我國城鎮居民社區建設需求調研報告

社區是人民群眾生活的共同家園、社會治理的基本單元。在新型城鎮化深入推進背景下，加強城鎮社區建設，完善社區服務和基礎設施體系，既有利于提高民生保障水平，也有利于擴大消費和投資、激發內需。基于此，國家發改委體管所2019年度城鎮居民社會調查設計了專門的社區建設需求調查板塊。整項調查在全國隨機抽取了北京市、湖北武漢市等24個城市，共完成了對2688位城鎮居民的入戶問卷調查。現將調研反映的城鎮居民社區建設需求情況報告如下。

一、對社區建設的滿意度

（一）總的來看，目前居民對社區治理信息化程度、基礎設施建設的滿意度相對偏低

目前社區建設涉及社區服務、基礎設施、文化、環境衛生、管理體系等方方面面。居民對現居住社區各方面建設情況的滿意度如何呢？基于調查數據的分析表明，居民滿意度較高的是社區依法辦事、居民參與社區活動和事務、社區矛盾化解情況，受訪者滿意度平均分依次為4.07分、4.02分、4.00分①;滿意度相對較低的是應用互聯網技術加強管理和服務、社區基礎設施，受訪者滿意度平均分分別為3.85分、3.86分（見圖1）。

（二）在多項社區服務和設施中，居民認為目前便利程度較低的是體育健身、文化娛樂方面的服務和設施

對于社區內各種與居民生活關系密切的服務和設施，居民認為便利程度如何呢？基于調查數據的分析顯示，受訪者認為便利度較高的是社區買菜、商店購物、物流配送、銀行網點、公共交通等，平均分依次為4.42分、4.39分、4.36分、4.31分、4.30分，均明顯高于“比較便利”（4分）的水平;認為便利度相對較低的是體育健身、文化娛樂，平均分分別為3.78分、3.81分。

二、對社區服務的需求

（一）分析表明，目前制約城鎮家庭生育意愿的突出因素是學前教育和義務教育入學難、入學貴，嬰幼兒照護缺位等問題

國家已經全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。關于為了鼓勵生育應該采取什么政策，調查顯示，受訪者認為最重要的是應解決好幼兒園“入園難、入園貴”問題，高達65.0%的受訪者選擇此項;其次是解決好小學和初中階段“上學難、上學貴”問題，占比為56.6%;第三是加強嬰幼兒照護服務，解決好“沒人帶孩子”問題，占比為47.1%;然后是解決好城鎮房價高的問題等（見圖2）。這表明目前學前教育和義務教育入學難、入學貴，嬰幼兒照護缺位，城鎮房價高等問題，已經成為制約城鎮家庭生育意愿的突出因素。

（二）在嬰幼兒照護方面，城鎮家庭最大的訴求是加強嬰幼兒照護機構和設施建設，并加強對服務機構的監管;其次是落實產假、育兒假政策等

嬰幼兒照護關系千家萬戶。關于為加強3歲以下嬰幼兒照護服務應該采取什么政策，調查顯示，回答多發展一些專門的嬰幼兒照護服務機構、加強對服務機構的監管、加強社區內的嬰幼兒照護服務設施建設的頻次分別占回答總數的12.1%、11.9%、8.5%，合計占32.5%;回答落實產假、育兒假政策，加強新生兒生長發育、預防接種、疾病防護等服務的頻次分別占回答總數的19.7%、18.7%（見表1）。這說明加強嬰幼兒照護機構和設施建設，并加強對服務機構的監管，保證服務質量、安全和衛生，已成為城鎮家庭對嬰幼兒照護的最大訴求。

（三）在家政服務方面，居民迫切期待提高家政服務人員的綜合素質和專業技能，加強對家政行業的監管、保障服務質量和誠信

目前居民對家政服務（如保姆、月嫂、養老護理、保潔、搬家等）的需求不斷上升。關于家政服務領域存在的突出問題，調查顯示，受訪者認為最大問題在于服務人員的綜合素質、專業技能總體偏低，59.7%的人選擇此項;其次在于對服務人員的資質、服務質量、誠信等缺乏監管，占比為53.7%;再次是服務價格混亂，存在隨意漲價現象，占比為46.5%（見圖3）。可見，居民反映強烈的是家政服務人員的素質和行業監管的問題。

（四）在社區養老服務方面，居民認為突出問題在于社區養老機構及設施設備發展滯后、養老服務水平有待提高等

社區在養老服務中的基本依托作用日益凸顯。關于基層社區在養老服務方面的最大不足，調查顯示，36.6%的受訪者認為是缺乏養老服務機構，占比明顯最高;然后是養老服務設施設備不健全、養老服務的水平和質量不高、醫療服務和養老服務尚未有效結合，占比分別為14.2%、13.7%、13.0%（見圖4）。可見，居民認為社區養老服務存在的主要問題是養老機構及設施設備發展滯后、養老服務水平有待提高等。

（五）對于社區醫療衛生，居民認為突出問題在于缺乏全科醫生等人才、醫療硬件設施不健全以及醫療水平低

關于基層社區醫療衛生機構存在的最大問題，調查顯示，34.0%的受訪者認為是缺乏全科醫生等人才，占比遠高于其他選項;其次是醫療硬件設施不健全，占比為18.4%;再次是醫療水平低、居民不太信任社區醫療衛生機構，占比分別為15.9%、13.9%（見圖5）。

三、對社區基礎設施的需求

（一）在社區基礎設施中，目前城鎮社區居民建設需求較迫切的是文化體育設施、排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯網基礎設施等;相對老舊社區居民，城中村（城郊村）社區居民對加強基礎設施建設的需求更強烈

調查發現，關于加強社區內各項基礎設施建設的迫切程度，受訪社區反映，相對最迫切的是文化體育設施建設，平均評分為3.53分（4分代表“比較迫切”）;其次是排污和垃圾處理設施建設，評分為3.35分;第三是公園綠地建設，為3.18分;然后是互聯網基礎設施建設，為3.00分。

對比不同類型社區來看，城中村（城郊村）社區對排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯網基礎設施、社區道路等多個方面建設的需求迫切性都高于其他類型社區。老舊社區對文化體育設施、社區道路建設的需求迫切性高于其他類型社區（見表2）。

（二）對于社區生活環境整治情況，城鎮社區居民滿意度相對較低的是消除私搭亂建和亂堆亂放、生活垃圾處理的情況;老舊社區、城中村（城郊村）社區居民對生活環境整治的滿意度明顯低于其他類型社區居民

調查分析顯示，對于社區各方面生活環境整治的情況，受訪社區滿意度較高的是消除黑臭水體、整治空氣污染、整治工業垃圾污染、綠化美化、生活污水處理等，平均得分分別高達4.12分、4.11分、4.08分、4.08分、4.02分;滿意度相對較低的是消除私搭亂建、亂堆亂放，生活垃圾處理，得分分別為3.80分、3.90分。

對比不同類型社區來看，城中村（城郊村）社區對整治空氣污染、打造衛生廁所、生活污水處理、整治工業垃圾污染的滿意度都低于其他類型社區;老舊社區對消除私搭亂建、亂堆亂放，生活垃圾處理，綠化美化，消除黑臭水體的滿意度都低于其他類型社區。

四、結論與建議

（一）主要結論

一是更高質量的社區建設應成為新時代社會政策的重要著力點。社區是人民群眾生活的共同家園、社會治理的基本單元。在我國進入高質量發展階段、人口老齡化不斷加重、新型城鎮化深入推進的背景下，人民群眾生活開始更為依賴社區、城市治理開始更加依托社區，特別是托育、養老、家政、醫療衛生等一系列公共服務都需要發揮社區的基本依托作用。例如，調查發現，目前制約城鎮家庭生育意愿的突出因素是學前教育和義務教育入學難、入學貴，嬰幼兒照護缺位等問題。解決好這些問題都需要發揮社區貼近群眾的優勢，加強和優化社區資源配置。因此，進入新時代，應將更高質量的社區建設作為社會政策的重要著力點。

二是城鎮居民對社區建設的需求向人本化、生態化、信息化方向升級。調查發現，在決勝全面建成小康社會、即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的階段，城鎮居民對社區服務和基礎設施建設的需求明顯升級。體現在人本化方面，居民在物質生活的基礎上開始更加追求體育健身、文化娛樂等健康和精神層面的生活質量;對家政服務、嬰幼兒照護、社區養老、社區醫療衛生等社區服務的質量和水平提出了更高的要求。體現在生態化方面，居民對排污和垃圾處理設施、公園綠地等生態基礎設施建設的需求較為迫切，并期待加大社區內消除私搭亂建和亂堆亂放、生活垃圾處理的力度。體現在信息化方面，居民對目前應用互聯網技術加強社區管理和服務的情況不太滿意，希望加快完善社區互聯網基礎設施。

三是城鎮居民迫切期待改善社區基礎設施及服務設施。調查發現，目前居民對社區基礎設施建設的滿意度相對偏低，尤為期待加強文化體育設施、排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯網基礎設施等方面的建設。在社區服務方面，居民希望加快健全學前教育和義務教育、嬰幼兒照護、養老、醫療等方面的機構及硬件設施。社區基礎設施建設量大面廣，既能提高民生保障水平，也有利于擴大內需、應對當前經濟下行壓力，應引起進一步的重視。

四是提升社區服務供給質量是當前社區建設面臨的關鍵挑戰。調查發現，在嬰幼兒照護方面，居民期待加強對服務機構的監管，保證服務質量、安全和衛生;在家政服務方面，期待提高家政服務人員的綜合素質和專業技能，加強對家政行業的監管;在養老方面，期待提升社區養老服務水平;在醫療衛生方面，期待社區增加全科醫生、提升醫療水平。這要求深化社區服務供給側結構性改革，通過高質量社區服務供給，創造新時代美好社區生活。

五是老舊社區、城中村（城郊村）社區應成為城鎮社區基礎設施建設的重點。調查發現，相對其他類型社區，城中村（城郊村）社區、老舊社區尤其是前者，對加強基礎設施建設的需求較強烈;居民對生活環境整治的滿意度明顯較低。2019年年初以來，中央已將加快改造城鎮老舊小區作為重大民生工程和發展工程。調查發現說明，城中村（城郊村）社區同樣存在強烈的改造需求。盡管多年來城中村（城郊村）社區改造在各地已經得到推行，但出于穩投資、拉內需的需要，中央政府應將其納入更高的層面、以更大的力度采取行動。

（二）對策建議

第一，開展新一輪的城鎮社區建設行動。本世紀伊始，在民政部門主導下，我國曾在全國推進城市社區建設。經過10年左右的努力，全國社區建設事業取得顯著成效。進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，面臨人民群眾美好生活需求日益增長、人口老齡化加重、新型城鎮化深入推進、國際環境劇烈轉變等新形勢新挑戰，為了進一步創造人民群眾共同生活的美好家園、鞏固社會治理的基本單元，并助力擴大內需、穩定增長，應開展新一輪的城鎮社區建設行動，制定國家層面的行動計劃，納入將要制定的“十四五”規劃，以社區建設的人本化、生態化、信息化為核心導向，鼓勵各地因地制宜、突出特色，經過5年左右的努力，使全國城鎮社區建設水平上升到新臺階。

第二，以完善社區基礎設施和社區服務為重點推進新一輪城鎮社區建設。應圍繞宜居、健康、人文、綠色、智慧等要求，推進社區基礎設施升級提質，加強體育健身、文化娛樂、排污和垃圾處理、公園綠地、信息化服務和管理等方面的基礎設施建設。以學前教育和義務教育、嬰幼兒照護、養老、醫療、家政、創新創業等服務為重點，大力完善社區服務體系，創新供給模式和機制、健全監管體系，擴大和優化社區服務供給。著力建設安居樂業、創新包容、綠色文明、良序善治的新時代美好社區、和諧社區。

第三，突出問題導向，分類推進新一輪城鎮社區建設。對于老舊社區，著力推進公用設施設備、公共環境等硬件改造和水電氣路、光纖、雨污分流等專項功能性改造，在此基礎上，引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐等服務。對于城中村（城郊村）社區，著力加強排污和垃圾處理設施、公園綠地、互聯網基礎設施、社區道路等建設，促進教育、醫療、文化、住房等公共服務均等覆蓋非戶籍常住人口。對于商品房社區，強化社區各項公共配套設施的落實，補齊社區服務短板，改善物業管理，強化業主權益保護。對于產業型社區，以“產城融合”為導向，加快建設創業公寓、大型超市、品牌商場等生活配套設施，增加教育、醫療、體育、休閑等設施場所。

第四，加強新一輪城鎮社區建設的要素保障。在資金方面，加大中央和省級財政對社區建設的投入力度，將社區服務設施和信息化建設經費、社區活動組織和公共服務運行經費、社區干部基本報酬等納入財政預算。鼓勵和引導社會資金重點投向社區基礎設施改造、養老、托育、教育、文化、體育等領域。探索和創新金融支持城鎮社區建設的方式。在設施方面，通過國資劃撥、底商返租、區域共建、市場化購買等方式，完善社區服務配套設施。新建社區公共配套設施與住宅同步規劃、同步建設、同步交付使用。在人才方面，著力暢通社區工作人才來源渠道、提高薪酬待遇、拓寬發展空間。加大從優秀社區工作者中定向公開招聘基層事業編制人員、公務員的力度。加快構建城鄉社區規劃師制度。

第五，完善居民參與社區共建共治共享的機制。只有發動居民充分參與、共同協商，積極支持社區建設，這項工作才能順利推進，取得預期成果。為此，應進一步完善基層社區治理機制，發揮基層黨組織的領導作用和基層政府的主導作用，組織發動居民充分參與社區建設的謀劃、規劃、實施、監督評價、后續管理等，將群眾工作做實做深，真正實現社區共建共治共享。

注：

①將非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意分別賦值為5分、4分、3分、2分、1分，無法回答項不參與賦值。本報告對其他的便利度、迫切度采取同樣的賦值方法，取值區間均為1—5分。

（課題負責人：銀溫泉，國家發展改革委體管所所長、研究員、博士。胡杰成，國家發展改革委體管所社會調查研究室主任、副研究員、博士。執筆：胡杰成）