準(zhǔn)確界定勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁的關(guān)系

王田

摘 要：勞動保障監(jiān)察和勞動仲裁制度在實(shí)踐中均是勞動者保護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。但一般群眾對于勞動保障監(jiān)察部門和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系往往認(rèn)識不清。因此，有必要從兩種途徑的基本原則及各自實(shí)現(xiàn)的終極目的角度出發(fā)，準(zhǔn)確厘清勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁的區(qū)別和聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：勞動保障監(jiān)察;勞動爭議仲裁;區(qū)別和聯(lián)系

勞動保障監(jiān)察一般是確認(rèn)用人單位是否有違法行為，并通過行政手段監(jiān)督用人單位履行法律義務(wù)。勞動爭議仲裁是勞動員工與所在單位之間糾紛的裁定和解決。同時，雇主也可以是勞動仲裁的發(fā)起人。勞動保障行政管理部門和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)在保護(hù)工人的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不同的作用。

（一）勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁的區(qū)別

勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁在本質(zhì)屬性、制度目的、受理程序、救濟(jì)途徑等諸多方面存在差異，具體如下：

1.本質(zhì)屬性不同

勞動保障監(jiān)察是勞動行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)察用人單位的行為是否符合勞動法律規(guī)范，并依法對用人單位違反勞動保障的行為進(jìn)行調(diào)查和處罰。勞動保障行政部門在調(diào)查和處罰過程中，可以要求用人單位糾正勞動保障違法行為。其實(shí)質(zhì)是用國家的公共權(quán)力敦促用人單位遵守相關(guān)的勞動保障法。

勞動爭議仲裁是勞動仲裁機(jī)構(gòu)對員工和所在單位之間的勞資爭議，依據(jù)法律規(guī)定、相應(yīng)的仲裁規(guī)則進(jìn)行裁決的制度，其本質(zhì)是仲裁機(jī)構(gòu)對平等民事主體之間的勞動爭議進(jìn)行裁決。

2.實(shí)現(xiàn)目的不同

勞動保障監(jiān)察的主要目的是，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對雇主單位的違反有關(guān)勞動法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，從而規(guī)范用人單位的用人管理行為。勞動爭議仲裁的主要目的是解決勞動者和雇主之間因勞動法律關(guān)系的確認(rèn)，工資支付，相關(guān)補(bǔ)償賠償所引起的爭議。

3.立案、受理后的處理程序不同

在兩年內(nèi)發(fā)生了違反勞動保障法的行為。申訴人有明確的雇主，而申訴人合法權(quán)益的侵犯是由違反雇主的勞動保障法引起的。受理投訴的勞動行政機(jī)構(gòu)具有管轄權(quán)。在接到投訴之日起的五個工作日內(nèi)決定接受投訴，并在受理之日立案復(fù)審。應(yīng)在案件提交之日的起60個工作日內(nèi)結(jié)案，案情復(fù)雜的，經(jīng)勞動行政部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案時間可以延長30個工作日。

申請勞動仲裁的期限是一年。該期限應(yīng)自雙方當(dāng)事人知曉或應(yīng)當(dāng)知曉其權(quán)益受到侵犯之日起算。在存在勞動關(guān)系的情況下發(fā)生勞資糾紛時，員工申請勞動仲裁不被一年法定時限的限制。但是，解除勞動關(guān)系的應(yīng)自解除勞動關(guān)系之日起一年時間內(nèi)申請。勞動仲裁機(jī)構(gòu)自接到仲裁請求之日起的五日內(nèi)受理申請，如果符合仲裁的受理要求，告知申請人受理。如果不符合仲裁的受理要求，也應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，拒絕受理的，要說明理由。

4.調(diào)解的后果不同

在勞動保障監(jiān)察中，員工與所在單位達(dá)成調(diào)解并不影響勞動保障監(jiān)察對違法行為的處理，雙方達(dá)成調(diào)解可作為勞動保障監(jiān)察機(jī)關(guān)從輕、減輕處罰的考量因素;在勞動爭議仲裁中，員工與所在單位達(dá)成調(diào)解，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)制作勞動爭議仲裁調(diào)解書，該調(diào)解書可申請強(qiáng)制執(zhí)行，同時，仲裁程序結(jié)束。

5.救濟(jì)途徑不同

對勞動保障監(jiān)察的處理結(jié)果不服的，行政相對人可依法向作出行政處理決定的勞動行政部門的上級主管部門或同級人民政府提起行政復(fù)議，也可以對該勞動保障行政部門向有權(quán)管轄的人民法院申請行政訴訟。

對勞動仲裁結(jié)果不服的，自接收勞動仲裁裁決書之日起的十五日內(nèi)向該仲裁委所在地的人民法院提出訴訟。對終局裁決不服的，自接收勞動仲裁裁決書之日起的三十日內(nèi)有權(quán)向該仲裁委所在地的中級人民法院提出撤銷已作出的仲裁裁決。

6.違反時限的法律后果不同

勞動監(jiān)察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時限作出決定，否則，會因程序違法被認(rèn)定為行為違法。

勞動仲裁也應(yīng)在法定期限內(nèi)做出裁決，如果超期未裁決的，當(dāng)事人一方可以直接向法院起訴。

（二）勞動監(jiān)察與勞動仲裁的聯(lián)系

1.受理范圍的法律依據(jù)

《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條用列舉和兜底的方式對勞動保障監(jiān)察的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。《關(guān)于實(shí)施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條、第十六條、第十七條又通過否定列舉的方式規(guī)定了三大類不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的情形。

《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條及《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第七條對勞動仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍進(jìn)行了明確。

2.兩種維權(quán)途徑受理事項(xiàng)分析

勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的受理范圍：①雇工單位在其內(nèi)部所頒布實(shí)行的勞動制度;②用工單位與其員工所簽訂的勞動合同;③雇主遵守禁止招用未到法定年齡員工的規(guī)定;④雇工單位遵守國家關(guān)于女員工及未成年員工勞動保障的特別規(guī)定;⑤雇主遵守勞動時間、工作休息休假的規(guī)定;⑥用人單位依法支付員工勞動報(bào)酬和執(zhí)行政府最低工資要求;⑦雇主繳納各種社保險(xiǎn)用和支付社保待遇;⑧相關(guān)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定行為要符合國家的有關(guān)規(guī)定;⑨其他法定的勞動監(jiān)督項(xiàng)目。

勞動保障監(jiān)察不予受理范圍：①應(yīng)通過向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁處理;②已通過勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)解和裁決;③勞資糾紛訴訟已經(jīng)提起;④雇工單位頒布的勞動制度違背勞動法律規(guī)范，給員工造成損失的;⑤雇工單位沒有按規(guī)定對女員工和未成年員工進(jìn)行保護(hù)，造成上述兩類人員損害的;⑥由于雇工單位的原故而導(dǎo)致簽訂的的合同無效，造成工人損失的;⑦非法終止或者有意不及時與員工簽訂勞動合同，造成工人損失的;⑧因雇傭單位不遵守勞動保障法律規(guī)范而給單位員工造成損失的其他行為;⑨單位與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的社會保險(xiǎn)行政糾紛，按照《社會保險(xiǎn)行政糾紛處理辦法》處理。

勞動爭議仲裁的立案范圍：①勞動關(guān)系確認(rèn)引起的糾紛;②勞動合同的簽訂、施行、更改、解除、終止而引起的爭議;③因退市、解雇、辭職而引起的糾紛;福利待遇、職業(yè)培訓(xùn)和勞動安全保障引起的糾紛;⑤工資報(bào)酬、治療工傷的醫(yī)療費(fèi)、勞動關(guān)系終結(jié)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償所引起的糾紛;⑥勞動合同履行過程中勞資雙方的爭議;⑦員工和雇主之間沒有書面的勞動合同，但在勞資關(guān)系建立后發(fā)生的爭議;⑧由社會保險(xiǎn)費(fèi)引起的爭議。

勞動仲裁不予受理范圍：①勞動者要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)付相應(yīng)社保待遇的糾紛;②住房制度改革引起的勞資爭議;③職業(yè)病診斷診斷委員會診斷與鑒定結(jié)論糾紛;④家庭、個人與其所雇的家庭服務(wù)員之間發(fā)生的爭議;⑤從事個體行為的工匠與其雇傭的工人及招收的學(xué)徒所發(fā)生的爭議;⑥農(nóng)村承包商與職工的糾紛。

對上述兩種維權(quán)途徑受理事項(xiàng)的分析，能夠發(fā)現(xiàn)在勞動時間、工作休息、工資報(bào)酬、社會保險(xiǎn)繳納等事項(xiàng)的受理上，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)與勞動仲裁機(jī)構(gòu)在職權(quán)上確有一定的重合與交叉。因此，勞動者對于上述兩勞動維權(quán)機(jī)構(gòu)的職權(quán)所重合的事項(xiàng)，可以根據(jù)自身情況選擇不同的維權(quán)路徑。

3.勞動者將應(yīng)當(dāng)歸屬勞動仲裁管轄的事項(xiàng)投訴至勞動保障監(jiān)察部門時，勞動監(jiān)察保障部門有告知義務(wù)。按照《關(guān)于實(shí)施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所規(guī)定，對于那些應(yīng)由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理或已向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)提出調(diào)解、申請仲裁的事項(xiàng)，勞動者向勞動保障監(jiān)察部門提出時，該保障監(jiān)察部門有告知勞動者按照勞資爭議仲裁程序處理的義務(wù)。

4.對于仲裁裁決或者法院判決所確認(rèn)的事實(shí)，勞動者以此裁決為依據(jù)，要求勞動保障監(jiān)察部門查處用人單位的違法行為時，勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)按照“一事不再理”和司法終局性原則，在勞動者能以其它途徑獲得救濟(jì)的情況下，可以作出不予受理。在維護(hù)和諧勞動關(guān)系中，勞動監(jiān)察和勞動仲裁發(fā)揮著不同的作用，各具優(yōu)勢。在立足自身職責(zé)時，對于重復(fù)事項(xiàng)，兩種維權(quán)途徑應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)一尺度，以避免不必要的爭議。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法解讀》，中國法制出版社，2008年1月.

[2]《司法解釋理解與適用全集·勞動爭議卷》，人民法院出版社，2018年9月.

[3]《勞動保障監(jiān)察條例制度精解新舊規(guī)定比較》，沈水生編著，中國人事出版社，2005年6月.

[4]實(shí)現(xiàn)勞動者權(quán)益的又一法律保障-勞動保障 部副部長步正發(fā)就貫徹《勞動保障監(jiān)察條例 》接受本刊專訪，《中國勞動》，2005年1月.

[5]《南昌縣群體性勞動糾紛的應(yīng)急管理》，徐剛，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018年12月.

[6]《論勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁的關(guān)系》，易娉婷，湖南大學(xué)，2007年4月.

（作者單位：重慶市巴南區(qū)勞動人事爭議仲裁院，重慶 400700）