不得強制農民搬遷和上樓居住

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障農村村民住宅建設合理用地，針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等問題，自然資源部、農業農村部下發了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。主要內容如下。

1.計劃指標單列各省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門，每年要以縣域為單位，提出需要保障的農村村民住宅建設用地計劃指標需求，經省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農業農村部意見后，在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優先保障。

2.改進農村村民住宅用地的農轉用審批對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《中華人民共和國土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。

3.加強規劃管控在縣、鄉級國土空間規劃和村莊規劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間。已有村莊規劃的，要嚴格落實。沒有村莊規劃的，要統籌考慮宅基地規模和布局，與未來規劃做好銜接。要優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。

4.統一落實耕地占補平衡對農村村民住宅建設占用耕地的，縣級自然資源主管部門要通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡，不得收取耕地開墾費。縣域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規定在市域或省域范圍內落實。

5.嚴格遵守相關規定農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行各省(自治區、直轄市)規定的宅基地標準，不得隨意改變。注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，可以按照我國土地管理法采取措施，保障戶有所居。充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。宅基地審批要嚴格落實《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)。

各省級自然資源、農業農村主管部門要結合實際制定實施細則。