“交通強國”目標下的兒童交通安全狀況分析

趙情 王亞飛

摘 要：《交通強國建設綱要》的正式印發為我國從“交通大國”向“交通強國”的邁進提供了強有力的戰略方向和策略支撐。實現人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國目標，需要我們對目前交通狀況全面分析、庖丁解牛，針對各項問題“對癥下藥”。其中，道路交通傷害已成為中國兒童第二位傷害死因，兒童交通安全成為中國乃至全球不容忽視的一個社會問題。“交通強國”目標的實現必然也需要對兒童交通安全狀況進行全面分析，并逐步改善兒童交通狀況。本文從兒童交通事故的原因、特點和措施三個層面來分析，探討如何提升兒童交通安全，為“交通強國”要求的“切實提高交通安全水平、營造文明交通環境，推動全社會交通文明程度大幅提升”提供策略參考。

關鍵詞：兒童交通安全；道路交通傷害；交通強國

Child road safety condition analysis under leading transportation nation background

ZHAO Qing，WANG Yafei

（China Automotive Technology & Research Center Co. Ltd，Tianjin 300300，China）

Abstract： The official issuance of the Outline for Building the Leading Transportation Nation has provided a strong strategic direction and strategic support for Chinas progress from a Large transportation country to Leading transportation country. Achieving the goal of satisfying the people， providing strong security， and being one of the worlds leading transportation powers requires us to comprehensively analyze the current traffic situation， solve problems， and "appropriate solutions" to each issue. Among them， road traffic injuries have become the second leading cause of serious injury and death among Chinese children， and child traffic safety has become a social issue that cannot be ignored domestic and abroad. The realization of the goal of "leading nation in transportation" will inevitably require a comprehensive analysis of childrens traffic safety and gradually improve childrens traffic conditions. This article analyzes the causes， characteristics， and measures of childrens traffic accidents from three levels， explores how to improve child safety， and effectively raises the level of traffic safety， creates a civilized transportation environment， and promotes a significant increase in the level of civilized traffic in society provide strategic reference.

Keywords： Child road safety；road safety injury；leading transportation nation

截至2020年6月，我國機動車保有量達3.6億輛，其中汽車2.7億輛；機動車駕駛人4.4億人，其中汽車駕駛人4億人[1]。在全球范圍內，我國的機動車保有量、駕駛人數量、高速公路里程目前位居全球第一，我國成為毫無疑問的全球交通大國。隨著汽車保有量與駕駛人數量的增加，人、車、路之間的矛盾也日益激化，交通安全問題不可忽視，其中兒童交通傷害成為了一個明顯的社會問題。根據中國疾控中心的數據顯示，道路交通傷害已成為中國兒童第二位傷害死因，而在全球范圍內，道路交通傷害已經成為5-29歲兒童和青年的首位死亡原因[2]。據公安部交通管理局統計，2018年全國共發生涉及學齡階段少年兒童的傷亡交通事故2萬余起，造成2200多名少年兒童死亡[3]。如何在汽車社會飛速發展的時代保障作為弱勢群體的兒童的交通安全，減少兒童交通事故傷亡，緩解兒童與汽車之間的矛盾，成為行業關注的話題。國務院近日印發的《交通強國建設綱要》（以下簡稱《交通強國》）中明確指出：到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐[4]。在如今嚴峻的道路交通安全局勢下，如何實現從“交通大國”向“交通強國”的轉變，提升交通安全水平，改善兒童交通安全現狀，成為我們在走向“交通強國”進程中一個必須要正視的問題。

1兒童交通事故頻發原因分析

交通參與者行為是交通事故發生的主要誘因之一。兒童交通事故由于其事故主體在生理和心理上的特點，相比其他形態交通事故，表現出一定的特殊性。兒童交通事故可以根據兒童的交通角色或者第一次碰撞地點，分為車內兒童乘員事故和車外兒童行人事故。針對我國目前交通安全狀況，兒童交通事故頻發主要有如下幾個原因：

1.1缺乏全國性立法

目前我國沒有針對兒童安全座椅的全國性立法，兒童安全座椅使用率較低。根據世界衛生組織的數據顯示，在事故發生時，正確使用兒童安全座椅可以將0～3歲嬰兒的死亡率降低71%，3～6歲幼兒的死亡率降低54%。此外，兒童使用安全座椅的比例提高10%，兒童受致命傷害的概率會降低35%[5]，可見，兒童約束系統對于兒童乘客的保護作用是顯著的。目前，我國有20多個地方出臺了針對強制使用兒童安全座椅的法律法規，但是執法效果一般，并且大部分地方沒有針對此項條款有相應的處罰措施，導致很多城市雖有法可依，但是鮮有人遵守。而目前我國還沒有針對兒童安全座椅的全國性法律法規，民眾對于兒童安全座椅不重視，無法為兒童交通安全提供完善的法律支撐。

1.2車輛設計與技術對兒童體征的考慮不足

車輛的設計尤其是人機設計基本是根據95分位成年男性的體征特點進行設計的，這在很大程度上會增加兒童交通傷害的風險。例如兒童體征因素和交通安全意識的問題使得兒童行人更容易進入車輛視野盲區；目前國內兒童行人保護的法規和評價只是考慮了個別的工況，對于兒童行人事故的特征覆蓋有限；針對兒童乘員，雖然兒童安全座椅能夠在事故中有效的保護兒童乘員，但是目前兒童安全座椅繁瑣的安裝方式也是家長不愿意使用兒童安全座椅的一個重要因素。

1.3交通參與者的安全意識亟需提升

相比其他形態交通事故，兒童交通事故的參與主體為家長和兒童，本文就家長和兒童的交通安全意識進行重點闡述。從家長層面，家長交通安全意識薄弱、交通安全知識匱乏以及法律意識淡薄，會直接將兒童暴露于交通危險因素的環境之中，增加兒童交通事故的風險。例如家長帶著孩子闖紅燈、不走斑馬線、任由孩子在馬路上隨意跑動等危險行為，都有可能導致道路交通事故。據統計，在兒童交通事故中，因家長（監護人）看護監管不到位導致的事故占總數的58.9%[3]，可見家長對于交通安全的重視，以及為危險因素的預見性，對減少兒童交通事故中起著至關重要的作用。此外，兒童沒有良好的交通安全行為習慣、沒有系統的道路安全知識也是導致兒童交通事故頻發的一個原因。目前在全國小學義務教育中雖然會針對交通安全進行基本的知識的普及，但是大部分兒童在學校中沒有進行系統、全面、持續的知識體系的學習，而在生活環境中，也沒有養成良好的出行習慣。據統計，兒童在步行時發生交通事故死亡人數最多，占總數的49.5%，其中62%的事故中存在兒童過馬路時突然橫穿猛跑、忽然加速或中途折返等行為[3]。這些不正確的交通行為習慣正是傷害兒童的第一“兇手”。家長的道路安全意識升級，兒童良好交通習慣的養成，兒童交通安全教育需要全面、持續、有力的推動。

2兒童道路交通事故特點分析

2.1兒童出行方式

根據中國汽車技術研究中心2018年在全國13個城市進行調研數據顯示，在4299份調研樣本中（其中85%受訪者家中有0-12歲兒童），68.09%的兒童出行的主要方式為私家車，而出租車出行、自行車（含電動自行車）出行則排在兒童出行方式的第二位和第三位[6]。通過數據可以發現，隨著汽車保有量的上升，兒童的出行方式目前更依賴汽車。因此兒童乘車安全應當成為處理兒童交通安全問題的一個重點。

2.2兒童損傷特點

在交通安全事故中，頭部是身體各部位中最容易受傷的部分，而相比成人，兒童的頭部所占身體比例更大，新生兒頭部占身高的1/4左右，而成人的頭部占身高的1/8左右，此外，由于兒童的頸椎沒有完全發育，也使得交通事故中兒童受傷程度加劇。因此，發生交通安全事故時，相比成人，更容易對兒童造成重傷或是死亡。對于兒童乘客來說，成人安全帶不能為1.4米以下兒童提供完善的防護，如果沒有在車上正確配置及乘坐兒童安全座椅，那么交通事故對兒童的生理傷害可能是致命的。

2.3兒童心理特點

兒童受知識以及認知能力的限制，在交通出行時，不能夠采取正確、安全的交通行為，從而產生了很多的交通隱患。在日常生活中，不顧危險的“熊孩子”隨處可見，此時的兒童思維結構尚處于萌芽狀態，受無意注意、注意的集中性和穩定性、注意的廣度、注意的轉移能力影響，需要讓兒童意識到危險，并躲避危險需要通過大量時間進行系統和整體的學習。

3兒童交通傷害預防策略分析

《交通強國》指出“培育交通文明，全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出行，營造文明交通環境，推動全社會交通文明程度大幅提升”[4]，將交通文明變成了交通強國的目標之一。而交通文明最主要的體現以及能實現的最優結果，則是通過完善的交通管理體系、安全的車輛以及文明交通參與者行為切實減少道路交通事故，提升人民的幸福感和滿意度。如何提升交通文明程度，減少兒童交通事故，可以通過Haddon模型來進行分析[7]。

威廉哈登博士（William Haddon，Jr.）在20世界60～70年代擔任美國國家公路交通安全局及公路安全保險處的負責人，提出了“Haddon模型”，通過意外發生的影響因素和意外的發生階段組合的矩陣，全面、系統的分析交通安全的影響因素，為交通傷害預防策略提供了全面的方法性指導。Haddon模型將意外發生的因素分為：宿主（受傷害兒童）、媒介（車輛、兒童安全座椅等對受傷害人傳遞傷害能量的設備）、物理環境（道路等設施狀況）、社會環境（政治、法律、文化等社會背景），每一項影響因素在事故發生不同階段采取的不同策略都可以減輕傷害，甚至防止傷害的發生。

通過Haddon模型的兒童交通傷害策略的分析，可以根據兒童交通事故發生的階段（事故發生前、發生時、發生后）以及與交通事故的影響因素，動態的、科學的分析預防兒童交通傷害的策略。而在物理環境、社會環境、宿主以及媒介四個層面的全面策略的共同作用下，才能構建交通文明環境，建設交通強國，同時也明確了兒童交通傷害預防的策略。

3.1全面的交通管理政策

為了規范交通安全行駛行為，我國出臺了一系列交通法律法規。目前我國針對酒駕、超速、不系安全帶等突出的道路危險因素，都制定了非常嚴格的法律條例和處罰措施。配合相應持續的、高效的執法，這些主要的危險行為都得到了有效的控制。而由于目前兒童家長對兒童約束系統的認知程度有限，對兒童交通安全不夠重視，相比歐洲90%的兒童約束系統使用率，我國截止到2018年全國兒童約束系統使用率只有1%[6]。

在嚴峻的兒童交通安全形勢下，目前全國已經有20個城市相繼出臺了兒童約束系統的地方性法規。在已經立法的城市，兒童安全座椅的使用率要明顯提升。未來，關于兒童安全座椅的使用要求有望納入道路交通安全條例，為進一步提升兒童交通安全，保駕護航。

3.2嚴格標準下的兒童交通安全產品

目前我國在技術標準方面，已經針對兒童交通安全產品發布和實施了相應的規范標準。GB 14166-2013《機動車乘員用安全帶、約束系統、兒童約束系統和ISOFIX兒童約束系統》、GB 27887- 2011《機動車兒童乘員用約束系統》等一系列針對兒童交通安全產品的國家強制標準的發布，從產品生產的技術規范、檢測的試驗要求以及車輛的配置等幾個維度對兒童交通安全產品的管理進行了確切的要求和規定。從2014年開始，國家針對兒童汽車用品加強監管，對所有機動車兒童乘員用約束系統采取CCC強制性產品認證制度，并定期進行國家抽檢，以確保兒童約束系統產品的安全性。通過產品生產、產品檢測、車輛匹配、產品安全保障層面，盡力為公眾提供安全的兒童交通安全產品，但是市場生產產品質量依然參差不齊。根據2019年國家市場監督管理總局針對兒童約束系統的抽查結果顯示， 6個省（市）30家企業生產的30批次機動車兒童乘員用約束系統產品當中，有6批次產品不合格，不合格發現率達到了20.0%。在嚴苛的國家標準以及國家監督抽查下，兒童約束系統企業需要加強產品的合規生產，為消費者提供更加放心的兒童交通安全產品。

3.3智能化交通布局 友好化社區建設

提供完善高效的物理環境是減少兒童交通傷害的一個重要因素。構建一個完善的物理環境則需要在交通布局方面優化設計，借助科學技術創新，完善事故隱患預警機制，建立容錯交通安全體系。

在《交通強國》中，提出打通道路微循環，提高道路通達性，完善城市步行和非機動車交通系統，提升步行、自行車等出行品質，完善無障礙設施[4]。把建設現代化高質量綜合立體交通網絡，大力發展智慧交通作為交通強國一項重要的發展方向。這對于減少兒童交通傷害來說，也是至關重要的。由于兒童自身的生理和心理上的特征，采取更有針對性的道路設施設計和容錯管理措施，傷害預防的成果將會是有成效的。通過推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合，對城市道路交通事故橫向分析，了解城市哪些道路兒童交通事故高發，深入研究事故形態，進行重點和全面的關注與分析，能夠更有針對性的對不同區域改善道路交通設計和管理，構建先進的交通信息網。

此外在兒童出行中的物理環境，除了道路，社區也是一項需要考慮的重要因素，同時也是兒童交通事故頻發的區域。社區中的公共空間，為兒童提供服務和福利的同時，也應當推行兒童優先原則，打造兒童友好社區。改善社區硬件設施，加強社區管理。

3.4智能交通安全保護設備

隨著智能駕駛技術的不斷升級，汽車、兒童安全座椅以及其他交通工具和設備的汽車與兒童約束系統安全技術升級可以從媒介層面減少交通事故為兒童乘客和兒童行人造成的傷害。目前大部分汽車已經配備了包括安全帶、安全氣囊等在內的安全裝置，提升了車輛對乘員的保護效果。但是欠缺對車內兒童乘員和車外兒童行人的設計考量。

《交通強國》指出，強化前沿關鍵科技研發。瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術研究[4]。未來隨著智能網聯技術的發展，汽車能夠為兒童帶來更多的安全保護。高級別自動駕駛技術將會逐步進入現實交通生活，通過自動駕駛來實現“零死亡 零事故”的安全愿景。而網聯（V2X）技術的不斷發展，最終能夠實現車與萬物的互聯互通，通過與交通信息網絡、其他車輛以及道路設施的互聯互通，能夠利用數據通信，從源頭預防兒童交通事故的發生。

3.5全方位兒童道路安全教育

為真正實現全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出行，營造文明交通環境，推動全社會交通文明程度大幅提升的交通強國目標，進行全方位的兒童道路安全教育是非常必要的。行為是環境的產物，因此任何行為都不是天生的，而是通過學習獲得的，具有一定的可塑性，同時也具有相對的穩定性。針對兒童交通安全的教育，理想結果是真正實現兒童交通安全相關人真正行為改變，形成真正的交通文明文化。在培育交通文明文化時應當遵循幾個原則：教育應當區分年齡、區分角色；行為改變應注重環境對行為的影響；重視沉浸式教育在行為干預中的作用。

首先，在教育對象方面，教育應當針對不同年齡段、不同交通參與者開展。兒童交通安全意識的提升，不僅僅是兒童需要教育，在兒童交通環境中所涉及到的交通參與者，尤其是家長，需要有針對性的進行相關的教育。針對兒童，由于不同年齡段兒童的心理特征和學習能力的不同，也應當采取不同的教育策略。通過在學校、社區、家庭環境中，長期的、持續的、有針對性的教育過程，才能為塑造良好的行為奠定基礎。而針對家長，需要根據家長的行為模式和學習模式，在電視廣告、社交軟件等平臺展開有針對性的宣傳，此外，孕婦學校、婦幼保健院等機構應當針對孕嬰家庭開展全面的道路安全課程，加強家長對于兒童安全的重視，并有針對性開展急救知識的培訓。

其次，在教育廣度方面，行為改變應注重環境對行為的影響。孔子曰：“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣”，這句話形象的說明了環境對于行為的影響。在兒童交通安全教育中，營造良好的交通文明行為，不僅僅需要個體的努力，也需要社會的正向引導，對行為進行積極的行為支持。在制度方面，需要有明確的兒童交通安全的相關規范和法律，積極引導民眾守法。此外，教育者、媒體、家長應當以身作則，樹立良好的兒童交通安全文明的典范。例如在歐洲的很多國家，在主要的電視頻道持續十幾年甚至幾十年的播放兒童交通安全的公益廣告，讓公眾知道兒童安全座椅的重要性，樹立良好的社會榜樣，正是在長期的潛移默化的影響下，使用兒童安全座椅從一件新鮮事變成了一件日常的事，真正的改變了兒童出行的習慣。

最后，在教育深度方面，需要注重沉浸式教育在行為干預中的作用。沉浸式教育最早是運用在語言學習中，強調全方位、全時段學習，阻斷干擾，以實現短時間內的思維習慣，這種教育方式在交通安全教育中也非常值得借鑒。兒童交通安全教育應當增加參與者在學習、工作、社會、家庭等各種生活場景下的教育，建立一套完善的社會化宣傳教育制度，而不能只是單次的、短期的、臨時的學習行為，從而最終實現交通文明文化的培育。

3.6高效完善的交通事故應急救援體系

建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制，已被列入《交通強國》強化交通應急救援能力中的重要一環[4]。高效的應急救援體系是能夠保障事故發生后減少傷害或者避免二次傷害的最有效措施。體系的構建需要各部門通力協作，才能夠打造救援綠色通道。衛生醫療、交通、公安等各部門間在交通事故后救援的整合資源共享與綜合利用，建立道路事故應急救援預警網絡、檢測網絡和運輸網絡，展開跨行業、跨領域的創新互動，確保救援的及時，充分把握救援的黃金時間。

此外，事故救援專業隊伍的建設也十分重要，特別是救援專家隊伍的建設以及一線救援志愿者、醫護人員的專業培訓。兒童特殊的體征，則需要事故救援中采取更加精準的救援措施。制定全國道路安全救援“一盤棋”策略，能夠保障救援措施的科學性，而救援人員的專業性能將傷害降到最低，并避免產生二次傷害。

習近平總書記強調，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。兒童交通狀況的改善，也是需要交通文明的改善作為支撐的。相信通過健全機制，強化措施，我國兒童交通安全現狀必定會有所改善，從而逐步建立中國特色交通文化，促進中國交通安全發展，真正改善我國兒童交通安全現狀，將交通強國的軟實力真正提升。

參考文獻

[1]中華人民共和國公安部.2020年上半年全國機動車保有量達3.6億輛網上辦理車輛和駕駛證業務2303萬次.https：//www.mps.gov.cn/n2254098/n4904352/c7277564/ content.html.

[2]國務院婦女兒童工作委員會辦公室，中國疾病預防控制中心，聯合國兒童基金會.兒童道路交通傷害預防10大策略.

[3]公安部道路交通研究中心.容易被忽視的十大兒童交通安全隱患細節[EB/OL]. [2019-05-30]. https：//www.sohu. com/a/317609456_601552.

[4]中共中央國務院.交通強國建設綱要，2019.

[5] WHO. Global Status Report on Road Safety. 2018.

[6]中國汽車技術研究中心有限公司.中國兒童道路交通安全藍皮書，2019.

[7] Haddon， W. （1972） A Logical Framework for Categorizing Highway Safety Phenomena and Activity. Journal of Trauma， 12， 193-207.http：//dx.doi. org/10.1097/00005373-197203000-00002.

[8] L Sminkey. WHO， UNICEF. World Report on Child Injury Prevention[J]. Injury-international Journal of the Care of the Injured，2008.