高速治超的“重慶模式”

文

重慶高速公路集團(tuán) 供圖

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》及重慶市改革實(shí)際，2019年重慶市交通綜合運(yùn)輸行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“總隊(duì)”）掛牌成立。整合了交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)高速公路執(zhí)法和公路路政、道路運(yùn)政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理等執(zhí)法門類的執(zhí)法職責(zé)，是全國(guó)唯一一個(gè)集路政、運(yùn)政、港航、交通工程質(zhì)監(jiān)、軌道交通運(yùn)營(yíng)和高速公路交通安全管理等職能于一體的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重慶市區(qū)縣交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

自掛牌成立以來(lái)，總隊(duì)承擔(dān)了與其他任何單位不同的壓力與責(zé)任，對(duì)交通安全、公路安全、運(yùn)輸安全更加重視，尤其是2016年新一輪治超以來(lái)，總隊(duì)把握全國(guó)統(tǒng)一治超環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用綜合執(zhí)法制度優(yōu)勢(shì)，聚焦科技、整合數(shù)據(jù)、完善體系，逐漸形成了具有重慶特色的治超模式。

特色治超成效顯著

違法超限超載持續(xù)減少

自2016年9月21日以來(lái)，重慶市高速公路違法超限率一直控制在萬(wàn)分之五左右（如圖1所示）。2019年第二季度開始精準(zhǔn)區(qū)分貨車及汽車列車車型后，在交通運(yùn)輸部通報(bào)排名中，重慶的超限超載率排在全國(guó)第二，是全國(guó)唯一一個(gè)未實(shí)施入口稱重檢測(cè)但超限超載率低于0.5%的地區(qū)。

圖1.重慶市高速公路日均超限車輛數(shù)（2016年10月～2019年10月）

圖2.重慶市高速公路涉貨死亡交通事故情況趨勢(shì)圖（2016年～2019年）

風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)

自2016年9月21日以來(lái)，重慶收費(fèi)路網(wǎng)內(nèi)涉貨死亡交通事故，均不涉及超限違法行為。2016年9月21日至2017年9月21日治超初期，重慶市高速公路涉及貨車死亡交通事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降20.3%和29.3%。此后，重慶市收費(fèi)路網(wǎng)內(nèi)涉貨死亡事故數(shù)、死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)（如圖2所示）。

2020年1月至8月，重慶市高速公路涉貨死亡事故數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降21.05%、25%。

貨運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展

在持續(xù)加大力度治理超限超載工作的背景下，重慶市形成公平、公正、公開的治理環(huán)境，高速公路貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，高速公路貨運(yùn)市場(chǎng)也趨于健康穩(wěn)定。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了“四零”工作目標(biāo)，即治超不穩(wěn)定事件“零”發(fā)生，涉及治超不廉潔事件“零”發(fā)生，涉及治超有效廉政投訴“零”發(fā)生，涉及治超有效倒查追責(zé)“零”發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)小投入大產(chǎn)出目標(biāo)

在治理超限超載過(guò)程中，總隊(duì)堅(jiān)持將既有系統(tǒng)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)充分結(jié)合，開發(fā)數(shù)據(jù)傳輸、案件處理等相關(guān)治理功能，共花費(fèi)20余萬(wàn)元，由于新建項(xiàng)目較少、投入相對(duì)較低，大大節(jié)約了治理行政成本，但最終獲得了超限超載率全國(guó)排名第二名的正面成效，實(shí)現(xiàn)了小投入大產(chǎn)出的目標(biāo)。

圖3.重慶市治超工作投入、產(chǎn)出示意圖

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確執(zhí)法目標(biāo)

統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 自開展治理超限超載工作以來(lái)，總隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》62號(hào)令，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，自2019年起，重慶市開始嚴(yán)格區(qū)分三軸、四軸貨車及汽車列車，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治超。

統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn) 具有重慶特色的治超工作，始終保持統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)相同，路警聯(lián)合治超前后處罰標(biāo)準(zhǔn)相同，且全部適用于公路路政法律法規(guī)，而總隊(duì)也是全國(guó)唯一一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)、路警聯(lián)合治超前后一直保持處罰標(biāo)準(zhǔn)一致的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

明確執(zhí)法方式

渝籍車非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法 在對(duì)渝籍車輛采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段時(shí)，總隊(duì)需要獲取前一日重慶市高速公路貨車通行數(shù)據(jù)，采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)自動(dòng)分析達(dá)到罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，并對(duì)比超限審批信息、重慶市交通綜合執(zhí)法管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）內(nèi)已有超限案件、專用作業(yè)車信息，比對(duì)后不能證實(shí)屬于合法超限運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)，自動(dòng)與公安車輛信息進(jìn)行匹配，根據(jù)車輛所屬單位、所有人地址，結(jié)合車輛通行的重量數(shù)據(jù)、通行站點(diǎn)數(shù)據(jù)等生成行政處罰案件，進(jìn)入處罰流程。

非渝籍車現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法 非渝籍車在收費(fèi)站出口稱重時(shí)，收費(fèi)站工作人員發(fā)現(xiàn)存在違法超限嫌疑的車輛，迅速上報(bào)營(yíng)運(yùn)管理單位監(jiān)控中心，營(yíng)運(yùn)管理單位監(jiān)控中心再上報(bào)執(zhí)法人員。由執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v，將依法處罰，錄入平臺(tái)；對(duì)已辦理超限運(yùn)輸通行證等合法超限運(yùn)輸車輛予以放行。執(zhí)法人員因其他特殊情況不能到場(chǎng)處理時(shí)，將于車輛下道之日起3日內(nèi)，前往收費(fèi)站提取車輛通行證據(jù)、重量證據(jù)等，并以非現(xiàn)場(chǎng)案件方式錄入平臺(tái)，生成行政處罰案件。

精準(zhǔn)識(shí)別車型

總隊(duì)通過(guò)獲取前一日重慶市高速公路貨車通行數(shù)據(jù)，針對(duì)三軸、四軸車輛數(shù)據(jù)精準(zhǔn)區(qū)分貨車及汽車列車車型，并按照不同限載標(biāo)準(zhǔn)明確罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入行政處罰程序。自2019年第二季度，精準(zhǔn)識(shí)別貨車及汽車列車車型工作開展以來(lái)，重慶市平均超限超載率由7.3%下降至0.3%，取得了較好的成績(jī)（如圖4、圖5所示）。

圖4.交通運(yùn)輸部通報(bào)重慶高速公路平均超限超載率（2018年第四季度～2019年第四季度）

圖5.交通運(yùn)輸部通報(bào)重慶市三軸、四軸貨車超限數(shù)（2018年第四季度～2019年第四季度）

制定措施建立信用體系

設(shè)置入口“黑名單”

重慶在入口對(duì)有超限違法案件未執(zhí)行結(jié)案的車輛實(shí)施攔截，拒絕其駛?cè)敫咚俟?，案件?zhí)行完結(jié)后，自動(dòng)解除“黑名單”，車輛便可駛?cè)敫咚俟贰?/p>

自實(shí)施入口“黑名單”攔截措施以來(lái)，重慶市高速公路超限案件綜合結(jié)案率95%，其中現(xiàn)場(chǎng)案件結(jié)案率99.1%，非現(xiàn)場(chǎng)案件結(jié)案率92%，被評(píng)為2018年度“平安交通”創(chuàng)新案例“優(yōu)秀案例”。

依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

重慶市高速公路超限治理工作起步較早，2007年，重慶市高級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“治超”非訴行政執(zhí)行案件工作的通知》。2008年，實(shí)現(xiàn)因超限不交罰款而實(shí)施司法拘留的突破；2018年，重慶市治超非訴執(zhí)行案件3271起，386人被納入失信被執(zhí)行人名單；2019年，非訴執(zhí)行案件2565起，152人被納入失信被執(zhí)行人名單；2020年1至8月，非訴執(zhí)行案件5085起，185人被納入失信被執(zhí)行人名單。

嚴(yán)格信用修復(fù)機(jī)制

總隊(duì)與信用中國(guó)（重慶）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)共享，將行政處罰信息作為信用評(píng)價(jià)依據(jù)，并嚴(yán)格信用修復(fù)把關(guān)。

循序漸進(jìn)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

在正式實(shí)施重大措施之前，通過(guò)媒體融合，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，簽訂承諾書等方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺合法運(yùn)輸。其中，總隊(duì)在2019年4月開始正式精準(zhǔn)區(qū)分貨車及汽車列車車型之前開展了為期1個(gè)月的宣傳，效果在4月1日當(dāng)天得以顯現(xiàn)，三軸、四軸超限車輛數(shù)量在1天之內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下降（如圖6所示）。

此外，總隊(duì)在執(zhí)行處罰時(shí)采取循序漸進(jìn)原則，充分考慮從業(yè)者適應(yīng)期及整改期，執(zhí)法與服務(wù)共同推進(jìn)。在新一輪治超初期，充分考慮從業(yè)者壓力，拒絕“一刀切”的做法。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，超限超載治理成效作用于高速公路交通安全管理，成效明顯，重慶市高速公路死亡事故起數(shù)、人數(shù)降幅較大（如圖7所示）；高速公路百公里死亡人數(shù)低于全國(guó)多數(shù)省份（如圖8所示）。

圖6.重慶市高速路網(wǎng)監(jiān)測(cè)三軸、四軸超限車輛數(shù)據(jù)趨勢(shì)圖（2019年）

圖7.重慶市高速公路死亡交通事故情況趨勢(shì)圖（2016年～2019年）

圖8.重慶市高速公路百公里死亡人數(shù)情況趨勢(shì)圖（2016年～2019年）

近年來(lái)，重慶逐漸走出了一條全國(guó)唯一的大綜合執(zhí)法成功之路，對(duì)交通行政執(zhí)法管理模式進(jìn)行了有益的嘗試和探索?？傟?duì)將繼續(xù)發(fā)揮交通綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)奮斗，續(xù)寫交通綜合執(zhí)法改革發(fā)展新篇章。