河北省鮮食玉米種植政策環境存在的問題及對策研究

孟燕輝

摘要：本文通過實地調研，對河北省鮮食玉米的政策環境從相關機構的重視程度、基礎設施建設情況、服務支持情況等方面進行了分析，提出了政策環境存在的問題，并提出應加大對鮮食玉米生產資料和農機的補貼，鼓勵鮮食玉米合作社和鮮食玉米農業龍頭加工企業發展，發揮政府引導職能，促進鮮食玉米產業發展。

關鍵詞：鮮食玉米;政策環境;河北省

隨著我國農業供給側結構性改革的推行，種植結構調整進度也不斷推進，隨著種植結構調整制度的不斷完善，種植特色農作物逐漸深入人心，并成為影響農戶種植行為的重要因素。農業生產政策不但可以宏觀調控農業生產及產品流通市場，也可以對鮮食玉米種植戶進行生產結構測算、對生產結構進行調整、促進規模化生產。從政策的推行來看，無論是實行對鼓勵農戶種植特色替代作物還是促進農業生產流通的整合程度，農業生產中國家政策的推行舉足輕重。本文通過實地調研對河北省鮮食玉米種植的政策環境現狀及問題進行了分析，并提出相應對策。調研共回收108份調查問卷，其中有效問卷101份，回收率為93.52%，數據來源的84.1%為河北省鮮食玉米主要種植區。

一、河北省鮮食玉米種植政策環境現狀

（一）相關機構對鮮食玉米種植的重視程度

相關機構對鮮食玉米種植重視程度方面，64.45%的農戶認為相關機構對鮮食玉米種植不夠重視，僅有10.9%的農戶認為政府對鮮食玉米種植足夠重視。由此可見，在一定程度上鮮食玉米政策的宣傳不夠到位，農戶缺乏對政策的了解，此外，農戶期待得到更多的政策支持，以穩定鮮食玉米的種植效益。

（二）對農業基礎設施的滿意程度

完善的農業基礎設施是提高種植效益的基本保障。對農業基礎設施建設情況的調查中發現75.2%的農戶對農業基礎設施建設情況較為滿意，較好的水利灌溉設施滿足了鮮食玉米在生產過程中對水資源的需求，保障了鮮食玉米產量。

（三）政府有關部門的服務支持

在實際獲得的鮮食玉米有關服務方面，30.7%的農戶認為自己沒有獲得過任何政府服務支持。在獲得的服務中，技術服務占32.7%，組織銷售次之，占19.8%，僅有1%的農戶獲得過資金支持（表1）。雖然當前相關政府對鮮食玉米種植提供的技術培訓、新產品推廣服務、組織銷售、資金支持等服務較少，但政策在很大程度上影響了種植戶的生產積極性，在對農戶的調查中發現，政府提供的服務中技術支持和資金支持增加了農戶的種植意愿。張家口等地出臺了相關政策鼓勵當地鮮食玉米加工企業與農戶形成緊密的利益聯結機制，保障和提高了農戶收益。樣本數據顯示，及時的市場信息、多渠道的銷售、穩定的銷售價格是當前種植戶最為需要的保障。

（四）相關政策對鮮食玉米種植影響程度

相關政策對鮮食玉米種植影響程度方面，59.5%的農戶認為相關政策對鮮食玉米種植的影響比較大，僅有9.9%的農戶認為相關政策對鮮食玉米種植沒有影響。由此可見政策支持有利于提高農戶的種植積極性，促進其他生產主體進行農作物種植品種的調整，有利于促進種植結構合理優化。

從政策運行效果看，既有顯著成效又有需要解決的問題。從成果上看，河北省鮮食玉米種植戶對相關政策的滿意度較高，對政府部門提供的服務、基礎設施建設情況較為滿意;從具體作用上看，政府對鮮食玉米的相關政策對農戶種植鮮食玉米起到了促進作用，有助于提高農戶的種植效益。

二、河北省鮮食玉米種植政策環境存在的問題

（一）農戶對“農業補貼”“臨時收儲”等農業政策的了解程度

通過對河北省鮮食玉米種植農戶對“農業補貼”“臨時收儲”等農業政策了解程度的調查發現，僅有6.9%的農戶對相關政策非常了解，62.4%的農戶了認為自己對相關農業政策有一點了解，30.7%的農戶表示自己對相關政策一點也不了解，整體上看農戶對相關政策的了解不深，難以利用政策支持和促進農業生產。

具體分析農戶了解政策信息的來源渠道，政府推廣的主要渠道為村委會宣傳和鄉村農技推廣站宣傳，36.2%的農戶通過以上兩種方式獲得政策信息;其次為電視網絡和親戚朋友，分別占比23.6%、16.7%;從農資經銷商和合作社獲得政策信息所占比例相同為9.2%（表2），綜上可以看出，政府宣傳并不是農戶了解農業政策的主要渠道，農戶更多的是通過媒體網絡、親戚朋友、合作組織等自身及社會渠道了解政策信息。

（二）鮮食玉米種植技術獲取困難程度

通過對農戶關于鮮食玉米種植技術獲得困難程度的調查分析，發現39.6%的農戶認為很難獲得鮮食玉米種植技術，僅有18.8%的農戶認為鮮食玉米種植技術的獲取比較容易，鮮食玉米種植技術水平越高，越能保證鮮食玉米種植的品質和產量，增加鮮食玉米種植的經濟效益。通過對農戶種植技術獲得的困難程度的調查發現，鮮食玉米種植技術獲取較為困難，不利于經濟效益的提高。

綜上，河北省近年來出臺了一系列促進鮮食玉米產業發展的政策，鮮食玉米產業有了一定的發展，但依舊面臨著一些問題。第一，國家部分基本政策在農村的推行狀況不樂觀，對農業政策的宣傳力度較小，農戶對相關政策認識不深認識不夠，是今后需要繼續改進的地方;第二，政策在很大程度上影響了種植戶的生產積極性，尤其是相關的技術服務方面的支持，河北省對農戶種植技術方面的培訓力度較小，不利于鮮食玉米品質的提升和經濟效益的提高。

三、優化河北省鮮食玉米種植政策環境的對策建議

（一）加大對鮮食玉米生產資料和農機的補貼，降低鮮食玉米種植成本

通過定性分析和實證研究可知，鮮食玉米生產所需要的物質投入和人工投入對鮮食玉米種植經濟效益的影響很顯著。對于較高的物質費用（如種子費用和化肥費用），政府部門可以通過宏觀調控農業生產資料市場，重點對育種企業、化肥廠等大型農業生產資料廠家進行財政補貼、稅收減讓等方面提供政策支持，降低農資生產成本。或者對鮮食玉米種植農戶發放生產資料補貼，間接降低農戶的生產成本;對于勞動力成本較高的問題，行之有效的措施是提高機械化程度。提高機械化水平，首先要研發適合鮮食玉米生產的農業機械，研發機械需要政府提供優惠政策鼓勵農機生產企業，其次應該加大購置農用機械的補貼力度。對于鮮食玉米生產過程中可能遇到的冰雹、風災等自然災害，政府部門應該鼓勵多種形式的農業保險并給予農戶一定的農業保險政策補貼，減小意外情況給農戶帶來的風險損失，保障農戶種植效益。

（二）鼓勵鮮食玉米合作社和鮮食玉米農業龍頭加工企業發展

鮮食玉米合作社通過提供生產資料、技術培訓、銷售渠道等方式為種植農戶提供服務，不但有效保證了鮮食玉米的品質和產量，還促進了農戶的穩定增收。但目前河北省缺少專門的鮮食玉米合作社，大部分合作社規模不大，不能有效發揮帶動作用。因此，各地政府部門應鼓勵建立和發展鮮食玉米合作社，利用村委會、社區、農技推廣部門等多種渠道向農戶宣傳鮮食玉米合作社，鼓勵更多的農戶加入合作社，加強鮮食玉米種植戶和合作社的利益聯結，保障鮮食玉米品質和銷路。與此同時，政府相關部門應繼續扶持當地的鮮食玉米加工龍頭企業，給予鮮食玉米加工企業一些政策優惠，鼓勵企業創新與農戶的合作模式，緊密各經營主體間的利益聯結機制，有效保障各經營主體的經濟利益，實現共贏。

（三）發揮政府引導職能

河北省鮮食玉米還處于起步發展的階段，通過對政策性因素對鮮食玉米種植經濟效益影響程度較大可以看出，政府的政策引導及扶持對產業的發展將起到一定的促進作用。一是政府應加大對鮮食玉米產業的投入力度，鮮食玉米產業發展要充分考慮整個產業鏈不同環節。二是提供各項服務支持鮮食玉米產業發展，如鮮食玉米種植的指導工作、信息服務工作、組織銷售工作、輿論引導工作。三是加強鮮食玉米育種、種植、生產等環節的監管力度，有效保障和提升鮮食玉米的品質，打響河北省鮮食玉米品牌的知名度，提高市場競爭力，從而推動河北省鮮食玉米產業的可持續發展。