論我國農村水污染的現狀及法律困境

孫麗莎

〔內容提要〕隨著我國經濟的發展和人民生活水平的普遍提高，水污染的問題越來越嚴重，農村環境污染現狀與我國當前提倡的建設生態和諧的新農村環境完全不相融合。對此，本文針對我國農村水污染的現狀及法律困境進行了分析，并提出完善法律制度的建議。

〔關鍵詞〕農村 水污染 法律

一、農村水污染的現狀分析

（一）導致水污染的原因

以犧牲環境為代價換取經濟利益。根據現行的《中華人民共和國環境保護法》中的第二條規定，隨著我國社會經濟的快速發展，我國各鄉鎮政府部門已著手發展農村經濟，對農村產業結構進行了一些調整。為了農村經濟能夠科學合理以及第三產業進一步的發展，國家鼓勵農民在本地區發展經濟，目的在于提高人民的收入水平。發展過程中的鄉鎮企業大多依靠煤炭、采石等燃料，但通常這些企業的技術水平普遍很低，污染現象非常嚴重，在追求利潤的同時忽視了環境對經濟效益的損害，甚至有一些企業在沒有上級部門調查的情況下進行高能源消耗、高污染項目。雖然這些項目可以在相對較短的時間實現一定的經濟利益，但是隨著時間的推移，會造成嚴重的自然環境污染問題，威脅人民的生命安全。

（二）水污染對村民生活的影響

1.危及村民的身體健康。水是世界上一切生物的生命之源，對人類而言尤其重要。水污染的現狀日益嚴重，對人民的身體產生許多不良影響。因此，若人們長期飲用受污染的水容易引起各種傳染病。農村的飲用水主要是河水和地下水，處理方式較為簡單，當水受到污染時，村民長期飲用不合格、受污染的水會出現各種疾病，甚至危及村民的生命安全。

2.影響村民的正常生活狀態。目前，農村水污染問題呈現出越來越嚴重的趨勢，已嚴重影響到村民的正常生活狀態。生活用水、農業灌溉等都因為水污染的狀況而受到種種限制。我國農村的飲水灌溉設備簡陋，村民飲用水及灌溉水的來源大多來自地下水。村民的生活起居處處離不開水，但水污染嚴重影響地下水質量，給村民們的正常生活帶來極大不便。

（三）水污染對經濟發展的影響

在我國，農業是國民經濟的重要基礎，是農民生活的基本保障。農村水資源污染對農業生產有著巨大的影響，嚴重地制約了農業生產和農村地區的可持續發展。在農業生產過程中。因為大多數農村地區水資源相對緊張，農民為了充分利用一切水資源，大量使用未經過正規機械處理的污水，將污水直接用于灌溉，污水中含有大量有毒、有害物質，不僅對農作物產生危害，而且進一步造成了土壤和地下水的污染。各種污染物的影響下，農作物生長緩慢甚至出現收成大量減少的現象。

（四）水污染對生態環境的影響

1.加快農村生態環境的退化和破壞。生態環境是人類生存和發展最基本的必要條件之一，是農業生產和農村經濟發展的重要基礎。大力保護和營造良好的生態環境，構建生態農業良性循環，實現農業生產可持續發展，是中國農村現代化建設的基本方針。然而，農村水污染的問題越來越嚴重，導致農村土地荒漠化速度呈現遞增的趨勢，水資源的短缺使得農村的生態環境持續惡化，形勢十分嚴峻。

2.水污染對水生生物的危害。水中存在各類水生動物和植物，生物與有機體之間復雜的物質和能量的交換維持著數字的動態平衡。但在人類活動的影響下，這種平衡被破壞了。當人類將污染物排放到水中時，一些水生生物中毒死亡，而另一些生物受到污染的抵抗加劇了繁殖，大量消耗水中的溶解氧，造成部分水生生物缺氧或死亡。

二、我國農村水污染的法律困境

（一）相關立法不完善

我國城鄉發展差距大，有關農村水污染方面的立法相對城市環境立法較為滯后。我國農村環境立法起步晚，經過近些年的發展農村環境領域方面的立法已初具規模，但總體質量不高。環境保護立法對專業知識方面要求較高，而農村環境立法大多是由具有業務優勢的地方環境保護行政主管部門負責起草，但由于缺乏有效的法律監督和咨詢過程，使得當地環境立法部門的權利過大，導致環境立法部門的相關人員肆意作為或者不作為。很多人認為，地方環境立法并沒有認真履行自己立法的職責。

（二）農村人員環境守法意識淡薄

我國農村的生產力水平以及農民所受教育程度普遍低下，地方政府在環保問題方面常常不作為，以及相關的法規制度不健全等原因導致大多數農民環保意識淡薄。要想大幅度的提高農民在環保方面的意識，這必須要求相關部門在保護環境過程中大力發展農村經濟、農村教育，提高農村人口的素質；進一步提高地方政府環境治理能力，大力加強科學立法，健全農村環保法律體系。

1.農民受教育程度低。一般情況下，我國農民受教育程度與環保意識成正比關系。農民受教育程度越低，相比之下的環保意識也就越弱。由于農民科學文化水平普遍較低，因此對具有新觀念、新思想的先進農業無污染技術很難掌握，甚至無法接受，進而在一定程度上限制了農民接受環保方面知識的渠道。

2.農民環保意識淡薄。農村環境污染嚴重的原因有許多，但是造成污染嚴重的根本原因之一是農民的環保意識淡薄。在很長一段時間的影響下，由于傳統的農業模式深入人心，因此廣大農民的環保意識非常落后，其并沒有同社會的發展與時俱進。相反，許多人認為環境污染與自己無關，只考慮眼前的利益，忽視長遠的利益，根本不重視環境污染問題，導致其沒有任何限制性地使用化肥，進而造成環境嚴重污染。因此，解決我國環境污染的問題迫在眉睫。

三、完善我國農村水污染法律制度的建議

（一）完善農村水污染防治立法

我國的環境保護工作觀念一直是重城市輕農村。然而，隨著農村社會經濟的快速發展，農村經濟發展取得了一些顯著的進步，但同時也造成了非常嚴重的環境污染問題，因此當前的環境保護工作內容已經無法滿足農村環境污染防治的需要，深入研究農村環境保護問題特別是針對加快農村環境保護立法勢在必行。環境保護法律是我國環境保護的基本法律，為了應對新時期的農村環境問題，有必要對其進行修改，農村環境污染防治的綱領性可以建立預防和控制環境污染的一章，明確相關主體的責任和監管體系，對基本制度、保護農民權利和利益等相關環境方面作出原則性規定。

（二）培養農民環境守法意識

開展宣傳教育，提高農民對環境守法的認識。保護環境我們子孫后代的福祉，是我國確保社會經濟穩定和可持續發展的基本前提。我們應以科學發展思想為目標，以人為本，從可持續發展的角度出發，進一步提高農產品的質量和安全標準。為實現我國小康社會健康穩定發展，在社會創造充分基礎上，同時還要意識到加強農村環境保護工作的重要性和緊迫性，從根本上改變過去以粗放型經濟增長方式為代價的環境，逐步過渡到在環境保護下實現經濟和諧發展的新模式。

四、結語

綜上所述，可以發現我國廣大農村地區水污染問題日益嚴重，我們必須采取有效措施遏制這一不利局面的惡化。農村問題一直是我國政府管理的首要任務，農民問題更是首要任務，農村水環境問題與農民經濟生活密切相關，尤其是在農村經濟快速發展的今天，農村水污染問題更不容忽視，相關部門應加強欠發達地區水環境污染問題的重視程度，努力實現農村經濟與農村環境可持續、健康和諧的發展。

（作者單位：西北政法大學經濟法學院）

責任編輯：宋爽