事業單位預算績效管理研究

楊成立

摘要：隨著我國財政工作的深入改革，我國基層事業單位也面臨著內部管理的調整，尤其是預算績效管理方面。目前我國基層事業單位的預算績效管理存在預算績效管理制度不健全、財務工作人員管理水平低下等問題，無法體現預算績效管理工作的實用性。本文主要探討了當前基層事業單位預算績效管理工作中的突出問題，針對該類問題提出了具體的改進措施，以此來推動我國基層事業單位預算績效管理工作的進一步發展，提高事業單位服務公眾的質量。

關鍵詞：事業單位;預算;績效管理

引言

我國財政工作的改革已進入了白熱化階段，隨著我國社會的不斷發展，我國對于事業單位的預算績效管理工作加大了重視，為推動高效型政府的構建做準備。現階段我國基層事業單位在預算績效管理工作方面存在著諸多問題，例如缺乏預算績效管理意識等，導致資源浪費現象嚴重，不利于基層事業單位的進一步發展。基于此，我國需強化基層事業單位機構的預算績效管理工作，積極探索提升財務預算績效管理的相關辦法，提高政府財政資金的利用率，避免造成資源的浪費。

一、事業單位關于預算績效管理工作的概述

政府績效管理中的重要構成部分之一即為預算績效管理，該管理方式是將支出資金作為目標導向，從而對事業單位的支出資金進行有效把控。力求將事業單位的每一筆資金都花在實處，真正服務于人民群眾。

因此，事業單位若想達成資金用于實處的目標，就需參照以往的資金支出實際情況，結合當年的工作要點，對本年度的工作進行行之有效的預算績效管理。首先，需組織相關財務人員進行預算績效管理方案的設計，確保所設計的方案具備可執行性。其次，還應構建完善的績效考評機制，有效保障我國事業單位的財務內部情況，定期檢測事業單位的績效工作開展現狀，對于不合理的部分加以指出并督促其進行整改。

二、預算績效管理工作對于事業單位的重要意義

預算績效管理工作的開展，對于我國事業單位的資金管理工作有著極為重要的幫助作用，具體內容如下：

第一，有效保障我國資金的安全性。預算績效管理工作可幫助事業單位對資金的使用情況進行良好的梳理，使事業單位工作人員的資金應用情況有所參照，促進我國事業單位的財務管理工作朝精細化發展。隨著近年來預算新法在基層事業單位的普及，事業單位的財務管理工作水平提升顯著，以往的陋習改善情況良好。因此，預算績效管理工作的開展可幫助我國財政部門檢驗事業單位的資金使用狀況，更有利于保障我國撥款資金的安全性。

第二，進一步優化事業單位的管理能力。由于事業單位的預算績效管理工作是針對整個事業單位所開展的，其涵蓋事業單位的所有工作部門，其以財務部門為核心，向其余部門輻射，雙線操作來優化事業單位內部的管理活動，加強事業單位內控機制的作用，有利于我國事業單位對資源進行優化配置，使事業單位的各部門都能均衡發展，避免厚此薄彼現象的發生，可進一步提升事業單位的核心競爭力。

第三，有利于事業單位正面形象的塑造。通過開展預算績效管理工作，我國事業單位可將政府撥款資金真正用于公眾服務上，進一步降低資金浪費現象的產生。對于廣大群眾來說，事業單位在其心目中的地位形象將有所上升，我國政府的公信力也將得到大幅度的提高，有利于我國的和諧穩定發展。

第四，促進事業單位預算執行力度的提高。對于事業單位來說，預算執行力也是財務管理工作中的重要環節。我國事業單位存在工作人員不按預算制度行事的現象，即使擁有良好的預算制度方案，事業單位的資金管理現狀依然極為嚴峻。究其原因在于工作人員執行力度的缺失，導致相關違法違紀現象頻頻發生，例如挪用預算資金等，不利于我國事業單位的良好發展。對事業單位進行預算績效管理工作，可促使事業單位工作人員嚴格按照預算方案來執行，并確保方案的規范性，有利于提升事業單位關于預算執行的工作質量。

三、基層事業單位預算績效管理工作存在的缺陷

我國基層事業單位預算績效管理工作受諸多因素影響制約，導致具有下述幾點缺陷：

第一，缺乏預算管理意識。我國基層事業單位管理人員普遍對于預算績效管理工作不夠重視，從思想上認為預算績效管理工作并不是必不可少的，沒有充分意識到預算績效管理工作對于事業單位綜合管理工作的重大作用。導致基層事業單位的預算績效管理工作沒有充分結合事業單位本身的實際情況來制定，純粹只是門面工作。因此，基層事業單位每年的預算績效管理工作基本變動不大，呈靜態模式，無法有效體現出基層事業單位的運營狀況[1]。

第二，預算績效管理的規章制度不健全。在我國基層事業單位中，預算績效管理規章制度不健全是一個普遍存在的問題，其和基層管理水平有限等多種因素有關。預算績效管理工作最重要的一點是構建完善系統的管理機制，使整個預算績效管理工作都有章可循，降低預算績效管理工作的不確定性。然而，基層事業單位在開展預算績效管理工作時，并未制定規范完善的預算績效管理工作規章制度，導致基層事業單位的預算績效管理工作經常遇到不確定因素，無法對事業單位工作人員的行為加以約束，例如在采購基礎物品方面，容易造成賬目和實際狀況有所出入的情況。此類狀況，極大增加了基層事業單位預算績效管理工作的難度，工作人員也沒有精力對預算績效管理工作進行創新與改革。

第三，預算績效管理覆蓋面不夠全面。基層事業單位由于對預算績效管理存在認知偏差，沒有形成正確的認識，導致基層事業單位在制定預算績效管理時，無法覆蓋到各個環節，存在覆蓋面不全的現象，致使基層預算績效管理工作具有明顯的局限性。這就造成了基層事業單位的預算績效管理工作不夠理想，固化了管理人員認為預算績效管理工作沒有用的思想，不利于基層預算績效管理工作的推進[2]。

第四，財務管理人員水平有限。我國基層事業單位的財務管理人員大多不是專業出身，即使是專業出身，基層事業單位也沒有每年組織其進行專業的財務培訓。許多基層財務管理人員的財務信息已嚴重滯后，對于科學編制預算績效管理也無從著手，十分不利于基層事業單位財務管理工作的開展。

第五，缺少信息化預算績效管理平臺。我國絕大部分基層事業單位由于種種因素限制，沒有極力響應中央號召構建信息化預算績效管理平臺。信息化預算績效管理平臺的構建可對我國事業單位的預算績效工作進行全過程監督，真正意義上實現事前、事中及事后的有效監督，并實現對該項工作的客觀評價。

四、加強我國基層事業單位預算績效管理工作的具體舉措

為對我國基層事業單位的預算績效管理工作進行加強管理，可采取下述方式來達成：

第一，強化預算績效管理理念。我國基層事業單位需加強事業單位管理人員的預算績效管理意識，使管理人員深刻意識到開展預算績效管理工作的必要性。只有從思想意識層面擺正態度，才能促使基層事業單位績效的預算管理工作得到改革。

第二，構建科學合理的預算績效管理規章制度。為使基層事業單位的預算績效管理工作開展更為有序，基層事業單位需組織專業人員編寫預算績效管理規章制度，明確預算績效管理工作人員的工作內容及工作職責，形成一個指導基層事業單位開展預算績效管理工作的制度手冊。

第三，運用科學合理的方式來編寫預算。我國基層事業單位需對預算編制進行嚴格把控，對事業單位的各項經費支出加以控制，減免不必要的資金支出。財務會計人員每年編寫經費預算時，需參考前幾年的事業單位資金支出狀況，并結合事業單位工作人員的實際經費支出狀況，來最終確定每年的預算標準，對事業單位的預算工作實行精細化管理。

第四，加強預算執行度。基層事業單位會計人員在編寫完預算管理之后，基層事業單位需全面督促工作人員按照預算管理來執行，各科室確定每月經費支出金額，工作人員需嚴格遵守，避免造成最后經費超支的狀況，確保每一季度的預算執行完成率達到98%左右。

第五，強化預算績效管理工作的覆蓋度。基層事業單位在開展預算績效管理工作時，需對事業單位進行全覆蓋。預算績效管理不僅包括事業單位各科室的支出，還應包括事業單位的行政支出等，只有對基層事業單位進行全面覆蓋，才可提升基層事業單位預算績效管理工作的質量。

第六，將預算管理工作與績效考核相掛鉤。為充分調動基層事業單位工作人員對于預算管理的重視度，基層事業單位應將預算管理與績效考核相掛鉤。對嚴格按照預算管理行事的工作人員給予一定的物質獎勵，對于不遵守預算管理的工作人員給予一定的處罰，可激勵工作人員投入預算管理工作中，認真執行預算管理的相關條例[3]。

第七，構建預算績效管理內控機制。基層事業單位需搭建預算績效管理內控制度，對預算績效工作進行嚴格把關。基層事業單位可成立專門的預算績效管理監督小組，定期檢查事業單位的預算績效管理工作執行狀況。運用該種方式，基層事業單位可實時掌握預算績效管理的動態，一旦發生任何問題，可及時采用應急方案來調整預算績效管理。對預算績效管理實時監督，可幫助基層事業單位了解預算績效管理出現差錯的原因，并根據原因來進行針對性調整，完善預算績效管理條例，不斷提升自身的預算績效管理工作。當基層事業單位的預算績效管理內控機制步入正軌之后，機構的預算績效管理質量將得到大幅度提高，對影響預算績效管理的因素也將得到一定的制約。

第八，加強財務管理人員的財務知識水平。基層事業單位應聘用專業的財務管理人員，并每年組織財務管理人員參與財務管理知識的培訓，以此來提升其專業知識技能。通過培訓，可增加財務管理人員的理論知識，知曉如何科學編制財務預算績效管理，熟悉內控制度的運行等，加強基層事業單位的預算績效管理工作。

第九，全面推進預算績效信息化平臺的搭建。我國事業單位應基于互聯網技術，全面推動預算績效信息化平臺的構建。使系統與我國國庫支付系統形成有效聯通，共享相關數據，有效提高預算績效申報工作的效率，依托大數據技術，將預算績效信息化平臺的實際作用發揮至最大化。

結語

綜上所述，基層事業單位需全面重視預算績效管理工作的開展。基層事業單位需評估自身預算績效管理工作所存在的缺陷，采取針對性措施來加以完善，例如編制完善的預算績效管理規章制度、成立預算績效管理監督小組等，每年做好財務報告的分析工作并結合實際情況，來確定每年的財務預算金額。確立金額后，應監督事業單位工作人員嚴格按照財務預算經費行事，每月定期檢查預算管理的完成狀況。多種因素會對預算管理產生影響，基層事業單位應設置相應的應對方案，避免收支不平衡現象的產生。預算績效管理工作的開展可不斷提高事業單位服務公眾的質量，給公眾帶來功能性更強的公共產品。

參考文獻

[1]閆兆敏.行政事業單位預算績效管理研究[J].行政事業資產與財務，2018（07）：9–10.

[2]吳琳.事業單位預算績效管理問題研究[J].納稅，2019，13（03）：228–229+231.

[3]楊兵.行政事業單位預算績效管理研究[J].中國市場，2019（06）：114–115.