安徽省認真踐行“兩山”理念生態保護補償成效不斷顯現

安徽省堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全面總結推廣新安江流域生態保護補償機制試點經驗的基礎上，不斷完善生態保護補償機制，推動生態文明建設邁上新臺階。

問渠那得清如許 為有源頭活水來

做深新安江流域水環境生態補償試點。2012年，財政部、原環保部正式實施新安江流域水環境生態補償試點，成為全國首個跨省流域水環境補償試點。新安江流域生態補償，由安徽、浙江兩省共同設立補償資金，根據跨省斷面水質情況確定補償責任主體。試點8年來，安徽省新安江流域治理累計完成投資逾150多億元，黃山市優化升級項目510多個，實施了農村面源污染、城鎮污水和垃圾處理、工業點源污染整治、生態修復工程、環保能力建設等5類366個重點項目，新安江街口斷面水質連續8年達到補償考核要求，滿足地表水環境質量Ⅱ類標準。同時，千島湖湖體水質與上游來水同步改善，營養狀態指數逐步下降。綠色產業長足發展，城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長8.7%和9.3%，實現了生態效益、經濟效益、社會效益三贏的局面。

做細大別山區水環境生態保護補償。大別山區水環境生態補償是安徽省繼新安江流域后建立的首個省級層面的生態補償制度，以淠河總干渠羅管閘為跨界考核斷面，以斷面監測水質情況確定流域上下游補償責任主體，每年設立補償資金2.12億元，專項用于涵養水源、水環境綜合整治等水環境保護和水污染防治方面支出。大別山生態補償制度啟動實施以來，斷面水質全部達標，總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數等指標保持穩定并有所降低。補償資金累計達12.36億元，實施大別山區水環境生態補償308個項目，172個項目建成已投入運營。通過各類資金投入和生態補償項目實施，大別山區水環境質量顯著改善，極大地調動了老區人民治水管水的積極性，真切實踐了綠色發展道路。

做實全省地表水斷面生態補償。2018年起，安徽省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制，覆蓋了安徽省長江、淮河干流及重要支流、重要湖泊等85個水域，121個斷面。其中市級補償實行“雙向補償”，當斷面水質超標時，責任市將支付污染賠付金;當斷面水質優于目標水質一個類別以上時，責任市將獲得生態補償金。2019年全省地表水斷面生態補償資金實際支付污染賠付金8950萬元，生態補償金2.8675億元。從補償資金趨勢上看，污染賠付金逐月減少，生態補償金逐月增加。目前，地表水斷面生態補償機制已向市級全面拓展，全省16個市均建立了市級跨縣（市、區）的地表水斷面生態補償機制，橫跨3市的沱湖流域生態補償開始實施。通過實施地表水斷面補償，全省斷面水質總體改善效果明顯，同時提高了社會公眾的環境保護意識。

做優皖蘇滁河流域橫向生態補償。按照以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展的要求，2018年底皖、蘇兩省政府就實施滁河流域生態補償達成一致意見并簽署協議。滁河流域上下游橫向生態補償以“權責對等，雙向補償;協同保護，聯防聯治;多元合作，互利共贏”為基本原則，根據國家確定的水質目標和補償標準，實施“誰超標誰補償、誰達標誰受益”的雙向補償。目前，滁河流域生態補償已正式實施，根據水質監測情況，2019年度斷面水質為Ⅲ類水，滿足補償考核要求，江蘇省撥付安徽省補償資金2000萬元，安徽省財政撥付滁州市滁河生態補償資金3000萬元。

探索生態綜合補償 共建共享青山綠水

岳西縣位于大別山腹地、皖西南邊陲，因“適居潛岳之西”而得名。全縣總面積2372平方公里，人口41.36萬，境內千峰競秀、萬壑爭流，有鷂落坪、古井園2個國家級自然保護區，是江淮流域皖河、淠河等水系重要發源地，定位為大別山森林生態安全屏障，列入國家重點生態功能區。近年來，岳西縣貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，立足生態環境比較優勢，科學審視自身發展路徑，堅定不移舉生態旗、打生態牌、走生態路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，在全國率先開展國家級自然保護區生態補償試點，探索縣內外、上下游流域生態補償試點，走出了一條生態保護和補償兩手硬、齊步走的岳西路徑。

打好“一套拳”，推動“沉淀的資源”轉為“活的資源”。建立自然保護區生態補償機制。鷂落坪國家級自然保護區是全國首個全部在農民集體山場上建立起來的國家級自然保護區。2013年，考慮到保護區的發展限制和當地群眾為保護區建設管理做出的犧牲與貢獻，岳西縣出臺《鷂落坪國家級自然保護區特種用途林差異化生態補償的實施意見》，每年補助保護區特種用途林生態補償60萬元，2016年增加至80萬元。同時，自2014年起，岳西縣先后投入5000多萬元，支持古井園國家級自然保護區的基礎設施建設和管護。建立集中式飲用水源地生態補償機制。岳西縣制定《縣城集中式飲用水水源地環境保護補助資金使用績效考評細則》，自2017年起，每年設立100萬元縣級水源地保護生態補償專項資金，對縣城集中式飲用水源保護區涉及的2個鄉鎮進行獎補。2017至2019年，該縣毛尖山、石關兩鄉鎮累計獲得生態補償資金180萬元。建立縣內地表水生態補償機制。2019年6月起，岳西在全省率先建立縣域內地表水生態補償機制，出臺《地表水斷面生態補償試行辦法》，在全縣24個鄉鎮主要河流出境處設立水質監測斷面，依據每月監測結果，結合水環境保護目標任務，對各鄉鎮獎勵資金或賠付資金進行核算并兌現。

算好“一本賬”，推動“政策之機”轉為“發展之窗”。緊盯“青山”，2003年起，岳西縣開展森林生態效益補償試點工作，落實中央財政森林生態效益補償基金和省財政森林生態效益補償基金，重點用于國家級、省級公益林的保護和管理。2019年，全縣國家公益林100.07萬畝、省級公益林38.4萬畝、公益林護林員274名，獲得中央及省級轉移支付2138.16萬元，其中支付林權所有人1905.78萬元，支付護林員工資197.28萬元。緊盯“綠水”，對標《安徽省大別山區水環境生態補償辦法》，2014—2019年，岳西獲得大別山區（淠河流域）生態補償資金4200萬元，專項用于淠河上游支流流域治理和保護項目46個;對標《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》和《安慶市地表水斷面生態補償暫行辦法》，在岳西縣姚河鄉姚河村象形組攔河堰處設置一跨市界監測斷面，水質持續穩定達到Ⅱ類標準，優于目標水質（Ⅲ類標準），2019年1至12月，該縣獲得生態補償資金870萬元，其中安徽省財政支付100萬元、六安市支付500萬元、安慶市獎勵270萬元。

貫通“一條路”，推動“孤舟自橫”轉為“萬千林木”。拓寬政府和社會資本合作。岳西以生態保護和治理為核心，積極探索拓寬生態補償資金籌集渠道，通過政府和社會資本合作方式與玉禾田環境發展集團有限公司合作簽約岳西縣城鄉環衛一體化PPP項目，基準年服務費6210.97萬元，開展街道清掃保潔、河道保潔、公廁管護、城鄉垃圾收運等項目，實現縣域內垃圾清掃、收集、轉運、終端處理全覆蓋。拓寬生態產業市場化融資。采取市場化融資手段，支持發展林藥、林養、林茶等生態經濟，2019年，岳西縣林業融資5.03億元，縣內涉林企業在縣內8家銀行累計融資2.23億元。PPP項目合作公司玉禾田集團上市首發過會，成為該縣第一家上市企業。

探索“一機制”，推動“生態優勢”轉為“保護勝勢”。堅持生態立縣，將生態文明建設作為重要抓手，多規合一劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等3條控制線。實行環境影響評價，對落戶項目設置“綠色門檻”，對生態環保不達標項目實行“一票否決”，同步開展領導干部經濟責任審計與自然資源資產離任審計。推行“兩長制”，全面建立縣鄉村三級“林長制”“河長制”責任體系，推動“山上的問題山下治、水中的問題岸上治”。圍繞“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，成立縣級污染防治攻堅指揮部，開展重拳治礦、重拳治違、重力治水、重力治污、重力治藥“五治行動”，生態環境狀況指數優，出境水質保持Ⅱ類及以上標準，國家重點生態功能區考核保持全省前列。

（國家發展改革委供稿）