沿著合作之路走出人類歷史的艱難時期

“一帶一路”倡議提出七年間，“六廊六路多國多港”的壯闊畫卷逐漸展開，搭建起世界各國合作發(fā)展的大舞臺。

“一帶一路”合作聚焦伙伴國的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展，倡導(dǎo)各國根據(jù)自身實際靈活參與合作。正因為不預(yù)設(shè)發(fā)展路徑，不設(shè)置參與門檻，“一帶一路”倡議才能最大程度地包容所有愿意共同發(fā)展的國家，真正成為一條合作之路、希望之路和共贏之路。

在推動和落實”一帶一路“倡議的同時，國際環(huán)境也發(fā)生了極大變化。當(dāng)前，國際社會中不僅霸權(quán)主義、民粹主義和貿(mào)易保護主義層出不窮，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和持續(xù)蔓延更是直接影響了貨物和人員的跨國流動，這些因素使得國家間的合作面臨著冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未見的重大阻力，人類歷史的發(fā)展也因此步入了一段新的艱難時期。在新的外部環(huán)境下，中國仍將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，同世界各國一道，沿著“一帶一路”倡議所鋪就的合作之路前行。

維護世界開放合作的中流砥柱

在“一帶一路”倡議剛剛提出的2013年，世界經(jīng)濟仍未從2008年暴發(fā)的美國次貸危機和隨之而來的歐洲主權(quán)國家債務(wù)危機中完全恢復(fù)過來。雖然不少新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟體增長勢頭強勁，但是多數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)濟增長普遍低迷，拖累了世界經(jīng)濟的總體發(fā)展。新的國際金融危機加劇了發(fā)達國家內(nèi)部的既有矛盾，鼓吹單邊主義、種族主義和經(jīng)濟民族主義的各種政治力量趁機抬頭，終于在2016年后掀起了“逆全球化”暗流。

特朗普執(zhí)政下的美國既是這一潮流的產(chǎn)物也是其推手。在國際合作的各個領(lǐng)域中，美國推行單邊主義政策，以自身利益為唯一的行為準繩。短短三年多的時間里，美國已經(jīng)先后退出聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織這三個權(quán)威國際組織，并且對包括中國在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴發(fā)起持續(xù)不斷、層層加碼的貿(mào)易霸凌。在新冠疫情暴發(fā)之后，伴隨著對全球供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，國際投資和貿(mào)易領(lǐng)域進一步顯現(xiàn)出壁壘化和碎片化的跡象。在這些負面因素的疊加影響下，國際社會中的治理赤字和信任赤字也因此不斷攀升。

在國際合作的這一“至暗時刻”，“一帶一路”倡議成為在艱難時期維護國際開放合作的中流砥柱。過去兩年間，中國一邊承受著來自美國的巨大壓力，一邊大力拓展“一帶一路”合作平臺，與17個國家和國際組織新簽署了“一帶一路”合作文件，“一帶一路”的正式朋友圈擴大到138個國家和30個國際組織，共簽署了200份合作文件。除了合作伙伴數(shù)量的增長，中國還在逆全球化的浪潮中實現(xiàn)了伙伴范圍上的突破。2019年3月，意大利正式與中國簽署關(guān)于“一帶一路”的合作文件，成為第一個加入倡議的西方七國集團成員。意大利外交部長迪瑪約在接受采訪時專門表示，當(dāng)初嘲笑意大利加入“一帶一路”的人們應(yīng)該反思自己，承認這一中國倡議的價值。

中國倡導(dǎo)建立、為“一帶一路”提供融資支持的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也在不斷吸收新的成員國。截至今年7月，亞投行成員國數(shù)量已經(jīng)從4年前建立時的53個增加至103個，遍及五個大洲，成為僅次于世界銀行的第二大多邊開發(fā)機構(gòu)。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國在2019年一年就新開通“一帶一路”航線409條、開行中歐班列1.8萬列，并與5個港口新簽署了合作備忘錄，實現(xiàn)了港口國際物流信息互聯(lián)共享，讓“一帶一路”沿線港口命運共同體的成員增加到31個。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇吸引了39位外方領(lǐng)導(dǎo)人和150個國家、92個國際組織的6000多位來賓參加。這些成果說明，“一帶一路”倡議經(jīng)得起“逆全球化”潮流的考驗，經(jīng)得起美國政府的打壓，是在人類歷史的艱難時期繼續(xù)擴大和深化國際合作的中流砥柱。這些成果也說明，全球范圍內(nèi)的國際合作絕非“過時”，仍然能夠得到絕大多數(shù)國家和人民的支持，證明了包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。

創(chuàng)新國際開放合作的架海金梁

當(dāng)前國際社會面臨著民粹主義興起和新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的雙重考驗，部分國家應(yīng)對不力更是放大了這一疊加效應(yīng)的危害，讓整個世界都陷入了合作發(fā)展的艱難時期。這一危局說明，過去數(shù)十年間以自由化為特征的西方發(fā)展模式和以全球化為代表的傳統(tǒng)國際合作模式存在結(jié)構(gòu)性問題。其核心缺陷就在于沒有在國內(nèi)和國際兩個層面解決包容性發(fā)展問題，仍然在不同程度上遵循“弱肉強食、贏者通吃”的落后邏輯。在國際上，少數(shù)發(fā)達困家特別是其中的霸權(quán)國家從國際貿(mào)易中獲益最多，占據(jù)著全球價值鏈的關(guān)鍵上游，獲得了大量利潤，而大多數(shù)發(fā)展中國家則無法從這種國際分工中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展躍升。這削弱了現(xiàn)有西方主導(dǎo)的國際合作機制的合法性，也削弱了各國共同解決具有顯著外部性的全球性問題的能力。這使得全球疫情危機正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展危機、社會危機和政治危機。在國內(nèi)，即使是在少數(shù)發(fā)達國家，也只有部分群體特別是大型跨國公司和資本所有者從全球價值鏈中獲益，大量普通民眾并未從社會財富的迅速增長中獲得實惠，這使得全球化在西方世界日益喪失社會基礎(chǔ)。人類呼喚新的合作發(fā)展道路。

要想讓21世紀的全球化繼續(xù)結(jié)出發(fā)展的碩果，就必須改變各國之間的原有合作方式，改變只有少數(shù)國家能夠從國際分工中獲得絕大多數(shù)收益的局面，形成包容普惠的新型全球化。

繼續(xù)推進和深化現(xiàn)有的“一帶一路”合作框架，就是引領(lǐng)上述新型全球化的最優(yōu)選擇。在過去西方國家主導(dǎo)的新自由主義的合作中，最常見的現(xiàn)象就是少數(shù)主導(dǎo)國家以“導(dǎo)師”自居，按照自身的偏好和標準為合作伙伴制定各種“門檻”，強行要求開放并不成熟的產(chǎn)業(yè)部門，并美其名曰“接軌”“轉(zhuǎn)型”。然而這種做法既不平等，又沒有充分照顧到合作伙伴的發(fā)展水平，往往會起到削足適履的反作用。這種合作即使偶爾有效，長期來看也無助于作為合作伙伴的發(fā)展中國家構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)生性制造能力，最終仍然只能在國際生產(chǎn)分工中依附于發(fā)達國家，停留在價值鏈的低端。更何況，這種畸形的分工也使得發(fā)達國家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“空心化”，大量普通勞動者因此喪失工作。以此而言，不設(shè)置門檻、不強求一致、尊重所有合作伙伴的“一帶一路”倡議，才最有利于處于不同發(fā)展水平的所有國家的長期發(fā)展，才最有利于國家與國家之間、國家內(nèi)部不同群體之間的平衡發(fā)展。

“一帶一路”倡議主張的新型合作模式，其目標不是讓部分國家始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，讓另一部分國家始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而是要堅持共同發(fā)展的理念，通過合作促進自身發(fā)展和各國共同發(fā)展。因此，中國絕不會迎合甚囂塵上的貿(mào)易保護主義、以鄰為壑，也不會重走過去數(shù)十年間新自由主義指導(dǎo)下的全球化老路。與這些主張相反，中國將著重在合作中增強“一帶一路”伙伴國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展水平，讓各國都成為新型全球化的長期受益者，一起共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟。作為跨越大洋大洲的金色橋梁，落實“一帶一路”倡議下的各項合作目標將是沿線國家實現(xiàn)利益共享與命運共享的關(guān)鍵一步。當(dāng)前的驚濤駭浪既是挑戰(zhàn)，更是機遇，恰恰證明了“一帶一路”倡議所主張的合作方式的正確性和預(yù)見性。中國和所有合作伙伴必將以堅定的步伐走出人類歷史上這段艱難時期，共同迎接更加美好的未來。

（肖河：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）