低山丘陵區鄉村“產景村”簇群化融合發展策略初探
——以龍泉驛區龍泉山鄉村地區為例

馮都喜

(成都市規劃設計研究院,四川成都 610041)

2017年9月，十九大明確提出的鄉村振興戰略“五大目標”—產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，拉開了我國鄉村振興發展的大幕。隨著鄉村振興工作的不斷推進，宏觀層面的國家政策不斷深化，鄉村振興的發展思路和路徑在逐漸走向清晰，圍繞農業現代化、鄉村產業等方面的鄉村振興新格局正在構建，但由于我國國情和地理特征較為復雜，不同地區鄉村本底資源差異性較大，導致鄉村振興在微觀落地實施中遇到很到問題，其中，低山丘陵區分布的大量鄉村聚居點由于地理分布引起的不均衡發展問題尤為突出。為此，本文以龍泉驛區龍泉山地區鄉村振興為例，探討低山丘陵區如何實現鄉村多元融合發展，助力鄉村振興戰略的全域落實。

1 低山丘陵區的概念界定和鄉村發展研究綜述

1.1 低山丘陵區概念界定

丘陵和山地的概念定義相對清晰，丘陵是指海拔在200～500 m或者相對高度在200 m左右的區域，山地是指海拔在500 m以上的區域，根據高度又可劃分為低山(海拔500～1 000 m或者相對高度在200～500 m)、中山和高山區域。在此基礎上，將海拔高度在200～1 000 m之間，相對高度500 m之內的區域定義為低山丘陵區。

1.2 低山丘陵區鄉村發展研究綜述

目前，關于低山丘陵區鄉村發展做法研究可分為保持行政邊界的傳統鄉村模式和突破行政邊界的區域鄉村模式。在傳統鄉村模式上，匡垚瑤、楊慶媛等根據居民點適應性評價和規劃政策導向，將鄉村居民點劃分為城鎮轉化、重點擴展、潛力挖掘、散點合并以及遷移五種類型進行針對性的布局優化和產業發展指導[1]；樊亞明、劉慧對景村融合的內涵和發展模式進行了總結，同時提出強化功能定位、優化空間布局以明確主題形象、創新旅游產品以及完善公共服務設施配套的景村融合路徑[2]；郝凌佳探討總結了景區式美麗鄉村的建設模式和規劃策略，提出“景村融合、景村互補、景村一體、景村協作”的鄉村規劃理念[3]。在區域鄉村模式上，陳摯、楊瀟提出產業園+新農村聚居點的產村單元模式，依托規模化的產業基地布局新農村聚居點，對產村單元的規模、類型、布局模式、配套進行了研究[4]；曾帆、邱建等提出打破傳統行政村界線的產村融合路徑，通過多種規劃技術手段如產村單元、小組微生布局等進行生產和生活空間的整合[5]。

綜觀上述文獻內容，在兩種模式下對低山丘陵區鄉村的分類優化布局、單元模式以及融合發展路徑和策略等方面已經形成了一定的研究基礎，但對以景區為核心進行產業和人口聚集的單元發展模式和策略以及適應低山丘陵區景區化發展的空間組織方式等還沒有足夠的研究。

2 低山丘陵區“產景村”簇群化融合發展策略

相比于平壩地區，低山丘陵區的鄉村振興受到地形等特定因素限制較多，因此，更應該從區域角度進行統籌謀劃，整合鄉村要素，加強特色資源的核心帶動作用，自下而上確定鄉村發展布局方式和用地規模，推動形成產景互動、景村相融、產村協調的發展格局。

2.1 以景定村，明確簇群單元選址

低山丘陵區具有生態敏感，資源種類豐富的特點，其景觀資源可分為三種，即以山、林、湖、庫為主的自然景觀類，以文物古跡、非物質文化遺產為主的文化景觀類，以鄉村農業生產、加工過程為主的農業景觀類。傳統的鄉村發展造成景區與鄉村發展相對孤立，資源利用不足的問題。在融合發展規劃編制中借鑒區域發展等相關經驗，結合已有的鎮村體系，融入區域景觀資源特色評價，在自然、文化、農業景觀的特色識別基礎上統籌布局景觀核心位置和特色類別，重塑區域景觀體系結構，形成全域分布均衡化和景觀獨特化的空間格局。同時，加強景區與農業生產景觀的互補聯動，增強景區對鄉村產業發展的輻射帶動作用，借鑒公服圈的服務原理，以景區為中心15 min自行車騎行距離為半徑就近進行原有聚居點擴建和新建居民點選址(圖1)。

圖1 產景村簇群單元發展示意

2.2 以產定人，界定人口與用地規模

以往對人口的預測大多根據多年數據統計計算地區人口年均增長率進行累加，從而確定規劃末期人口數量，這種方法在當前鄉村產業快速發展和生態移民政策干預下很難適用。為更精確預測人口規模，需要自下而上，以產業為基礎進行人口預測(圖2)。產景村融合背景下鄉村產業主要包括農業生產、加工以及景區旅游服務，其中農業生產又包括農耕類、農林類以及養殖類三大類，根據不同地區的現代農業勞動生產效率分析計算農業資源可容納有效就業量，如成都市的糧食生產勞動力需求為0.4 ha/人，豬養殖勞動力需求為12頭/人等。同時對標農產品加工、景區服務成熟區域的就業勞動力標準，對農產品加工以及景區度假、旅游、休閑等產業預測景區旅游服務的勞動力需求。上述產業勞動力只覆蓋了16～60歲人群，依托地區人口的年齡結構數據，確定規劃區域人口總規模，進而明確鄉村建設用地規模和邊界。

圖2 簇群人口規模預測示意

2.3 以地定形，選擇用地布局模式

受地形條件限制，低山丘陵區鄉村聚居點分布呈現均衡破碎化、組團小型化的空間格局特點，嚴重影響了丘區聚居點居民配套服務設施的保障能力，不利于鄉村振興的民生治理以及文化培育。因此，如何結合丘區用地條件盡可能聚攏小型聚居點成為丘區鄉村振興的關鍵。

類比增長極理論在區域發展與規劃上的應用，在產景村一體化發展中，依托丘區景觀多元景區化打造鄉村發展極核，通過核心景觀聚攏居民點，最終形成區域范圍內大分散、小集中的簇群化布局模式。在圍繞核心景區集中聚居點過程中，淺丘區域和陡丘區域的布局方式差別很大。淺丘區域地形相對簡單，用地條件較好，核心景觀外通過多條道路分割，為使核心景觀輻射均衡，集中聚居點以道路為骨架，形成“帶狀串珠式”的空間布局；陡丘區域生態敏感性高，用地局限，核心景觀道路呈現層疊狀，因此，陡丘區域聚居點適宜圍繞景區分臺地進行集中，形成“層臺式”的空間布局。綜合來看，丘區范圍內產景村融合發展中鄉村聚居點適宜形成以“帶狀串珠式+層臺式”布局為主的特色聚居模式(圖3)。

圖3 層臺式+帶狀串珠式布局示意

3 龍泉驛區龍泉山地區鄉村“產景村”簇群化實踐

3.1 龍泉山鄉村現狀基本特征

龍泉驛區龍泉山海拔在460～1 051 m之間，整體地貌以低山和丘陵為主。區域范圍內資源豐富，園地和林地占比達到65 %，18座湖泊水庫分布其中，同時保存有數量眾多的文保單位，涵蓋了古蜀、宗教、摩崖等多種文化種類。隨著龍泉山生態移民和森林公園建設的加速，區域內的風貌景觀得到有效提升。

3.2 龍泉山鄉村發展問題

3.2.1 產業融合發展不充分，景區季節差異明顯

龍泉驛區龍泉山區域現狀一、二、三產缺乏互動，一方面以水果種植為主的農業主要銷售鮮果，產業鏈延伸不足，農產品附加值較低；另一方面，景區季節性景觀差異較大，以4A級景區山泉鎮桃花故里為核心的旅游業，旅游人數集中在3月桃花節，缺乏對龍泉山四季特色自然與人文景觀資源深入的挖掘和旅游策劃。

3.2.2 總體風貌協調性較差，特色差異化發展較弱

整個龍泉山地區鄉村建筑風格較為多樣，與四川傳統民居風格割裂，同時建筑色彩雜亂，違章建設、亂搭亂建現象嚴重，景觀風貌不佳，同時區域內分布的文物古跡保護與利用力度較弱，缺乏客家文化、驛站文化等非物質文化遺產的特色傳承。

3.2.3 設施供應體系不完善，設施利用率較低

龍泉山地區現狀村莊用地分布較為散亂，組團小型化特點明顯，因此聚居點設施配套較少，龍泉山地區公服和市政設施，如教育、供排水設施等都集中在山泉、茶店等鎮的鎮區部分，但由于低山丘陵區道路連通可達性很低，偏遠地區聚居點對設施的使用成本較高，造成大量文體娛樂設施長期處于閑置狀態。

3.3 龍泉驛區龍泉山鄉村振興實踐

規劃基于產景村融合發展策略，對龍泉驛區龍泉山地區空間結構、道路交通以及設施配套進行特色化打造。

3.3.1 以自然與文化資源為核心，擴展培育產景村融合簇群

龍泉山森林公園整體被定位為“世界級品質的城市綠心、國際化的城市會客廳”，因而更需要對區域的原生態環境進行保護，注重控制建設規模避免資源浪費。通過梳理龍泉山的自然、文化以及農業景觀資源分布和保護利用現狀，同時結合龍泉山森林公園相關規劃，重點發展生態科普教育、山地休閑運動、花果山旅游以及文化體驗等功能，形成以龍泉湖為核心的高端總部區，以枇杷種植、百工堰為核心的生態體驗主題區，以金龍長城、金龍湖、金龍寺為核心的客家文化主題區等十六個特色場景化的簇群(圖4)。

圖4 龍泉驛區龍泉山地區空間布局規劃

各個簇群的核心景觀根據不同層次的服務人群進行功能策劃，圍繞主題理念進行場景深化營造，按照3A或4A級景區標準進行施工建設。依托簇群景觀的極核輻射作用，引領周邊農業產業和居民點集聚，推動鄉村地區旅游向產品獨特、內容多元進行轉變。

3.3.2 構建簇群互通、山城景一體的道路與景觀體系

綜合龍泉山地區簇群發展的空間格局以及區域一體化發展理念，推動形成“一環多網”的車行道路系統，營造多元道路景觀界面。區域內以主要旅游環線串聯十六個簇群，從環線上延伸出連通每個簇群的次要旅游線路，構建景點—大型聚居點—城區的公交線路，同時增強城區干道與環線的聯系，新增5處環線與高快速路之間的出入口，提高龍泉山各簇群和聚居點的便捷可達性。根據道路兩側不同景觀風貌、簇群主題及地形地貌等要素，沿道路線路按照花木、灌木、喬木、彩田、桃嶺以及枇杷等七大類界面進行控制，實現道路景觀四季有花、四季有果的特色營造。依托帶狀道路景觀風貌串接區域景觀和簇群景區，打造龍泉山點、線、面結合，多層次復合的景觀體系(圖5)。

圖5 龍泉驛區龍泉山地區道路交通系統規劃

3.3.3 確定簇群規模，均衡布局公服與市政設施

根據龍泉山地區每個簇群的農業生產資源量以及旅游度假等休閑產業對勞動力的需求，綜合計算確定龍泉山地區鄉村常住人口。按照農村居民人均建設用地80 m2的標準計算，確定整個龍泉山地區村莊總建設用地面積。結合村莊現狀建設用地布局以及用地適宜性評價，通過空間騰挪、化零為整、存量盤活等優化措施，實現龍泉山地區用地精明收縮與集約化利用，為產景村融合發展形成強有力的空間載體支撐。

基于各個簇群人口規模和景區標準進行配套設施布局，均衡保障游客和鄉村居民供應需求。以簇群為單元，對應居住組團的人口標準，按照低于1 000人、1 000～3 000人、大于3 000人劃分小、中、大簇群規模。將適用于平壩地區的鎮區—社區—林盤聚落三級公服設施配套體系轉化為根據大、中、小簇群公共配套標準，每個簇群根據聚居點規模等級進行公服設施布局(圖6)。

圖6 龍泉驛區龍泉山簇群公服設施配套規劃

4 結束語

產景村融合發展充分利用低山丘陵區的資源特色，在對自然環境最低程度破壞的基礎上提升鄉村土地的集約化利用，增加農產品的附加值，同時又能夠均衡保障村民的配套服務水平，有利于鄉村振興五大目標的實現。雖有很多利好，但也有很多不足之處，本文相關內容還不夠深入，還需要對產景村融合的體制機制，綜合運營方式以及政策保障等方面進一步深入研究探索。