優化營商環境打造臺資聚集高地路徑研究

陳雋 梁文鳳 周鑫 王小寶

摘 要：江蘇省臺資集聚素有“南有昆山、北有淮安”之說，臺資集聚高地已成為淮安的一張新名片。營商環境體系的優化是各地方政府吸引投資、獲得發展資源的重要途徑，所以打造良好的營商環境對于促進資源要素的自由流動和聚集，激發臺資的創新創業創造活力，以及對淮安實現高質量發展都具有重要作用。隨著法治政府的建設，在不斷暢通信息渠道，構建“親”“清”新型政商關系的前提下，通過不斷提高部門重視程度和落實力度、加快構建科學的營商環境建設評價機制以及運用智能技術等手段，定能實現營商環境市域治理體系和治理能力現代化水平雙提升的目標，為臺資集聚營造良好的市場化、法制化、制度化環境。

關鍵詞：營商環境;臺資高地

營商環境包含著豐富的內容，它是一個國家或地區開展金融合作、參與經濟競爭的主要支撐，是一個國家或地區綜合經濟實力的重要體現。伴隨著經濟快速發展，全球化進程加快，我國城市化進程也隨之加快，城市之間的競爭也越發激烈，而城市之間的競爭主要是市場、資源和人才等方面的競爭。城市要想在競爭中取得主動權、主導權就要營造良好的營商環境。在十九大報告和中央經濟工作會議中，都指出優化營商環境對經濟社會發展作用至關重要。

2020年淮安發展將進入提檔升級的關鍵階段，淮安市第七次代表大會第四次會議指出，今年全市工作目標中，規上工業增加值增長6.5%左右，規上固定資產投資增長6.5%左右，要聚力打贏小康建設收官之戰。江蘇省臺資集聚“南有昆山、北有淮安”，臺資集聚高地已成為淮安的一張新名片。雖然淮安臺資企業的發展始終保持著良好態勢，但嚴峻復雜的宏觀環境特別是今年的新冠肺炎疫情，對淮安整體招商引資、企業經營等工作都產生了不利影響。因此打造良好的營商環境對于促進資源要素的自由流動和聚集，激發臺資的創新創業創造活力，以及對淮安實現高質量發展都具有重要作用。

一、淮安市臺資高地建設現狀

自2014年獲國臺辦批準為國家級臺資企業產業轉移集聚服務示范區以來，淮安認真貫徹落實中央、省對臺工作決策部署，加強淮臺交流合作，加速集聚臺資產業，加快打造臺資高地，臺資集聚區建設取得明顯成效，形成了“千家臺企落戶、千億產值貢獻、千名臺商匯聚”的良好局面。截至目前，全市累計設立臺資項目1300多個，總投資190多億美元，到賬臺資60多億美元，占全市利用外資超過50%。匯聚了富士康、實聯化工、敏安電動汽車、旺旺食品、鵬鼎控股等臺灣著名企業20多家，是長江以北知名臺企落戶最多的地級市之一。

（一）創新發展機制

淮安搶抓長三角一體化戰略機遇，創成全國唯一臺資企業產業轉移集聚服務示范區，廣泛吸引臺商來淮“二次創業”，支持臺資企業參與江淮生態經濟區、淮河生態經濟帶、大運河文化帶、東部航空貨運樞紐“一區兩帶一樞紐”建設。

一是密切區域合作。與上海、廣州、東莞、佛山、嘉興等臺資密集區建立常態化聯系，建立臺資企業轉移承接對接機制。2017年5月，淮安市政府與昆山市政府簽署了《臺資經濟協同發展合作備忘錄》，在推進產業園區合作、服務臺資企業轉型升級、開展經貿文化交流活動等方面建立協同發展機制。在省發改委、省臺辦出臺的《關于促進昆山試驗區與淮安臺資集聚區協同發展的意見》指導下，淮昆兩地頻繁互動，簽署《共建淮昆臺資合作產業園框架協議》并于第十四屆臺商論壇期間揭牌，市政府成立淮昆臺資合作產業園領導小組和指揮部，從組織上確保淮昆兩地有序開展交流工作，今年6月28日，淮安市長再次率隊赴昆山考察交流，商討推進淮昆臺資經濟協同發展工作。

二是聚焦產業對接。淮安市政府連續十四年組織“臺商論壇”，積極開展“臺灣·淮安周”、“淮臺經貿文化交流合作周”等活動，推動富士康、實聯化工、敏實、旺旺、鵬鼎等知名臺企與淮安“三新一特”工業主導產業無縫銜接、一體發展。為了助力淮安的高質量發展和鄉村振興戰略，先后引進臺灣全穩農牧、皇達花卉、華光等現代農業項目，以及寶島母愛醫院、歲寶翰聯生態旅游等優質服務業項目，聚焦兩地產業需求，融入宏觀戰略規劃，不斷在創新中求發展。

（二）深化體制改革

堅持把園區平臺作為建設臺資集聚區的“主戰場”，完善園區功能配套，為臺資企業落戶提供廣闊的承載空間。

一是建立淮臺園區合作機制。推動園區平臺與臺灣工業總會、電電公會、內湖科技園等多個重要工商團體和園區簽署合作共建協議，明確雙方在承接產業轉移、參加產業交流活動、提供優惠政策、扶持企業發展等方面的權利和義務。

二是共建共享專業園區。大力推進由兩岸企業家峰會在淮設立的大陸首家兩岸信息家電產業園建設，落戶鵬鼎控股、富士康智能電視機等臺資、陸資規模以上企業95家。成立省級兩岸新能源汽車及零部件產業基地，吸引了敏安電動汽車、和興汽車、和旺汽車等71家相關企業落戶，形成了整車服務本地市場、零部件服務外地市場的發展格局。大力推進國家級淮陰臺灣農民創業園建設，成功申創國家農業科技園區和國家級農業產業化示范基地。半導體產業園依托德淮半導體、時代芯存等重量級企業，持續加大招引上下游配套企業力度，致力打造存儲器及傳感器兩大特色化產業高地。

三是做強做優綜合平臺。不斷提升綜合平臺的承載能力和配套功能，已獲批經濟技術開發區、綜合保稅區、高新區等8個國字號園區，以及8個省級開發區、13個省級特色產業園區，各縣區按照“一縣一品”的要求，設立特色臺資產業園?；窗簿C合保稅區已獲批一般納稅人資格試點。

（三）構建支持體系

一是健全政策支持體系。2014年，國臺辦批準淮安為全國唯一的“臺資企業產業轉移集聚服務示范區”。2016年，省政府辦公廳專門出臺了《關于支持淮安臺資集聚區建設的若干意見》，并建立了臺資集聚區建設省聯席會議機制，為臺資高地建設注入了強大動力。2018年12月，淮安臺資集聚區建設聯席會議第一次會議召開，對建立定期召開臺資集聚區建設省聯席會議制度、支持淮安昆山臺資產業協同發展、支持淮安臺資集聚區重點產業發展、支持淮安打造長三角區域交通樞紐、支持淮安打造具有臺灣元素的鄉村振興示范點、支持淮安引進臺資醫療機構、支持淮臺文化交流等16個事項進行了明確。

先后出臺《進一步加強服務臺資企業的意見》、《進一步加快臺資集聚高地建設的若干意見》、《推進臺資集聚區核心區建設意見》、《臺資集聚區建設工作行動方案》和關于進一步擴大利用外資的“淮十條”等系列政策文件，給予臺商臺企同等待遇，支持臺商臺企在淮發展。2018年為貫徹落實國臺辦、國家發改委關于促進兩岸經濟文化交流合作的“31條措施”，在全省設區市中率先出臺《關于促進淮臺經濟文化交流合作實施辦法》，從促進經貿合作、推動臺胞創業、引進臺灣人才、深化淮臺交流、優化臺商服務等方面推出58條舉措，也稱“淮安58條”，致力于為臺商臺胞來淮創業就業、交流發展營造最優質環境，提供最優惠待遇。2019年，召開全市對臺工作會議暨淮安臺資集聚區建設推進會，印發《2019年淮安臺資集聚區建設實施方案》，聚焦產業合作、重特大項目、服務升級、交流提效，在打造臺資產業集群、深化與昆山等臺資密集區合作、提升臺資發展平臺建設水平、做實對臺經貿活動載體、加大招商力度、深化淮臺交流交往、優化發展環境等方面推出45條舉措。2020年2月，淮安又在全國率先出臺 “惠臺企9條”，從而推動臺資企業安全有序復產復工、鼓勵臺商投資臺胞創業、推動進出口保障產業鏈穩定、升級“101%服務”、保證臺資企業享受同等待遇等方面全力幫助臺商臺胞克服困難、共度難關，全力支持臺資企業抗擊疫情、健康發展。

二是健全品牌支持體系。主要體現在三個方面：1、臺商論壇影響日益擴大。2006年創辦的臺商論壇，至今已連續舉辦十四屆，成為具有廣泛影響力的兩岸商界合作的平臺、學界對話的講臺、媒體聚焦的看臺、民間往來的舞臺，5000多名臺商及島內政要通過臺商論壇走進淮安。第十四屆臺商論壇籌備期間，淮安市新簽約臺資項目41個，總投資36.2億美元，協議臺資13.8億美元。“兩周”活動在島內影響力持續增強。主要領導每年分別率團赴臺開展“臺灣·淮安周”、“淮安經貿文化交流合作周”活動，通過舉辦專題產業推介會、密集參訪行業協會和企業等途徑，推動淮臺經貿文化交流。“2019臺灣·淮安周”共簽署或達成合作意向59個，協議引資36.31億美元;“2019淮臺經貿文化交流合作周”簽署協議或達成合作意向32個，協議投資10.84億美元。2、臺灣元素閃耀食博會。連續舉辦兩屆中國（淮安）國際食品博覽會，加大對臺灣名優食品企業的招商招展力度，設立臺灣企業專門展區，為臺灣企業提供展銷平臺和發展機遇。2019年第二屆食博會吸引旺旺、統一、康師傅、徐福記等45家臺灣名優食品企業參展，占境外參展企業的近三分之一。3、“101%服務”品牌享譽兩岸。用“十年磨一劍”的韌勁成功打造101%臺商服務品牌，成為淮安對臺招商的金字招牌。近年來，整合各涉臺部門資源，通過設立項目代辦中心、開展“101%服務流動紅旗”競賽、組織“與臺企同行”活動、建立“臺商服務在線系統”等措施，有效形成網絡化、精準化、法治化、特色化“101%服務”體系，讓臺商真正“進一個門，辦所有事”，“101%服務”實現升級換代。2017年，全國臺商臺企服務工作經驗交流會在淮召開，101%臺商服務品牌走向全國。淮安被江蘇省臺辦授予全省臺商服務工作示范點，并連續7年被臺灣電電公會評為臺商在大陸投資“極力推薦城市”，在參評的112個大陸城市中，淮安排名第13位，比去年提高6位。“家門口的店小二，流動中的‘101%法律服務品牌”被評為全省優秀法治實事項目。

二、淮安市臺資營商環境的舉措與成效

淮安著眼于服務更好、成本更低、政策更優的營商環境，著力構建“親清”新型政商關系，為臺資集聚營造良好的市場化、法制化、制度化環境。

（一）行政服務質量進一步提升

淮安市以改革系統化、審批便利化、服務精細化、保障精準化、項目責任化，切實抓好服務臺資企業各項工作，行政服務的效率和水平得到極大提升。

推行“項目長”制度。創新實施臺資重特大項目幫辦服務“市級項目長制”，在全國率先設立副處級臺商服務中心，形成“一個窗口受理、多個部門主動服務”的全天候、全方位臺商服務網，項目長切實做好掛鉤項目幫辦服務工作，經常性深入項目現場，及時掌握項目進展情況，協調解決項目推進過程中的重點難點問題，確保項目快建設、早達效。

鞏固升級“2330”改革成果。把握系統原則，強化統籌協調，優化審批窗口，改進服務方式，配合流程再優化、環節再壓縮，力求“2330”實現由“2”進“1”、“30”由目前最快18天進一步達到最快17天，平均20天以內，縮短臺資企業各種行政事務的辦理時間。

全面實施“證照分離”改革。對照國務院文件精神，總結改革試點經驗，對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，全面鋪開 “證照分離”改革，簡化臺資企業行政事務的辦理流程。

推進重點領域和高頻事項的“一網、一門、一次”。聚焦“放管服”改革最新要求，通過強化共享信息資源庫等政務服務大數據建設，分層拓展政務服務事項網上辦理深度，完善政務服務網建設，深化提升“不見面”審批服務，減少臺資企業“跑腿”次數。市行政審批局開通企業注銷網上一體化服務，以“一網登陸、一次認證、一鍵預約、一網共享、同步辦理、信息反饋”的方式，實行網上“一站式”注銷服務，進一步提高企業注銷登記便利化程度。企業注銷多部門一體化服務整合了企業登記注銷、稅務登記注銷、社保登記注銷、商務備案注銷及海關注銷。稅務部門獲取平臺推送的企業擬申請注銷登記信息后，對納稅人的注銷資格進行校驗，符合條件的，即時辦理。申請人辦理稅務注銷手續后，可直接通過平臺向市場監管部門申請網上注銷登記。市場監管部門對企業注銷登記核準后，系統將企業注銷登記信息實時推送至人社、海關和商務部門。

市行政審批局取消企業登記“網上預審”環節，企業可以直接進行企業登記的申報，進一步壓縮了企業登記的時間。取消企業登記“網上預審”環節，讓企業登記辦理環節減少，辦理時間壓縮，更加體現出行政審批的高效性。企業進行申請后直接生成文書材料，經營范圍也無須進行文字編輯，在經營范圍字典庫進行勾選即可，更加體現出行政審批的規范性。企業可通過平臺隨時查詢本企業辦理的進展情況，隨時可以與企業登記部門進行咨詢、溝通，更加體現出行政審批的智能性。

（二）政務公開進一步推進

謀劃工作要點，構建具有淮安特色的營商環境制度體系。通過學習相關文件資料、赴營商環境先進地區考察學習，在廣泛征求各方面意見基礎上，探索形成《2019年度優化營商環境工作要點》等文件。文件從高標準持續深化營商環境對標改革、強化政務服務體系建設、全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管、深化惠企服務為企業紓難解困謀發展、持續加強機關作風建設、探索機制體制建設等六個方面，為全市營商環境優化工作指明了方向。

開通“營商環境直通車”，打造親清新型政商關系。開辟電臺“營商環境101”系列專題欄目，搭建線上線下政企互動橋梁。通過設置“惠企直播間”，邀請相關職能部門負責人和企業負責人走進直播間，政企面對面進行零距離有效溝通，幫助企業解決面臨的實際問題，了解政府部門為企業保駕護航的工作情況，同時也解答現場嘉賓和線上觀眾提出的問題。目前，已分別圍繞“推動減稅降費政策落地見效”、“著力解決融資難融資貴問題”和“提升企業開辦便利度”等主題開設4期節目，通過無線淮安在線收看人數累計突破16.64萬人次，引發各界熱烈反響，取得了良好社會效果，形成各方參與協同合作新局面，營造涉企服務“最廣朋友圈”。

為了架設企業與政府溝通交流的橋梁，淮安市在全省首創開發政企互動通道管理平臺系統，通過為全市所有規模以上企業、市縣區（園區）有關部門分配固定賬號，指定企業監督專員和部門管理員操作使用，企業可根據開放權限向有關部門單位提交問題，部門單位管理員在規定時間內對可以解決的問題進行答復，超出本部門職能權限的、需要與其他部門共同會辦的問題，轉辦至本級營商環境優化辦，經溝通協調后指定相關部門進行回復，企業對回復內容滿意度進行評價。

自2019年7月1日上線以來，已形成由全市4357家規模以上企業和103家市本級商（協）會、166家市直部門和公共服務單位、427家縣區（園區）部門為主體的“三位一體”互動網絡，即時解決企業所需所急，提高服務的針對性和精準性。下一步，行業重點企業的準入由各主管部門和縣區（園區）營商環境優化辦把關，符合條件的相關企業將逐步納入系統。

（三）助力企業發展進一步多樣化

持續強化服務臺企意識。定期開展“101%服務流動紅旗”優質服務競賽活動?；窗彩?13家市直單位和44家服務部門積極落實定向服務、定期聯絡、清單服務制度，通過平臺為全市345個“三重”項目提供行政審批職能以外的涉企服務;建立“機關服務云”，匯集服務“資源池”，打造政務服務“網上商城”，企業在線按需點單，政府部門及時服務，利用平臺在線為企業提供像“網購”一樣的政務服務。針對臺商在淮的生活，出臺《關于在淮就業的港澳臺同胞享有住房公積金待遇的通知》，讓在淮工作的臺胞享有與本市職工同等的住房公積金待遇;實施臺商子女在淮入學優待政策;在淮臺胞申領社?？?，享受電子憑證、信息記錄、自助查詢、繳費和待遇領取以及金融支付等功能服務;為臺商、臺胞換領駕照，方便他們在淮安的工作生活。等等。

不斷推進淮臺深度交流。一是擴大交流規模。2015年淮臺直航以來，淮安赴臺公務參訪、商務考察、觀光旅游的民眾每年逾1萬人次，臺灣每年來淮交流、工作、學習的朋友也超過1000人次。二是拓展交流領域。重點打造企業、教育、科技、文化、觀光、醫療衛生、基層、社會管理等八大交流平臺，舉辦兩岸青年菁英特訓營、“漂母杯”詩歌散文大賽、“郎靜山杯”臺商臺胞攝影大賽、兩岸院長論壇、淮臺智慧社區對話等系列活動，促進淮臺交流向各領域延伸。成立大陸首家臺商學院和臺創學院，積極創新服務臺商臺企模式，引入兩岸高校優質科教資源，為兩岸青年創新創業和教育文化交流打開了新通道，2016年獲評“國家級海峽兩岸青年就業創業示范點”，淮陰工學院、淮陰師范學院等駐淮高校累計簽約100名臺灣教師。三是提升交流層次。每年邀請國民黨高層來淮訪問，加深雙方了解，深化雙方感情，實現以政界互動促進經貿共贏。尤其是與臺灣重要工商團體的交流互動日益頻繁，工業總會、工商協進會、電電公會、臺灣省商業總會先后多次來淮考察交流，尋求合作機遇。金湖荷花蕩景區、古淮河文化風光帶創建成為省級對臺交流基地，并設立天泉湖旅游度假區市級交流基地，定期開展特色交流活動。

（四）監管行為得到進一步優化

一方面堅持“有訴必理、有求必應，事事有回音、件件有落實”的工作理念，多渠道、全方位受理企業訴求，及時解決事關企業發展的實際問題，糾正相關部門作風不實、效率不高、服務不優的行為。另一方面建立營商環境投訴舉報及查處回應制度。設立以規模以上企業為主體的營商環境監測點，形成一個全覆蓋的監督網絡;聘請營商環境監督員，圍繞營商環境評價指標開展體驗式監督活動。通過以上渠道，企業反映強烈的問題將及時得到關注，同時開展調查處理，對于典型案例及突出問題，也會采取公開通報批評的方式發揮其警示作用。

深入開展“律企同行”活動，強化監督營造良好臺資營商環境。比如建立信訪、12345熱線聯動機制，動態梳理臺資企業反映的突出問題;建立規模以上企業信息聯絡平臺，針對“政令暢通、責任傳遞”等方面，收集突出問題;結合全國文明城市創建開展轄區企業“大走訪”活動，及時掌握臺資企業運行存在的困難;強化問題線索處置，加大吃拿卡要案件辦理力度;聯合市有關部門開展作風建設專項檢查，舉辦黨風廉政建設專題講座;深入實施“三知三清”工作法，形成“學習新政策、探索新方法、解決新問題，規范廉行為”的良好氛圍;綜合運用“三單”工作法，以找準問題、建立臺賬、落實責任、限時整改為原則，積極開展臺資項目督查;圍繞防范重大信訪矛盾、推進污染防治、優化政治生態等三個維度開展督查，為臺資項目建設營造良好的外部環境。

三、持續優化營商環境打造臺資聚集高地的建議

良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高綜合競爭力的重要方面。面對當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展的迫切任務，更加需要全力優化淮安營商環境，提振市場信心，激發臺資活力。

（一）打造法治政府，建設法治化營商環境

習近平總書記曾指出，法治是最好的營商環境。法治優化和保障營商環境。一是可以確立合法經營的邊界，保障守法經營者和商事主體的合法權益;二是有法可依，對違法經營的主體開展合法懲治，從而維護市場環境的公平有序。法治提供利益平衡機制。不斷推進市場、政務司法等環境的法治化，有利于更好地營造公平、透明和可預期的營商環境。

一是營造法治化市場環境。社會主義市場經濟更需要依法開展，它的本質就是法治經濟。市場環境法治化就是要求政府用法治思維和方式去面對并處理市場經濟的發展問題，從而在公平合法的基礎上讓市場決定社會資源的配置。

二是營造法治化政務環境。持續推進營商環境改革，加大落實“放管服”，放管結合優化事前事中事后監管，創造安全的市場環境，改進政府服務方式，多措并舉提高政府服務質量;保持減稅降費成效，整治違規收費、轉嫁費用等現象，充分發揮市場監管領域“雙隨機、一公開”監管聯席會議的作用，實現“進一次門，查多項事”，加快推進與銀行的信息共享平臺建設，既降低監管成本，同時提升了監管效能。

三是營造法治化司法環境。通過司法審判的公正、高效，司法審判的公開、透明、程序化，為各類經營主體帶來穩定的預期;通過加強案件的執行力度，保障市場經營主體司法救濟落到實處。

（二）暢通信息渠道，構建“親”“清”新型政商關系

嚴格規范政商交往行為，將營造良好政治生態作為一項政治工作，為打造一流的營商環境提供堅強保障和持續動力。

著力完善常態化、規范化的政企溝通機制，發揮行業協會、商會的強大溝通能力，在分散的企業與集中的政府之間搭建一個互相聯系的橋梁。行業協會商的職能和功能主要體現在兩個方面，一是服務政府，準確地傳達黨和國家的重要方針政策;二是服務企業，在交易、交涉等過程中全力維護企業的權益。通過制定規范行業協會、商會的法律法規，加強法治體系建設，從而明確其法律地位、性質、功能、責權等要素，理順行業協會、商會與會員和政府之間的法律關系，實現依法設立、行為規范、民主管理、自律發展，最終推動實現其內部治理體系和治理能力的現代化。

依托“互聯網+”和大數據，加強政商之間的信息溝通。依托先進的互聯網和大數據等信息技術，一方面可逐步消除數據孤島制約，完善網上審批服務平臺;另一方面也可加快企業信用的建設進程。這將有助于推進精簡行政審批事項改革，優化行政審批流程，實施“綠色通道”審批服務以及部門協同審批，最大限度地提高效率，提升政府行政效能，從而建立新型政商關系起到至關重要的作用。

以信息公開提高政商關系的透明程度。一方面要規范政府信息公開的內容，豐富信息公開的形式;另一方面要通過公眾參與、社會公示、聽證制度、專家咨詢等形式，不斷強化對信息公開工作的監督，從而提高政府信息公開工作的質量和效果，增強政府行政的透明度和公眾參與度，這亦是有助于建成廉潔政府、高效政府。

（三）明確為“一把手”工程，合力提升全市現代化治理能力

營商環境優化工作是反映一個單位或部門治理體系、治理能力現代化的一個重要方面，體現的是整個淮安城市治理能力水平的高低，營商環境的好壞是淮安“招商引資”重要工作的前提與保障，所以優化營商環境工作應該由主要領導親自抓，打破部門界限，抓住工作重點，形成工作合力。只有突出主要領導率先垂范，明確為各相關單位的“一把手”工程，不僅把營商環境優化工作當作本部門內部的一項重要工作去完成，更要上升為實現全市治理體系現代化的高度，把優化營商環境當作每個單位的“責任田”，在全市范圍內協同推進，才能使優化營商環境真正融入全市大局。針對淮安當前營商環境優化工作存在的實際問題，建議增加對各單位“一把手”重視程度的考核，把它列為與“招商引資”同等甚至于更高的考核任務。

（四）構建科學的營商環境建設評價機制

所謂“營商環境評價”就是指評估主體客觀、科學、全面地對一個國家或地區的營商環境進行調查和評價。其目的就是要摸清這個國家或地區的營商環境現狀，發現不足、找出問題、分析原因，以便針對影響招商引資、經濟發展的關鍵制約因素，有針對性地進行政策干預，促進營商環境的持續優化。

構建淮安市營商環境建設評價機制，可以參考國脈研究院提出的“五力”模型評價體系：一是營商環境執行力。通過對開辦、納稅、注銷、不動產登記、施工許可證等企業相關領域現狀評估，實現基礎數據采集、整合、分析，了解各城市營商環境建設發展情況。二是營商環境協同力。在“互聯網+政務”改革的前提下，考察政務服務事項標準化、多規合一、多圖聯審、協同審批、聯合驗收等一系列措施的實施情況，目標就是實現化營商環境建設的透明化、協同化和精準化，最終形成公開透明、共同監管的商事改革模式。三是營商環境創新力。主要指利用服務創新和技術創新模式打造的智能化政務服務體系，比如為企業提供的一窗受理、一網通辦、跨城通辦、電子刻章、區塊鏈、云共享、政務服務小程序等高效、便捷的政務服務。四是營商環境支撐力。主要指在“放管服”改革推進營商環境優化建設過程中，通過建立優化營商環境機構及領導小組，制定專項政策等，適時組織學習培訓，實現對我市營商環境優化工作的指導、監管及推進工作有序進行，確保優化營商環境建設工作的穩定健康發展。五是營商環境影響力。主要指各評估城市營商環境優化改革工作中的優秀案例及做法，通過各大主流媒體的推介過程，為其他城市提供參考及工作思路，促進企業、政府等主體充分發揮各自的特點與優勢，積極參與營商環境優化改革工作，實現本地營商環境優化工作的可持續發展。

通過建立科學的營商環境考核評價機制，將社會滿意度、市場主體和社會公眾滿意度、大眾滿意度、民營企業滿意度作為考核的重要內容，最終實現用考核評價結果倒逼營商環境改善的目標。

淮安市行政學院營商環境研究課題組，課題組成員：陳雋（副教授）、梁文鳳（副教授），淮安市行政學院;周鑫（副主任）、王小寶，淮安市臺辦。

（作者單位：淮安市行政學院營商環境研究課題組，江蘇 淮安 223005）