淺議消費環境建設與高質量發展

巴懿志

摘要：消費環境和營商環境不是二選一的問題，而是促進經濟增長在需求側和供給側分別發力的抓手。狹義的消費環境可以從消費者權益角度理解，消費者在購買和消費的各個環節都可能面臨自身權益被侵犯的風險，營造良好消費環境的目標則是盡可能消除這些風險點，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。當前消費環境的薄弱環節在立法、執法、司法、監督機制等方面都有進一步改善的空間，因此從法律法規及執法司法體系建設、監督機制建設、宣傳教育等角度提出了我國消費環境改進的方向。

關鍵詞：消費環境;發展;措施

全球的消費者，無論身處何地，他們是在一個非常復雜的環境中進行消費。在經濟全球化和反對全球化的氣氛中，消費環境深受多種因素的影響，例如：政府政策、技術發展、自然環境、全球政治等。從消費者的角度來說，無論這些因素如何變化，他們都有權力滿足最基本的需求、享受安全的產品和服務以及擁有準確而全面的訊息，有一個健康的生活環境。同時，他們在遇到不公正待遇時也有權聽取意見，有必要接受持續教育并享有伸張正義的權利。

一、消費環境中的問題

（一）監督機制不完善

監督機制方面存在三方面的原因：一是日常的監督機制缺失，主要體現在全覆蓋的信用體系尚未建立，對企業和消費者的誠信約束缺乏強力支撐，日常的監督手段主要是抽檢等方式。二是地方政府監督的悖論，這主要是因為地方政府要發展地方經濟，有的地方政府就會對當地企業存在的各種侵犯消費者權益的違法行為睜一只眼閉一只眼。三是社會監督機制尚未建立，即全民參與的社會監督機制尚未建立。不過隨著互聯網的發展，尤其是自媒體的發展，社會在監督力量在逐漸提升。

（二）立法不完善

當前對消費者進行保護的最重要的法律是《消費者權益保護法》，另外還有相關的《合同法》《產品質量法》《食品衛生法》《藥品管理法》《價格法》《計量法》《廣告法》等。對照前文消費環境薄弱環節，發現相應的法律制度基本都已經建立，對消費者權益的保護也建立起了全方位的法律制度。但是通過文獻分析發現：一是相關法律制度存在定義不清、執行難等問題，如對“知假買假”的行為，不同法院處理不一。二是法律法規之間存在標準不統一或者相互沖突的問題，如《消費者權益保護法》中有產品三包的條款，在汽車消費領域有市場監管總局制定的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（家用汽車三包規定），在實際情況中存在的問題是現在消費者購買汽車之后根據《消費者權益保護法》《產品質量法》《合同法》中的相關條款消費者是可以退車的，但是家用汽車三包規定一旦被使用，往往就變成了不符合退換要求。三是某些新業態立法不及時，導致新業態缺失法律依據，消費者權益難以保障，如互聯網金融、網絡購物等新業態。

（三）執法不嚴格

消費者權益保護相關的執法方面原因主要體現在三個方面：一是執法力量薄弱。長期以來保護消費者權益的相關執法力量薄弱，如之前的工商局、質量技術監督局等機構的人員配置無法滿足常態化的執法需要，而且相關的行政管理機構分別設立，部門之間缺乏有效的協調機制，無法形成合力。二是執法力度不夠。對于侵犯消費者權益的侵權行為，其賠償力度和懲罰力度不夠，導致對侵權者的威懾力不足，也因此導致消費環境無法持續向好。三是利益執法治標不治本。有的地方著重于發展地方經濟，實行地方保護主義，對當地的假冒偽劣等侵權行為視而不見，或者在執法過程中搞利益執法，對侵權行為以罰款為主，無法起到標本兼治的效果。

二、消費環境建設措施

（一）網絡監管以保護隱私

消費環境隨著人工智能、機器人、云存儲、物聯網、量子計算機、生物識別技術和區塊鏈等新興技術而發生變化，并且在許多領域得到廣泛應用。然而，在國際市場和各種市場進行使用時，偶爾會發生隱私泄露事件。當個人隱私泄露時，消費者對數據應用程序的可靠性產生懷疑，并且在沒有弄清楚法規和道德標準的情況下，隱私泄露問題嚴重。向消費者發出溫馨的提醒，例如解釋在線安全操作和防止在線欺詐，可以提醒消費者，但歸根結底，地方政府應加強對于行業進行規范化管理，應制定良好的隱私政策和道德標準。加強國際間的交流與合作，我們才能為消費者建立一個安全的虛擬消費環境，并重建消費者的信心。另一個問題是社交媒體已經取代了傳統的廣告，已經成為消費者決策中最具影響力的媒介。來自互聯網名人的推薦和在朋友圈中分享經驗的力量遠遠超過了那些渴望金錢的商人的營銷活動。但是無論這些建議是否準確和公平，消費者都越來越從相信轉變為懷疑的態度。更糟糕的是，網絡安全攻擊和在線欺詐等無休止的在線犯罪活動正在不斷增加，如何處理這個問題一直是許多政府部門的頭疼問題，弱勢消費者更難以抗拒。

（二）法律法規及執法司法體系建設

法律法規及執法司法體系建設可以從消費者權益保護相關的立法、執法、司法三個方面來進行。完善法律制度體系。進一步完善消費者權益保護相關的法律制度體系，一是要從頂層謀劃，“多規合一”，避免法律條款之間出現沖突;二是要根據司法實踐情況對《消費者權益保護法》中存在的定義不清的條目進行修訂;三是要及時將新業態納入法律監管范圍，防止“野蠻生長”，損害消費者權益;四是提高對侵犯消費者權益的違法行為的懲罰力度，對違法者起到震懾作用。有法必依，嚴格執法。頂層設計還需要強有力的執法隊伍支撐，因此建議進一步加強市場監管的執法隊伍建設，為落實市場監管相關的法律法規提供支撐。另外，在實際執法過程中，要嚴格執法，做到有法必依，對侵犯消費者權益的違法行為從重處罰，營造良好的消費環境和公平的競爭環境。簡化消費維權的司法程序。消費糾紛大多案情簡單，金額較小。因此，一方面建議簡化消費維權的司法程序，降低消費者維權的難度和成本;另一方面建議借鑒新加坡等過的經驗，設立處理小額糾紛的申訴裁判庭。

（三）發揮網絡和實體空間優勢，提升消費者全面體驗

網絡消費具有廣闊的增長空間，是消費升級的重要渠道。從消費需求端來看，借助網絡改變消費者的消費習慣，是從需求端施策打造多點支撐的消費格局，促進我國消費升級。網絡不僅給消費者帶來生活便利，更帶來獨特的消費體驗。所以，企業要不斷創新，通過互聯網改造消費體驗，培育用戶習慣，并讓消費具有互動性，使消費者能接觸更豐富的商品種類，激發其潛在消費需求，并將商品消費延伸到服務消費，從而帶動整個消費增長。從消費供給端來講，企業通過線上線下一體，打通網上獲得信息和完善線下體驗的渠道，不僅提高了線下資源的利用率，也給老百姓帶來實惠和便利，為消費轉型發展提供了新路徑、新思路、新模式。因此，企業要充分整合線上線下資源優勢，使實體和網絡間達到充分溝通和交流，積極引導網絡零售企業與傳統零售企業整合，在利用大數據資源和技術開展網絡銷售的同時，充分發揮線下實體店鋪的空間和時間價值，提升消費的場景性、互動性和體驗性。

（四）完善社會保障制度，消除農民消費壓力

在廣大農村地區全面推進落實社會保障制度，健全以醫療、養老為核心，生育、子女教育等保障制度為輔助的社會保障體系。進一步縮減農村家庭公共服務消費支出占生活總支出的比重，提高農村居民的消費預期和消費欲望。在實際運作過程中需要針對農村社會保障缺失的重要方面進行布局，比如針對農村孤寡老人這類特殊弱勢群體，針對其進行社會保障需要考慮現實情況，從最低生活保障金和醫療幫扶等方面入手。針對弱勢群體的社保制度是國家社保體系中的重要一支，有必要進一步縮小其在福利水平、資源數量方面與一般社會保險的差距。因此，相關部門要學習社保新政策，提高政策響應力，完善社保制度運行管理，同時要保障弱勢群體的實際權益，按照社會化方法處理社會保險問題。

（五）健全農民增收長效機制，促進農村居民消費提升

目前，農村居民增收渠道普遍較為狹窄，小農經濟下產品銷路局限、集約化發展不足在很大程度上制約了農民消費空間。同時，由于城鄉二元經濟結構的影響，農村居民增收難，消費結構改善持續落后于城鎮居民。為了進一步改善這一問題，需要政府加大農業投入，健全農產品市場交易機制，同時采用創新方式加強農業經濟發展水平，如推動建立農業合作社，發展合作社經濟，實現小農經濟向市場經濟的轉型。同時加大對農民自主創業的支持，在創業項目扶持與幫助、創業啟動資金援助、財稅優待等方面加強布局謀劃。

三、結語

中國在信息技術領域的成就舉世矚目，但在隱私監管方面，有必要加快與國際監管標準的融合步伐。此外，在保持言論自由的原則下，地方政府應制定有效的政策，規范商家和平臺在線行為，制定相關的法律法規，消費者保護組織應緊跟技術發展，通過消費者教育、信息和警告來增強消費者的自我保護意識。

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