新時代背景下我國鄉(xiāng)村治理模式探究

齊素芳

摘要：在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，鄉(xiāng)村是基石。只有鄉(xiāng)村得到很好的發(fā)展，社會才會真正地繁榮。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，便必須進行鄉(xiāng)村治理體系的完善，這對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)非常重要。這便要求我們必須認識到鄉(xiāng)村治理的重要性，并分析其中存在的問題，找到合適的鄉(xiāng)村治理模式，在推動我國鄉(xiāng)村更好發(fā)展的同時，實現(xiàn)社會的繁榮。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;社會發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

經(jīng)過了四十多年的改革開放，我國已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型社會轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代工業(yè)社會。面對當前的社會背景，如何進行和我國國情相符的鄉(xiāng)村治理模式，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要。通過分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村治理已經(jīng)取得了很好的成績，但是還有些地方需要改進，比如進行鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新。

一、我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

（一）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政存在困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，其財政困難表現(xiàn)在兩個重要方面，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織存在不恰當?shù)那闆r，人員非常多，這也導(dǎo)致了人員機構(gòu)膨脹。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入依靠的是財政支付轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)稅，但是由于現(xiàn)在已經(jīng)將農(nóng)業(yè)稅取消了，這也直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在嚴重的財政困難，負債也在不斷加重。因為鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起主導(dǎo)作用，若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，負債比較多，很難給鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展提供足夠的支撐[1]。

（二）鄉(xiāng)村治理存在職權(quán)不明的情況

在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會是非常重要的組織，但是實際上，現(xiàn)在很多村民委員會已經(jīng)脫離了設(shè)置的初衷，其職能也沒有得到很好的發(fā)揮，主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)的工作。在進行鄉(xiāng)村治理的時候，職權(quán)不明主要體現(xiàn)在下面兩個方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的環(huán)節(jié)是村和區(qū)縣政府的中間，其作用是溝通和橋梁作用[2]。但是實際上，工作開展的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重心是貫徹上級的相關(guān)政策，沒有很好地上傳民情和民意，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部法治常識比較少，沒有很好地幫助村民進行自治，其次，村民自治委員會本質(zhì)上是基層群眾自治的組織，需要落實和貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，做好鄉(xiāng)村的治理工作，幫助鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。但是在實際工作開展的時候，村民自治委員會過度重視相關(guān)的鄉(xiāng)村政策，不夠重視鄉(xiāng)村自治，并且有些村干部不具備法制觀念，存在嚴重的官僚主義和不作為主義，這也會給中國鄉(xiāng)村治理的更好進行造成極大的影響。

（三）鄉(xiāng)村自治化程度較差

鄉(xiāng)村自治化程度比較低，主要表現(xiàn)在下面三點。首先，村民自治委員會本身便是基層群眾自治的組織，并不是國家的權(quán)力機關(guān)，但是實際上，村民自治委員會承擔了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責，其自身的鄉(xiāng)村治理作用未發(fā)揮出來。其次，很多村民本身的自治意識較差，在選舉的時候沒有積極參與進來，這也直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村自治程度比較差。最后，鄉(xiāng)村受到城市化進程的影響比較大，鄉(xiāng)村人口流動比較大，很多農(nóng)民都會進城務(wù)工，即便是農(nóng)村學(xué)生考入大學(xué)，也往往會留在城市中。

二、新時代鄉(xiāng)村治理模式探究

（一）由鄉(xiāng)賢帶動村民自治

我國本身便是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口超過了50%，但是很多農(nóng)民都外出務(wù)工，這也導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)村都成了空殼村，鄉(xiāng)村治理很難獲得人力上的支撐[3]。所以，在進行鄉(xiāng)村治理的時候，應(yīng)該從村民出發(fā)，鼓勵吸引更多的村民回村里參與到鄉(xiāng)村治理中來，將其主人翁地位更好地發(fā)揮出來，進行鄉(xiāng)村資源的整合。并且，還應(yīng)該做好村民自我管理綜合體系的建設(shè)，進行村民自治管理平臺的構(gòu)建，讓村民更好地參與到村民自治中來，提高村民自我管理和服務(wù)的水平，更好地共享自治成果。在鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)賢是品德高尚的人，其正能量能夠給村民造成較大的影響。在我國傳統(tǒng)文化中，鄉(xiāng)賢文化是非常重要的組成部分，給社會治理的更好進行提供了精神方面的依托。在重大事情決策和鄰里糾紛化解的時候，鄉(xiāng)賢的作用可以說非常重要。在鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)賢是正能量的代表者，能夠?qū)駱幼饔酶玫匕l(fā)揮出來，對于鄉(xiāng)村社會發(fā)展非常重要。

隨著社會和時代的發(fā)展，新時代中也誕生了新的鄉(xiāng)賢文化。并且新鄉(xiāng)賢也是基層發(fā)揚鄉(xiāng)土文明的人，能夠連接村民自治和社會治理，若是鄉(xiāng)賢可以參與到社會治理中，能夠推動鄉(xiāng)村振興的更好進行。所以，在新時代背景下，要想將村民自治的作用發(fā)揮出來，便必須重視鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，做好人才隊伍建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理制度

新時期鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個重要方面，分別是鄉(xiāng)規(guī)民俗、政策以及國家法律。在鄉(xiāng)村治理中，三者的作用非常重要。鄉(xiāng)規(guī)民俗是在長期發(fā)展中，鄉(xiāng)村里形成的符合特色和當?shù)厍闆r的民間法，其在一定范圍內(nèi)的約束力比較強，政策是給鄉(xiāng)村治理造成影響的重要因素，其對鄉(xiāng)村發(fā)展非常重要。國家法是我國范圍內(nèi)制定的法律法規(guī)，具有普遍的約束力[4]。鄉(xiāng)規(guī)民俗本身便是民間法，其不是正式的制度，是在發(fā)展中形成的具有約束力的制度。鄉(xiāng)規(guī)民俗和我國的法律具有一致性，也存在一定的沖突，對于鄉(xiāng)規(guī)民俗應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村的情況，真正做到具體問題具體分析，吸收其中有效和合理的內(nèi)容，進行鄉(xiāng)規(guī)民俗范本的制定，將其轉(zhuǎn)變成為制度。在進行鄉(xiāng)規(guī)民俗制度化轉(zhuǎn)型的時候，國家法應(yīng)該尊重其合理的部分，將其約束力很好地發(fā)揮出來。國家政策在鄉(xiāng)村治理中非常重要，國家法發(fā)揮的作用是約束作用，國家政策則會直接關(guān)系到人民群眾的利益，為了推動鄉(xiāng)村治理的更好進行，必須根據(jù)鄉(xiāng)村的情況進行農(nóng)村改革政策的制定。

（三）做好政治轉(zhuǎn)型工作

在鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型的時候，政治轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在兩個重要方面。首先是鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型探索階段，這個階段比較重視法治，司法也呈現(xiàn)出行政化的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展工作的時候，過分重視鄉(xiāng)村的管控。而隨著法治的深化和法律體系的健全，我們需要重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的權(quán)利使用行為進行規(guī)范，從以往的管控轉(zhuǎn)變成為管理和服務(wù)[5]。在政策落實的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對行政權(quán)范圍進行規(guī)范，發(fā)揮自己的管理職能和服務(wù)職能，確保權(quán)利的行使更加的規(guī)范。其次，隨著法治中國的深化，農(nóng)村人的法治意識也在不斷增加，民主政治也得到了明顯的完善，在鄉(xiāng)村治理模式政治轉(zhuǎn)型的時候，若是存在村民委員會委員或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)或者不作為的情況，人們往往會進行行政訴訟來監(jiān)督和投訴相關(guān)的行為，維護自身的利益。政治轉(zhuǎn)型也能夠?qū)⒒鶎尤罕娊M織管理職能更好地發(fā)揮出來，推動鄉(xiāng)村治理更好地發(fā)展。

三、結(jié)語

在我國基層自治體系中，鄉(xiāng)村是非常重要的組成部分，其在農(nóng)村管理中發(fā)揮了巨大的作用。隨著改革開放的進行，通過傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式來治理鄉(xiāng)村的問題也逐漸暴露出來。為了符合當前新形勢的需要，我們必須根據(jù)實際的情況和問題，找到問題解決策略，不斷地完善鄉(xiāng)村治理模式，從而給中國鄉(xiāng)村治理問題的解決奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]馬國慶.新時代背景下我國鄉(xiāng)村治理模式探究[J].現(xiàn)代交際，2020（3）：235-236.

[2]袁忠，劉雯雯.我國鄉(xiāng)村多元治理格局的困境及其破解——基于“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2019，31（6）：17-22.

[3]李學(xué)舒.我國鄉(xiāng)村治理的模式變遷與演化邏輯——基于國家與社會關(guān)系的視角[J].云南師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2019，51（5）：94-102.

[4]于穎.鄉(xiāng)村治理模式的變遷及發(fā)展趨勢——基于國家與社會關(guān)系的理論思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（27）：148-149.

[5]李博，楊朔.鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的實踐路徑與制度創(chuàng)新——基于陜南漢陰縣“321”鄉(xiāng)村治理模式的分析[J].云南社會科學(xué)，2019（3）：55-61+187.