做好“三個起來”，推進區域教育治理能力現代化

宋明

摘 ? 要： 推進區域教育治理能力現代化是新時代深化教育改革的重大命題和核心任務，只有緊緊抓住發展機遇，不斷破解治理難題，才能順利實現高水平實現教育現代化這一戰略目標。近年來，寧波市奉化區抓住撤市設區機遇，以“高水平實現教育現代化”為目標，各項教育事業發展取得了長足進步。但隨著教育改革進入深水區，要實現2035年全面實現教育現代化目標，必須加快提高區域教育治理能力，通過把加強黨對教育工作的領導和推進教育現代化事業統一起來、把優化教育資源布局和深化教育改革加強內涵建設貫通起來、把依法治教從嚴管理隊伍和充分調動教師積極性結合起來“三個起來”，全面激發辦人民滿意教育活力、釋放推進教育現代化動能。

關鍵詞： 治理能力 ? 教育現代化 ? 黨的領導 ? 教育內涵建設 ? 教師動力

十八大以來，黨和國家高度重視教育現代化發展，召開了全國教育大會，密集出臺了一系列重要文件，涉及教師隊伍、學生思想政治建設及各類教育等教育的方方面面。特別是在黨的十九屆四中全會上，黨中央提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。教育是民生大事，推進教育治理體系與治理能力的現代化無疑是落實十九屆四中全會精神題中之意，構成推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

近年來，寧波市奉化區以“撤市設區5年內讓奉化學生享受與寧波主城區基本同等教育水平”為目標，針對全區教育事業各項短板，精準施策、各個突破，教育事業這座“大水桶”中的突出短板不斷補齊。2019年，在全區教育大會上，奉化明確提出了“高水平實現奉化教育現代化”。要實現這一目標，奉化教育還要開足“水泵”，引入“活水”，激發辦人民滿意教育活力、釋放推進教育現代化動能，關鍵點在于提高區域教育治理能力。教育治理能力建設涉及多個方面，但歸根到底要落實到教育中，突出體現在黨的領導、教育內涵建設和教師動力三個方面，這是教育的內核，必須通過治理能力的現代化實現目標。

1.把加強黨對教育工作的領導和推進教育現代化事業統一起來

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。把黨的領導落實到教育現代化事業的各方面各環節，長期抓、持續抓、深入抓，是我們必須毫不動搖永遠堅持的首要任務，也是辦好教育的根本保證。一是推動基層黨建工作全面過硬。2019年9月以來，奉化區教育系統扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，高質量完成各階段各項任務，全體黨員經受了思想洗禮，淬煉了政治堅定。活動已告一段落，但遠未到收官時刻。對于教育系統來講，要切實建立起“不忘初心、牢記使命”長效機制，持續堅持活動中關于理論學習、查改問題、服務基層等好經驗好做法并不斷完善，深入思考“黨組織在提升教育教學質量上怎么發揮作用”“黨建如何引領教育現代化事業”“怎樣完善黨組織領導下的校長負責制”等問題并落實舉措，確保主題教育永遠在路上。二是推動學校思想政治教育全面進步。加強和改進學校思想政治教育，事關解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題。對于這一問題，關鍵是認真貫徹落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，內容不斷豐富，融入更多具有時代特征、時代內涵、時代精神的鮮活素材，方式不斷創新，以生動活潑、引人入勝、春風化雨的教學方式，把黨的創新理論講明白、講透徹，視野不斷拓寬，把思想政治理論課貫穿教育教學的各個方面，浸潤在學校的每一個角落中，把“小課堂”和“大社會”結合起來，把思政課與其他課結合起來，確保青少年扣好人生的“第一粒紐扣”。三是推動黨員先鋒模范作用全面發揮。基層黨員是聯系群眾的紐帶和橋梁，特別是黨員教師，既是時代的先鋒者，又是靈魂工程師，一舉一動、一言一行直接影響黨組織在廣大師生群眾心中的形象和地位。其中，關鍵是基層黨組織要切實加強黨員教師管理，認真開展黨內組織生活，推進黨員先鋒崗、黨員名師工作室、“周一夜學”制度等建設，充分調動黨員教師立足本職崗位、提升業務水平的內在動力，努力培養黨員教師良好的生活作風和健康生活情趣。同時，探索教學質量以強帶弱“黨建聯合體”建設，組建跨校“領航學科”黨小組，真正推動黨員教師在辦人民滿意這盤大棋中當好“排頭兵”。

2.把優化教育資源布局和深化教育改革加強內涵建設貫通起來

高水平實現教育現代化，“高水平”的衡量標準是什么，一言以概之，硬件設施和數據指標是前提基礎，內涵質量是核心指標。近年來，奉化“美麗校園”建設成績有目共睹，各項發展指標呈良性上升態勢，特別是設區以來，先后投入近25億元，完成了奉化中學等7個重大項目建設，實施薄弱學校改造項目26個。“十四五”時期，奉化區要加快優化教育資源布局，根據奉化人口流動新趨勢，啟動新一輪教育布局規劃調整，推動岳林街道義務教育形成南北區域均設有小學、初中合理布局，加快整合錦屏街道南部教育資源，積極探索集團化辦學路徑，吸引高校、民間資本來奉舉辦優質民辦學校，支持上海師范大學寧波實驗學校辦學項目，規劃建設好一批群眾家門口的好學校。

在辦學條件快速提升的同時，我們也看到，奉化教育在推進硬件設施和內涵建設雙向跨越的步調上仍不一致，實現“兩條腿跑步”還有許多工作要做。一是持續抓牢立德樹人任務，著眼學生全面發展、綜合素質提高，不斷落實五育并舉教育理念和具體舉措，深刻認識減負與提質辯證統一關系，研究出臺減負提質具體辦法，廣泛開展適合學生的普及性體育運動，充分挖掘專業藝術人才進入中小學兼職任教，不斷摸索開展勞動教育行之有效的形式手段。教育是人的教育，要真正讓學生懂得三個人生道理。第一是“身體才是革命本錢”。青少年是社會主義建設的接班人，體質不強，談何接班？現在學校里，一方面“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，另一方面在升學壓力下，學校體育工作一定程度上存在邊緣化傾向。對此，要樹立起健康第一的教育理念，保證中小學生每天都有一定時長的體育鍛煉，確保體育教育質量，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會”“勤練”“常賽”，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。在注重增強體質的同時，也要關注學生的心理健康、生命安全教育，向學生提供經常、及時、有效的心理健康指導與咨詢服務，幫助學生培育積極向上的健康心態;第二是“美在乎內心不在乎外表”。美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，堅持以美育人、以文化人，建立中小學美育課程剛性管理機制，開齊開足上好美育課程，建立學生藝術素養評價機制，讓每個學生至少具有一項藝術愛好和特長，促其成為和諧的、具有多方面精神生活的人。這不僅是一種技能，更影響人一生;第三是“終身勞動，便成天才”。現在學校里、家庭中有一種不好的傾向，那就是不讓孩子參與勞動，生怕影響學習。在全國教育大會上，習近平總書記對勞動教育作了深刻論述，強調勞動可以樹德、可以增智、可以強體、可以育美。對此，要狠抓勞動教育，將其融入學生日常學習和生活中，引導學生體會勞動的喜悅。要用好校內校外兩種資源，這方面奉化建有滕頭等一批運作良好、規模齊全的學生綜合實踐基地，今后要依托社會力量和各行各業專業力量不斷提升辦學水平。二是推進學校品牌建設日新其力，緊緊圍繞“育人”這一核心追求，細致梳理學校歷史和特點，把握學校文化發展個性特征，深入挖掘學校精神文化內涵，全力打造校園文化品牌，突出各自“一校一品”特色，把學校文化精神落實到每一位師生身上，內化為他們自覺的理想追求與行為方式。要解決這個問題，關鍵要引領校長樹立教育情懷，主動更新辦學理念，注重內生文化積淀，不斷通過加強學校文化建設塑造學校品牌。尤其要注意的是，既要借鑒成功經驗，又不能盲目跟風，搞東拼西湊;既要有自己的新思路，又不能不顧學校歷史，隨意推倒重來;既要發揮校長引領核心作用，又不能遠離師生，唱“獨角戲”。三是提高教學質量久久為功。教育質量，事關奉化教育核心競爭力，在這方面，奉化要時序推進義務段“雙強工程”和普高“攻堅計劃”，職業教育“質量提升行動計劃”等一系列行動，在課堂教學、常規管理、校本研修、校際合作、德智融合上多出新招實招，推進緊密型集團化辦學試點，整合原有區域校際幫扶合作項目，實現優質初中與薄弱初中統籌教育教學和師資、課程、硬件共享，聚焦課堂教學、教研活動組織、特色課程建設等學校內涵發展核心主題，開展集群研究，深化實踐探索，提煉策略方法，搭建分享平臺，促進智慧傳遞，提高學校課程品質和教學水平。同時，堅持把學前教育放在推進教育現代化事業的關鍵位置來抓，著力解決學前教育發展中不平衡不充分問題，持續完善學前教育管理體制機制，不斷擴大優質學前教育資源供給，加速提高公辦園招生覆蓋率。到2022年，基本實現公辦園招生覆蓋率50%的目標，切實解決群眾“入好園難”問題。

3.把依法治教從嚴管理隊伍和充分調動教師積極性結合起來

教育系統人員基數大構成復雜，黨風廉政建設風險點多，師德師風問題防不勝防，要把管政治、管思想、管作風、管紀律統一起來，落實更緊更細更實舉措，力促“三個融合”，不斷推進“清廉校園”建設，形成日常嚴管、約束新機制，確保干部和教師守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。與落實立德樹人根本任務深度融合，將廉潔教育內容融入中小學思政課和校園文化中，編好廉潔主題校本教材，開齊各類廉潔課程，建成廉潔文化長廊、廉潔知識角等校園廉潔文化場景，依托社會打造學生廉潔教育活動基地，加快創建“廉潔教育示范學校”。同時，將廉潔教育融入家庭教育中，充分利用家長學校、開放日等途徑，對家長進行廉潔教育宣傳，讓廉潔正能量影響每一個家庭。與加強師德師風建設深度融合，每年定期開展“師德師風教育周”“師德師風主題宣傳月”活動，建立健全教師榮譽體系和廉潔行為、職業道德等系列制度，不斷培育教師廉潔從教文化。與提高依法治校能力深度融合，不斷改進校務委員會制度，引導廣大師生家長參與學校發展重要決策，完善學校“三重一大”民主決策機制和監督機制、學校內控制度體系、“五小權力清單”運行機制、校務公開制度等，推進學校治理體系與治理能力現代化。

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。嚴管的同時，堅持厚愛，著力解決對基層干部和廣大教師“嚴管多關愛少、約束多激勵少”的問題。校級干部是隊伍的“領頭雁”，要用好容錯糾錯辦法，落實“三個區分開來”原則，鼓勵干部在推進教育教學改革中敢闖敢試、勇為人先。要不斷優化校級干部履職考核方案，更多關注日常過程考核，盡量減少基層負擔。加強履職考核結果運用，參照教師榮譽體系建立校級干部表彰制度，搭建更好的平臺，激勵更多校長參評名校長、骨干校長。中層干部是學校落實各項工作的“執行官”，上連校級干部，下接一線教師，是承上啟下的紐帶力量，作用十分關鍵。對中層干部，要堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，一方面要完善推薦干部制度，突出選人用人導向，選拔優秀中層干部進入校級干部和局管后備干部序列，拓寬中層干部上升空間。另一方面，學校要定期開展中層干部輪崗，讓中層干部在不同崗位上經受鍛煉，選用業務能力強、群眾口碑好的優秀骨干教師特別是年輕教師進入中層崗位，對于工作消極敷衍、執行拖沓抗拒的中層干部及時調整，確保學校管理“肌體”始終保持活力。廣大教師是落實教育改革的“主力軍”，從奉化教育實際來看，部分教師工作動力不足，存在不想動、不愿動的心態，是導致全區教育教學質量不高的重要原因，如何充分發揮教師主動性和積極性，是一個重要且緊迫的問題。對此，要充分利用好校長基金分配、評優評先等激勵手段，營造良好的氛圍和輿論環境，不斷完善獎懲制度;要合理安排教師工作任務，既要適當照顧特殊群體又要避免能者愈勞、不勞者愈弱的惡性循環;指導教師特別是年輕教師做好職業規劃，明確努力方向，培育使命感，增強從教動力;加強團隊文化建設，通過工會、年級段、教研組等開展各類團建活動，團結教師凝聚一心推動學校發展;注重人文關懷，關心教師本人及家屬工作生活，傳遞關愛溫情。

參考文獻：

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[2]曹衛星.推進教育現代化建設辦好人民滿意的教育[J].唯實，2013（06）.