局中開新局。只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都應積極參與推進、強化依法監督，以強監督推動強落實。這是市委對本市人大工作的有力支持，也是極大鞭策，我們要深刻領會、全力貫徹。

二、把文件確定的工作項目列出清單，逐項落實到位。市人大常委會黨組將討論確定項目清單。項目清單在推進實施中，要堅持提高站位，緊密結合中央和市委要求，立足堅持完善人民代表大會制度和充分發揮法治對城市治理的引領保障作用，緊緊圍繞“三項新的重大任務”實施、“四大功能”提升和“五個中心”建設，提出有力有效落實措施。要堅持整體推進，著眼市人大常委會全局工作部署，各委員會重點工作安排，形成合力、相互配合、綜合施策，在重點領域和關鍵環節上努力取得創新性成果。要堅持高標準，對已經開展的工作要研究如何深化推進、拓展功能;對文件提出的新要求要加強謀劃、提出方案。在工作中要加強調查研究，拓寬思路，對標對表，與時俱進。

三、加強自身建設，著力提高履職能力和水平。這次文件在加強本市人大自身建設、支持人大依法履職方面有很多新部署新要求。落實這些要求，我們要把提高履職能力放在首要，重點加強組織建設和業務能力建設。要建立健全學習機制，學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實把學習成果轉化為推動人大工作的強大精神動力。要進一步加強專門委員會建設。本次會議通過的《上海市人民代表大會專門委員會工作條例》是上海市人大工作會議的實際成果，是加強專委會能力建設的重要法規，也是本市人大工作的基礎性法規，對專委會參與立法、監督、重大事項決定和代表工作的職責都作出了明確規范，對專委會的議事規則和工作流程作出了操作性規定。各專委會要對照條例，抓好落實，切實增強依法履職的能力和水平。要進一步加強對區人大的工作指導和聯系，加強區人大專門委員會、工作委員會建設，配齊配強鄉鎮、街道人大工作力量，夯實基層人大根基，為明年區、鄉鎮人大換屆工作創造條件、打好基礎。加強市、區人大工作聯動，形成整體合力，通過各級人大及其常委會的共同努力，不斷推動本市人大工作再上新臺階。