聚力于教育的可持續發展

編者按：自2000年六個全民教育（EFA）目標和千年發展目標（Millennia Development Goal，MDG）確立以來，全球教育領域取得了令人矚目的進步。然而，截至2015年，這些目標仍未實現，還需要繼續采取行動，以完成未竟議程。2015年11月，聯合國教科文組織（UNESCO）的184個會員國在巴黎通過了《2030年教育行動框架》，這是在UNESCO和其他合作伙伴的協助下，由各國推動并由各國主導的集體努力的成果。《2030年教育行動框架》的制訂工作由UNESCO召集的EFA指導委員會指導，由2030年教育行動框架起草小組最終完成。其中，該框架下的可持續發展目標4（SDG 4），即“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”，是一個綜合、全面、有雄心、有追求和普遍適用的議程。致力于全民教育目標和與教育有關的千年發展目標的未競事業，以應對全球和國家的教育挑戰。為更加深入了解SDG 4及要達成該目標而面臨的挑戰，本刊對UNESCO喀布爾辦事處主任兼駐阿富汗國家代表、“教育2030”計劃合作與協調局原局長喬丹·奈多（Jordan Naidoo）進行了專訪。

一、2030全球可持續發展議程

引領全國教育政策制定

相較于EFA目標，SDG 4是更全面和更有雄心的目標。在追求SDG 4的過程中，我認為大多數國家相關政策已經就位。許多國家在國家層面建立了可持續發展委員會來落實全部（17個）的可持續發展目標。有些國家，如中國、埃及、沙特阿拉伯在落實可持續發展目標中有著相關的政策與關注點。在某些情況下，SDG 4還被一些國家的領導人視為國家發展規劃的驅動力。

許多國家已經對其教育事業的發展規劃進行了審查，并開始將一些可持續發展目標融入國家教育發展規劃中。中國就是一個典型的例子，并已就此事進行過多次咨詢與協商。與過去大不相同的一個關鍵點在于，許多國家已經意識到學習成果在各級教育中的重要性;與此同時，許多國家還做出了一個轉變，即在國家課程中納入包括教育可持續發展、批判性思維、合作能力等在內的全球公民素養內容。為了應對拓展后的可持續發展議程，許多國家正在創新其課程內容設置，以培養學生的學術技能、讀寫與算術技能。越來越多的國家正將科技引入教育，比如人工智能（AI）等一些新科技，并重點關注數字素養。這正是SDG 4所期待的，因此我視其為一種積極樂觀的發展態勢。

許多國家還引進更完善的評價體系來聚焦學習成果，它們不僅強化了全國范圍的評價，而且也參與到周邊地區與全球范圍的評價中去。這一切都是未來發展的好兆頭。同時，一些國家在經濟上也給予大量的投入，提高教育預算，這同樣是一個很好的跡象。

二、SDG 4旨在實現可持續發展的教育

當我們回顧EFA，尤其是千年發展目標時，SDG 4與二者的主要區別就在于關注點的不同，盡管EFA的目標也提到了教育質量，但在實踐中它側重于獲得教育的渠道，并且主要集中在初等教育領域。例如，EFA目標的制定對一些非洲發展中國家有積極的作用，這些國家的初等教育輟學人數從1.15億減少至大約6000萬。但我認為在實踐中，EFA并沒有對學生的學習質量、學生評估以及學生的讀、寫、計算等基礎技能給予足夠的重視。

SDG 4更多地并注學生的素養以及如何評價素養，同時也沒有忽視教育的可獲得性。印度、巴基斯坦、尼日利亞、墨西哥等國依然存在著大量的輟學者;在小一些的國家，如尼日爾等，許多孩子依然無法獲得初等教育。除此之外，SDG 4的關注點在于培養學生的實際技能和終身學習能力，我認為這是十分重要的。SDG 4強調了正規教育系統的重要性，同時還承認了我們能夠在非正式、非正規的教育情境下學習，而這需要我們更好地利用科技。

此外，二者核心目標的另一大不同就在于SDG 4是為了實現可持續發展的教育、全球公民的教育以及對和平與正義的關注。這些是十分重要的概念，它們都指向了議程中的一個新的焦點，即我們不僅需要關注個體的認知發展，而且要重視他們的社會情感發展、各種能力。因此，我將這種對教育的認識視為一種更加全面、整體的解讀，是一種身心參與的教育，它既是為了實現個體的目標，也是為了整個人類群體而存在。

三、教師是可持續發展教育實現的關鍵

SDG 4不僅對教育的“量”提出了要求，而且也對教育的“質”提出了期望。這一目標不僅更高，而且更深。這也為我們帶來了很大的挑戰：當我們擴展課程的邊界時，有人認為我們是在使課程過度負載，因此我們需要先確定任務的優先順序，從而確保效率與效益。我們需要完成每一項任務，這就使我們意識到了過去所丟失的那些事物。在過去，我們總是關注學習的材料。的確，學習的輸入是很重要的，但是我們所忽視了作為重要輸入來源的教師。

在過去幾年的每一次討論中，幾乎每一個人都承認我們不僅缺少優質、合格、訓練良好、積極主動并且有著完備支持的教師，而且還在教師的素質和技能培訓上遇到了大問題。在許多國家，教師都已經在教育系統中工作了10年、20年，甚至30年之久，他們所接受的培訓也是30年前的培訓，因此他們多數難以接觸到那些最新的、需求最高的技能。新的需求催生了變幻莫測的未來，但對于許多教育系統中的新任教師而言，他們所接受的教師教育，甚至是崗前培訓，都是遠遠不夠的。許多教師培訓機構并沒有提供新技術的培訓，那里的培訓者也大都接受著過時的教育訓練，因此我們必須好好關注教師教育以及教師的崗前與在職培訓，只有這樣才能為他們提供我們所需要的技能和素養，并且去激勵他們。

我們在那些教師訓練不足、激勵不夠、待遇不好的國家以及教師地位較高的國家之間看到了一個很大的差異。例如，芬蘭、新加坡等國家的教師地位較高。中國的教師正在接受比過去都要多的培訓。這種共識并不僅僅停留在教師培訓層面，它同時也關乎教師的社會地位，關乎教師因被視為與學生一起的知識創造者而受到尊重。我認為教師所扮演的角色已經與以往不同，我們對待教師的方式以及我們對教師的期望同樣也在發生著轉變。

因此，我們必須意識到教師需要被當作專業人士來對待，而事實上他們的確是專業人士。之前我參加過一場會議，會議上有人提出，“一個人是不會把生病的孩子送到訓練不足、缺乏現代技術的醫生那里去的，但是我們在教育上卻是這樣做的”，這對于我們而言是一個重要的問題——教師同樣需要承擔起責任。教師常常抱怨總是在接受各種表現測評、外部測評等。我認為我們需要的并非來自教師外部的測評，而是一種集體合作的測評。教師也需要進行自我評估，是為了提升而測評而非將其視為一種“制裁”。這種測評需要貫穿教師教學的始終，以此來激勵和監督教師。因此，這就是我認為教師工會聯盟需要發揮作用的地方。我們需要在教師、工會團體以及政府之間建立起社會性的對話，從而將教育視為一種集體行動。

此外，我們已經意識到了使年輕人參與到教育政策制定中以及成為他們各自教育經歷的積極塑造者的重要性。那些僅僅把教育視為“灌滿一個空罐子”的日子已經過去，因為無論是孩子還是年輕人，他們都有著自己的能力和技能。第二個在全球視角下的重要轉變就是我們能夠在全球分享大量關于素養和技能的優秀實踐經驗。但是挑戰在于，我們應當如何將這些經驗匯集起來，從而使它們惠及世界各國的人。這就需要發生另一種轉變，“不讓任何一個人掉隊”并不是一個空洞的口號，我們必須關注最受排斥者、殘障人士以及身處邊遠地區的人。

四、加強國際交流與合作，促進知識共享

全球合作對于實現SDG 4至關重要。首先，我認為在國際合作方面，比如全球教育峰會這會議很重要。它們將國家層面與全球層面的政策制定者和利益攸關方聚集在一起。我們需要分享彼此的經驗，而這些優秀的實踐經驗常常是相互分離的，我認為這是第一個要點。教育是一項學習的活動，我們都需要真真正正地了解彼此的經驗，并從中獲益。

其次，正如我之前提到的，我們需要關注那些在實現可持續發展目標過程中掉隊的國家，尤其是在SDG 4方面，這些國家常常是最不發達的國家。我們研究過最不可能實現可持續發展目標的倒數十個國家，它們主要集中在非洲中部，不斷暴發的沖突激化著它們所面對的危機，因此我們的確需要在全球層面為教育提供資金支持。那些經濟運行良好的發達國家需要兌現他們對國際援助許下的承諾。因為世界上依然存在著不少的國家，不論它們進行了多大的稅收改革，它們依然無法獲得足夠的資源。

再次，我們發現教育可持續發展目標與EFA主要關注初等教育和中等教育。UNESCO的《全球高等教育相關資歷互認公約》的通過，對“高等教育資歷認定建議”來說是一個重要的貢獻。該建議使學者與學生能夠在國家間更加靈活地流動，而高等教育的資歷也得以在各國接受評估與轉換。可持續發展目標的關鍵原則之一是集體行動，使學生、講師和教授能在各國更加方便地交流，有助于世界各國更好地聯結。無論是教育輸出國還是輸入國，雙方都從學生的交流互動中受益。因此，我認為這對于高等教育國際化而言是一個好的征兆。

最后，盡管我們必須對改進國家層面的教育評估體系予以重點關注，一些地區層面的評估同樣十分重要，因為它給予了每個國家一個觀察其“同伴”表現的機會。我并不認為參加像國際學生評估項目（PISA）這樣的國際評估對于每一個國家而言都是有必要的，畢竟它需要很多投入，但是如果是一個地區層面的評估，比如亞洲范圍內，那么亞洲的一些國家就可以關注他們“鄰居”的表現究竟如何。參加測試并不意味著非要分個高下，而是說它本身就具有激勵性質，每個國家都可以從中互相學習。

真正重要的是我們將眾多的主體納入進來，我們有全新的倡議，這些有時的確會令人感到混亂，因此我們需要一個把所有人都聚集到一起的平臺，并且以一種有組織的方式進行相互分享。而UNESCO以及其他聯合國機構能夠在這一協調過程中發揮重要的作用。各國需要依靠創新來獲得發展，但同樣需要一些有序的結構，因此我認為集體行動以及可持續發展目標的框架使我們能夠對此更加投入。

五、政策規劃要實現學術與實踐的平衡

我記得大約3～4年前，有一批中國專家和教育部負責評估的人員曾到訪UNESCO巴黎總部，在那里我們首次討論了《中國教育現代化2035》的規劃，并且達成了一些結論。我必須說這一規劃很大的一個貢獻就在于它實現了學術與實踐的平衡。

第一，我對這一計劃的實施提出的主要建議為這一計劃的操作提供支持。從過去其他國家的經驗中可以發現，我們常常有許多非常優秀的計劃，但關鍵就在于如何實施。在這一問題上，關鍵之一就在于教師，因此我們一定要關注教師是如何被培訓、再培訓以及如何獲得實現計劃目標的能力。

第二，重視縣區層面和省級層面的支持。那些督導、課程建議者、教育系統的管理者同樣需要接受培訓，并且在政策推行過程中獲得源源不斷的支持。

第三，中國上海在PISA中表現優異，應當考慮如何強化評估從而使評估本身不僅在地區層面有價值，同時在整個中國保持一致性。我認為需要確保政策的實行與支持在城鄉和地區的平衡。

第四，我認為如何在目標范圍內進行優先排序是十分重要的。過去我們常常將教育系統比作一臺引擎，如果想要進行微調，就必須把所有的零部件都一起調整。這是一個宏偉的計劃，我們想要改變兒童早期教育，我們想要改變初等教育，甚至在初等教育和中等教育內部進行改革，我們想要改變教師、改變學習材料、改變課程、引進科技，同時我們還想要進行高等教育的改革。因此，應當如何以一種階段性的方式來看待這些目標而不至于忽視最關鍵的要點？每兩年審視一次效果如何？五大主要的優先事項是什么？我認為這會是教育規劃中十分重要的地方。

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯