青島：構(gòu)建親清政商關(guān)系助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

編者按：面對當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境，必須按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在此背景下，做好支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作具有十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一段時(shí)間以來，各地深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號），立足解決困擾民營企業(yè)發(fā)展的短期難題和長期困境，主動(dòng)作為，大膽探索，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了一定實(shí)效。在此陸續(xù)刊發(fā)，供各地交流借鑒。

親而又清的政商關(guān)系是良好政治生態(tài)的重要組成部分，也是促進(jìn)政企良性互動(dòng)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，青島市深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，圍繞貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號），以構(gòu)建親清政商關(guān)系為引領(lǐng)，探索破解“親而逾矩、清而疏遠(yuǎn)”難題，把“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”真正落到實(shí)處，以此助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并取得階段性成效。

2020年上半年，青島民間投資增長12.2%，對全市投資貢獻(xiàn)率達(dá)160%。民營企業(yè)進(jìn)出口1817.8億元人民幣，同比增長10.9%，高于全市增速9.1個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收560.7億元，占全市稅收比重的66.2%，較去年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)30.66萬人，同比增長4.11%，占全市新增就業(yè)總量的80.71%。新登記民營企業(yè)6.53萬戶，同比增長19.91%。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，率先設(shè)立支持民營企業(yè)改革發(fā)展專責(zé)機(jī)構(gòu)

以工作機(jī)制保障為先導(dǎo)，針對支持民營企業(yè)改革發(fā)展職能相對分散的問題，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，青島市大膽創(chuàng)新，整合并擴(kuò)充全市服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作職責(zé)，在全國率先組建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（加掛中小企業(yè)局牌子），作為青島市政府組成部門，承擔(dān)全市民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)綜合服務(wù)協(xié)調(diào)職責(zé)。并成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長的青島市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，在青島市各區(qū)（市）工信等部門加掛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牌子，組建民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管、各級政府分層負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作體制機(jī)制。

二、完善政策體系，掃除顧慮，明晰邊界，將政商交往納入制度化規(guī)范化渠道

如何破除政商關(guān)系要么是曖昧不清的“勾肩搭背”，要么是避而不見的“背對背”，核心是掃除政府官員不敢不愿交往的心理顧慮和不知如何交往的模糊地帶。青島市堅(jiān)持建章立制整體布局，持續(xù)完善政策體系，促進(jìn)政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明的軌道上良性互動(dòng)。2018年12月，青島市率先出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，《意見》既明確了政商交往的“負(fù)面清單”，提出“三個(gè)不”，不能有貪心私心、不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易，明確公職人員及家屬堅(jiān)決不得從事的幾種涉企行為，引導(dǎo)公職人員守底線、把分寸、杜絕闖禁區(qū);同時(shí)也開列了“正面清單”，詳細(xì)列舉了公職人員可參加或組織的七類涉企活動(dòng)，并建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持公職人員大膽與民營企業(yè)及企業(yè)家正常接觸交往。《意見》同時(shí)提出建立失廉懲戒機(jī)制，對政商交往中行為失范的企業(yè)及企業(yè)主明確懲戒措施，雙向規(guī)范政、商交往行為。2020年1月，進(jìn)一步出臺《弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神支持企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，從讀懂、尊重、激勵(lì)、保護(hù)、關(guān)愛、保護(hù)企業(yè)家及讓企業(yè)家舒服舒心等七個(gè)方面，系統(tǒng)提出35條政策措施，旗幟鮮明要求“讀懂企業(yè)家、尊重企業(yè)家”。

三、狠抓落實(shí)落地，主動(dòng)靠前服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搖旗吶喊排憂解難

堅(jiān)持“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”服務(wù)民營企業(yè)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶頭為民營企業(yè)發(fā)展鼓與呼，市委常委掛帥13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專班頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)，涉及企業(yè)重大業(yè)務(wù)洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項(xiàng)目開工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自上一線，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員。市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭建立企業(yè)家微信群，公布市委常委聯(lián)系民營企業(yè)名單，組織企業(yè)家列席全市重要會(huì)議，開通民營企業(yè)“市委書記信箱”和12345政務(wù)服務(wù)民營企業(yè)熱線。今年針對疫情影響，出臺《青島市“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬戶企業(yè)”行動(dòng)方案》，市委市政府選派1000名機(jī)關(guān)干部，組成服務(wù)企業(yè)工作隊(duì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

全力發(fā)起壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢。2019年歷時(shí)近4個(gè)月，制定《青島市壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》，集中全市力量，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。明確提出鼓勵(lì)企業(yè)家當(dāng)編劇，提出做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的好點(diǎn)子、好創(chuàng)意，由政府論證、支持。市委、市政府召開專題會(huì)議研究民營企業(yè)——偉東集團(tuán)提出的“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案”，讓民營企業(yè)牽頭實(shí)施千億級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，極大激發(fā)民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心決心。用平臺思維整合資源賦能發(fā)展，持續(xù)開展“雙招雙引”（招商引資、招才引智），積極推動(dòng)建立雙循環(huán)合作新平臺，吸引百度、華為、科大訊飛、亞馬遜等一批頭部企業(yè)成為青島城市發(fā)展合伙人，用平臺和產(chǎn)業(yè)鏈增進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織“百朵金花耀島城”民營企業(yè)專題宣傳，定期發(fā)布全市民營企業(yè)強(qiáng)榜，確定每年11月1日為青島企業(yè)家日，11月的第1周為青島企業(yè)家宣傳周，讓企業(yè)家做主角，提升民營企業(yè)家“榮譽(yù)感”。在市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域，對企業(yè)全面實(shí)行包容審慎、輕微違法行為整改免罰制度，讓企業(yè)感受“有溫度的執(zhí)法”，加快建立政府踐諾監(jiān)督約束機(jī)制，支持“民告官”，全方位營造民營企業(yè)“安全感”。

（國家發(fā)展改革委供稿）