中國高等教育治理的回顧與展望

本刊編輯部

編者按：黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。作為國家治理體系及治理能力現代化建設的重要組成部分，高等教育治理現代化既是國家治理體系和治理能力現代化對高等教育治理提出的目標要求，又是扎根中國大地辦好中國特色社會主義高等學校的根本保障。本刊就此話題專訪了教育部教育發展研究中心主任彭斌柏。在訪談中，彭主任指出：中國高等教育在中國共產黨的領導下取得了重大成就;高等教育治理雖然不斷完善，但在高校服務學習型社會建設，高校發展模式、分類管理和分類評價方面還存在不足;提升中國高等教育治理水平要落實立德樹人，重視大學章程，積極參與學習型社會建設，推進落實教師評價改革。

一、中國共產黨領導下的

中國高等教育治理取得了重大成就

《世界教育信息》：尊敬的彭主任，您好！感謝您接受我刊采訪。首先，請您談談中國的高等教育在治理過程中取得的成績。

彭斌柏：我認為，我國的高等教育發展有以下幾點需要關注。第一，70多年來，高等教育的發展始終在中國共產黨的領導下，這是最大的治理前提，也是我們發展高等教育最成功的治理經驗。第二，高等教育治理在不斷調整、完善之中，從粗放式走向精細化。第三，我們在這個歷史階段取得了巨大的成就，很大一個原因在于我們不斷調整和完善高等教育治理體系。對于治理能力，一個很重要的表現就是對治理體系進行頂層設計的能力;而治理體系則更多地表現在一系列制度安排和機制創造上。中國高等教育的領導體制、管理體制經過幾十年的調整和優化，逐漸轉變到中央和地方兩級管理，并以地方管理為主。特別是到21世紀初，大部分高等學校已經由條塊分割管理的模式變為層級管理——中央和地方兩級管理的模式。第四，我國的高等教育體制是多元化的。中國的高等教育從學校的角度來看，既有中央部委管理的，又有地方管理的;既有本科以上層次學校，又有專科層次學校;既有公辦學校，又有民辦學校，現在還包括擁有獨立法人資格的中外合作辦學大學、小型的高精尖研究型學校;既有傳統的學校教育系統，又有開放大學、高等教育自學考試等社會教育系統。

我國高等教育現有3800多萬在讀學生，其中各級各類學歷教育學生3000萬，自考、網絡教育學生840萬左右。假如沒有高等教育自學考試這一社會教育系統，我們的高等教育就不可能這么快進入普及化階段。當然，為了保證高等教育發展，我們進行了一系列制度安排，這些制度安排就是高等教育治理體系中的重要內容。例如，國家調控的高等學校招生計劃管理體系，每年需要對招生計劃進行國家層面的審核。社會上有人對此不理解甚至反感，說高等教育的招生計劃是計劃經濟的最后一個“堡壘”。怎樣看待這種制度安排？我認為一項制度的產生，與這個國家的國情、國家性質等因素緊密相連。正是在這樣的制度安排下，近10年來，我國東部地區高校招收中西部地區的學生100多萬人——如果說一所高校的在校生按1萬人來算，中西部地區就可以少建100所萬人大學。另外，我們的學位制度、教師職稱制度、生均撥款制度、家庭貧困學生資助制度等，都是保障中國高等教育走到今天的“功臣”。

二、我國高等教育治理在高校服務學習型社會建設、高校發展模式、分類管理

和分類評價方面還有待改善

《世界教育信息》：您認為中國在現階段高等教育治理方面還存在哪些不足？

彭斌柏：一是高校服務學習型社會建設不足的問題。構建服務全民終身學習體系，高等教育責任重大。學習型社會建設的前提是，該地區或國家的高等教育發展到了一定水平，簡而言之，只有在高等教育進入大眾化，特別是普及化的時候，學習型社會的建設才有可能實現。我們的制度安排還不夠完善，存在一些問題，特別是高等學校的教學資源能否向社會開放？高校之間的課程如何互選？學分如何互認？一個社會成員如何選修高等學校的課程并通過考試后學習成果（學分）得到確認這件事，目前我們還尚未做到。

二是高校發展模式問題。高等教育要走內涵式發展之路，這是我們一直倡導的。但實際情況如何？一個突出問題就是多校區辦學。有的學校有3個或4個校區，有極個別的學校校區多達9個。上述局面的形成有很多原因，但是我們應該思考的問題是：有沒有學校自身發展沖動的原因？假如學校沒有有效的自我約束機制，良好的治理效能如何體現？

三是分類管理、分類評價問題。我們的治理體系非常重視高水平大學，即重點大學的建設機制。從20世紀80年代中后期全國重點建設10所大學開始，“211”“985”“雙一流”都屬于中國建設高水平大學的建設機制，從歷史的發展看，這些措施有效推進中國從高等教育大國向高等教育強國邁進。但是，也需要思考這其中的評估導向需不需要優化。中國有2000多所高校，一把尺子行不行、夠不夠？如何落實分類管理、分類評價，避免千校一面、同質發展，從而引導不同類型的高校科學定位，辦出特色、辦出水平，這是擺在高等教育戰線上的一個大問題。

三、中國高等教育要落實立德樹人，

重視大學章程，積極參與學習型社會建設，推進落實教師評價改革

《世界教育信息》：您認為應怎樣提升中國高等教育治理水平？

彭斌柏：第一，著力提高立德樹人能力。習近平總書記在全國教育大會上強調，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。一所高等學校的建設、改革、發展成效，不能只看規模、速度，更要看質量、效益，特別是要看立德樹人這一根本任務的落實情況。學校的各種制度設計、政策安排，都要向落實立德樹人聚焦著力，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。各種制度設計、政策安排要向確保社會主義辦學方向聚焦著力，使教育領域的制度成為中國特色社會主義制度的重要有機組成部分，教育領域成為堅持和完善中國特色社會主義制度的堅強陣地。

第二，真正發揮好大學章程在高校內部運行中的作用。大學章程是高校治理體系的重要內容，是一所大學的“憲法”、治校的總綱。現在所有的高校都是“一校一章程”。有了這項制度安排，就要用好這項制度，發揮好它的作用。要通過大學章程等治理體系的完善，不斷提高我國高校治校理教水平。

第三，積極參與學習型社會建設。我國高等教育已經進入普及化階段。面對“在普及化高等教育中如何開展精英教育？如何培養職業實用型人才？如何提高廣大人民群眾的素質？”等問題，我的理解是：大學教育、高等職業教育、繼續教育要統籌協調，充分發揮各自的優勢，加強合作，把優質資源源源不斷地送向更加需要高等教育的人群與地域。一所大學要向社會公眾開放，也要向其他高校開放。

第四，扎實推進教師評價改革。教師評價改革，有需要政府作為的地方，更有需要每所學校出真招、出實招、見實效的地方。在這方面，高校要充分發揮教育評價指揮棒的作用，引導教師潛心教學、全心育人。要堅持把師德師風作為第一標準，堅決克服重科研、輕教學的現象，制定相應政策，引導教師加強與學生的交流與溝通，鼓勵教師到學生中去。要把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，相關政策要向教學一線和教學效果突出的教師傾斜。要切實改進高校教師科研評價，突出質量導向和實際貢獻導向。

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲