淺談農村耕地拋荒多層治理機制

李萬英

【摘 ? 要】 我國近年來農村耕地拋荒的現象普遍存在，這是不利于我國土地利用和農民增收的，因此耕地拋荒也成為了我國農村地區亟待解決的問題，鄉村振興背景下發展我國農村地區的經濟就應當充分利用耕地。首先分析我國農村耕地拋荒的主要原因，針對具體的問題分析治理對策，多層治理是指從國家政策、地方政府和農民三層提出多個治理措施，只有在三層相互促進的措施下我國耕地拋荒問題才能真正得到改善。耕地拋荒問題的治理不僅有利于發展我國農業和經濟，還有利于提高農民積極性為實現全面小康社會打下牢靠基礎。

【關鍵詞】 農村;耕地拋荒;多層治理;機制

中圖分類號：F323.211 ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）10-0126-127

[Abstract] In recent years， the phenomenon of abandoned farmland in our country has been widespread， which is not conducive to Chinas land use and farmers income increase. Therefore， abandoned farmland has also become an urgent problem to be solved in rural areas in China. Cultivated land should be fully utilized. First， analyze the main reasons for the abandoned farmland in China's rural areas， and analyze the governance measures for specific problems. Multi-layer governance refers to the multiple governance measures proposed from the three levels of national policy， local government and farmers. The problem of desertion can really be improved. The management of the problem of abandoned farmland is not only conducive to the development of my country's agriculture and economy， but also conducive to increasing the enthusiasm of farmers to lay a solid foundation for the realization of a comprehensive well-off society.

[Key words] rural areas; abandoned farmland; multi-layer governance; mechanism

1 ? 引言

我國一直以來是一個農業大國，農村人口占比多農村面積占比大，因此發展農村地區也是我國一直以來的重點和難點[1]，鄉村振興等方針政策的提出和實施更是將我國農業問題推向了新高度。農村耕地是農民最主要的營收來源之一，但是近年來隨著我國農村地區的勞動力流失、耕地收益并不理想等多方面的原因，導致我國出現了不少的耕地拋荒[2]。耕地拋荒便是指農民由于種植成本過高或其他原因放棄耕地種植使得耕地閑置的現象，耕地拋荒會直接導致我國農村耕地利用率不高，因此要發展我國農業問題就需要解決耕地拋荒問題。

2 ?農村耕地拋荒的主要成因

2.1 ?種植條件不佳

根據相關的資料顯示，我國出現耕地拋荒明顯的地區中，多為種植條件不佳的地區，這些地區或是缺乏肥沃的土地，或者缺乏良好的灌溉條件，又或是機械無法作業等[3]。這些耕地的種植條件不佳導致其種植成本增加，另外需要消耗的人力成本增加，而作物的產值和利潤也非常有限，農民靠種植耕地無法滿足生活需求，因此很多人放棄耕地導致耕地拋荒的現象出現。這種情況下大多數是成片的耕地出現拋荒的情況，是地理位置及其相關的。

2.2 ?經濟落后、交通不便

根據相關資料顯示，在經濟相對落后且交通相對不便利的地區出現耕地拋荒的現象越嚴重，這說明經濟和交通也是導致耕地拋荒出現的很重要的原因之一[4]。經濟落后地區的基礎設施和其他條件也會相對較差，因此人們的經濟壓力和生活壓力也更大。在經濟相對落后的地區其交通也是相對不便利的，這就導致農民進行耕地種植的難度和成本增加，需要耗費更多時間和精力來從 事耕地種植工作，而更多人會選擇進城務工或進行其他行業來營收，從而導致這些地區的耕地出現拋荒的幾率更大。

2.3 ?勞動力流失

勞動力流失也是出現耕地拋荒的主要原因之一，除了種植條件、經濟和交通等因素的影響，在一些經濟相對發達且耕地種植條件相對良好的地區也可能會出現耕地拋荒的現象，而這些地區出現耕地拋荒主要的原因就是勞動力流失，很多農民家庭的勞動力選擇進城務工而只有老人和小孩留守家中，而一部分家庭的老人無法承擔農活的辛勞，有一部分選擇將耕地承包或出租，而有一小部分則出現了耕地拋荒的情況。勞動力流失的主要原因是耕地種植的收益不足以滿足農戶家庭的開支，使得勞動力大量流入城市[5]。

2.4 ?缺乏完善的耕地保護制度

我國缺乏完善的耕地保護制度也是出現耕地拋荒的原因之一，雖然我國也在相關的法律和條例中設置了耕地保護的內容，但是并沒有完善的制度和法規是來對我國耕地進行保護的，這就導致農民和土地承包者和土地管理者沒有完善的規章制度來執行，因此也就更容易導致耕地拋荒現象的出現。缺乏完善的耕地保護制度一方面導致我國耕地出現拋荒的情況更嚴重，另一方面也導致人們對于耕地保護的重視程度嚴重不足，因此急需要完善的耕地保護制度來解決這一問題[6]。

3 ?農村耕地拋荒多層治理機制研究

3.1 ?國家政策層面：加大資金投入，完善相關制度

近年來我國對于農村的資金投入其實已經非常大，但是針對耕地拋荒問題還需要有目的的進行資金的投入，主要是要加大經濟落后地區和耕地種植條件差的地區的資金投入，要改善這些地區的土地流失和土地整治，并且要對耕地相關的水利和基礎設施加大建設投入，要保證出現耕地拋荒嚴重地區的土地有良好的種植條件和基礎設施。

需要出臺完善且專門的耕地保護制度，明確規定耕地保護的具體措施，對出現耕地拋荒情況的也需要作出相關的懲罰措施，另外還需要積極引導農民以家庭為單位進行規模性的耕地經營，良好的政策引導可以正確的帶領農民走向正確的道路。

3.2 ?地方政府層面：推廣優良的農業技術，推動土地經營權流轉

地方政府要根據地區的優勢來推廣適合本地的農業技術，使得更多的農戶掌握更加專業的農業技術，從而提高農戶的收入最終激發農民的種植積極性，這樣就能在一定程度上避免耕地拋荒現象的出現。

地方政府還需要推動本地區的土地經營權流轉，這樣不僅有利于發展本地的經濟，還有利于為農民家庭帶來更好的收入，從而減少耕地拋荒的情況出現。小規模的耕地經營的營收是有限的，而推動土地經營權流轉則有利于發展大規模的耕地經營，這樣才能保證本地區的耕地大部分都得到充分的利用。

3.3 ?農民層面：積極提升自身的素養，轉變農業種植的觀念

當代農業種植是需要掌握更多的技術和管理能力的人才，在大規模的耕地經營中需要有專業的技術人才和管理人才來對耕地進行經營活動，而當代農民可以抓住這個機遇來提升自身素養，學習更專業的農業技術和管理知識，這樣不僅有利于找到更多就業機會，也有利于自身的創業和發展。

另外當代農民需要轉變傳統的農業種植觀念，小規模的耕地經營確實是利潤有限的，另外機械化的耕地種植所投入的成本又相對較高，農戶家庭需要根據自身情況來確定耕地經營的方式，可以進行出租等形式來經營耕地，也可以承包大規模耕地來營收，努力將自身發展成為具備有高素養的新時代職業農民。

4 ?結束語

農村耕地拋荒問題不僅關系到農民家庭也是關系到國家的大事，解決好耕地拋荒問題是當前農業問題中的重要組成部分。我國農村耕地拋荒問題的主要原因有：耕地的種植條件不佳，耕地所在地區的經濟相對落后，勞動力的流失，缺乏完善的耕地保護制度。針對具體的原因，從三個層面提出了耕地拋荒治理的措施：國家政策層面：積極提升自身的素養，轉變農業種植的觀念;地方政府層面：推廣優良的農業技術，推動土地經營權流轉;農民層面：積極提升自身的素養，轉變農業種植的觀念。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. ? ? ? ?http：//www.stats.gov.cn，2017-02-28.

[2] 陳愛國，李 鵬.肥東縣耕地拋荒現象調查[J].安徽農學通報， ? ? ? 2014，20（9）：1-5.

[3] 曾慶亮.淺析開江縣耕地撂荒的原因及對策建議[J].四川農 ? ? ? ?業與農機，2014（1）：22-23.

[4] 朱 婷，伍引風，劉 娜，等.四川省武勝縣耕地撂荒問題研究 ? ? ? ? ? [J].安徽農業科學，2014，42（26）：9183-9185.

[5] 劉和俊.農村耕地撂荒問題透視[J].農村經營管理，2014，137 ? ? ?（7）：24-25.

[6] 胡宜挺，胡世勇，姚娟萍.甘肅半干旱地區農戶耕地撂荒行為 ? ? ? 的影響因素[J].貴州農業科學，2014，42（9）：227-231.

（編輯：李曉琳）