打通村級監督“最后一公里”

文 王新亭

今年以來，大竹縣紀委監委積極探索推行村級監督“人員統派、工作統管”新模式，在不增加機構編制和人員經費前提下，充分發揮派出村級紀檢監察員“探頭”作用，有力推動紀檢監察職能向村（社區）延伸，有效破解“誰來監督、監督什么、怎樣監督”難題，著力解決群眾身邊的腐敗和作風問題。

激發干部監督合力，解決“誰來監督”難題

統派人員，優化隊伍。從鄉鎮第一書記、駐村（社區）干部、戶籍在村（社區）的鄉鎮機關人員中，統一選派符合條件的優秀年輕黨員到村（社區）擔任紀檢監察員，并依法推選為村務監督委員會主任，實現“一肩挑”，著力改變對村級監督力量年齡結構老化、文化層次較低、不敢監督、不愿監督的局面。

搭建機構，整合力量。在各村（社區）設立村（社區）紀檢監察工作站，按照有隊伍、有職能、有場所、有作為，能受理、能監督、能反饋、能宣傳等“四有四能”標準，整合村（居）務監督委員會和村民議事會力量，建設規范、務實、有力、高效的村級監督隊伍，讓村級監督機構搭起來、隊伍強起來、職責專起來，有效解決基層紀檢監察組織人手少、監督力量薄弱問題。

強化培訓，提升能力。采取以會代訓、專家講座、案例剖析、跟班學習等方式，圍繞村級紀檢監察工作站運行模式，以及村級監督重點、如何監督等內容和相關紀律要求，對派出村級紀檢監察員開展任前集中培訓，提高監督水平和能力。

完善職責體系，解決“監督什么”難題

職能權力明晰化。明確村級紀檢監察工作站在鄉鎮紀委和村級黨組織的雙重領導下開展工作，主要履行宣傳黨規政策、監督村級事務、排查社情民意、調解矛盾糾紛和報告問題線索5項職能，賦予重要會議參與權、重大事項知情權、村組干部質詢權、村級財務審核權、黨紀政務處分建議權、村組干部及農村黨員違紀違規的監督權等6項權力，實現監督與權力運行同軌同向。

監督內容清單化。圍繞村級黨組織管黨治黨政治責任、民主決策、工程項目、三資管理、三務公開、村干部履職、民情民意、鄉風文明等8個領域，聚焦督好村班子的責、控好村組織的權、管好村集體的錢、辦好村居民的事、守好村干部的廉等5方面重點內容，編制既有共性，也有個性，又動態調整的監督責任清單，推動村級監督工作規范、高效。

村權監督公開化。梳理村級小微權力清單，公開各項政務服務申請條件、辦理流程、時限要求和監督舉報電話等，使監督內容更加明晰、重點更加突出。明確村支部、村委會、村監委等村級組織的權力和責任，繪制村級權力清單、風險清單、防控清單、責任清單和運行流程圖，讓干部照單控權、紀檢監察員照單監督，推動村級小微權力制度化、規范化、透明化。

建立村級統管機制，解決“怎樣監督”難題

探索協作監督機制。由鄉鎮紀委統籌，將村（社區）分成3至5個協作區，1名鄉鎮紀委委員包片聯系1個協作區，每月派發監督清單，以協作區為單位定期統籌開展交叉指導、聯合駐點、抽查核查，對監督中發現問題及時督促整改落實，問題線索及時移交鄉鎮紀委，變同級監督為提級監督、變事后監督為事前監督、變被動監督為主動監督、變靜態監督為動態監督，切實解決部分村（社區）監督乏力、虛化問題。

創新督廉曬廉機制。聚焦“三務”公開、脫貧攻堅、鄉村振興等群眾反映突出問題，通過“院壩倡廉”和“公開曬廉”等方式，定期收集廉情民意，對群眾提出的問題，能解決的及時向群眾做出答復或承諾，不能解決的提交村“兩委”班子集體研究解決，促使權力在陽光下運行，提升群眾參與率和滿意度。推行“統派統管”以來，28個試點村（社區）信訪量同比下降70%。

完善管理考核機制。細化村級紀檢監察員工作量化指標，實行鄉鎮統一考核管理，出臺《村級紀檢監察工作站日常運行辦法》《村級紀檢監察員監督清單》等規章，建立述職述廉和責任追究制度，倒逼村級監督干部主動履職。試點以來，派出村級紀檢監察員累計參與監督101次，發現并整改問題57個，移送各類問題線索11個，發出監督提醒函8份，監督督辦函4份，組織處理3人。

王新亭（右一）在石橋鋪鎮開展統派統管調研工作。