公共突發事件中城市社區抗逆力評價及提升策略研究

王玥 李肖

〔內容提要〕本文以沈陽市C社區為研究對象，通過具體分析C社區的抗逆機制運行，擬構建一套適合城市社區抗逆力的評價指標體系，為城市社區提升韌性及社區治理水平提供依據。

〔關鍵詞〕公共突發事件 城市社區 社區抗逆力

注：本文系遼寧省經濟社會發展研究課題（項目編號：2018lslktyb-064）成果

在國家大力推進社區創新治理的前提下，需要迫切提升城市社區應對公共突發事件的抗逆能力。在應對公共突發事件中，隨著城市社區的發展和社會服務組織力量的崛起，以往單一的救助模式、救援力量弱化的弊端不斷涌現，城市社區應對模式成為政府尋求改變的主體力量。社會體制不斷進行變革，政府將職能逐漸下放到城市基層社區，從城市社區層面有效應對公共突發事件，降低其對城市社區發展和居民利益的危害。因此，實現社區可持續發展是當前城市社區發展和提升治理水平的重要議題。

一、公共突發事件中C社區抗逆力評價指標構建

（一）社區居民

社區居民是社區居住人口的主體，對本社區相關事務感知最快、了解最深，并且也最有發言權。公共突發事件對居民的沖擊除了生命安全和財產安全外，還會帶來生活危機和心理壓力。但在應對公共突發事件時，社區居民的力量不容小覷，有責任心和能力的居民可以參與社區相關事務的建設，并為應對公共突發事件貢獻自己的力量。

（二）社區工作人員

社區工作人員是社區應急治理的主體，并在應對公共突發事件中充當領導者、協調者、行動者的角色。通過社區工作人員的協調能夠充分調動社區各系統參與公共突發事件的防控，有效動員各方力量參與社區建設。

（三）社區自治組織

社區自治組織包括社區居委會和業主委員會，社區居委會作為基層自治組織，在應對公共突發事件中發揮重要的協調和行動作用；作為群眾自發性組織，發揮自身力量的業委會能夠很好地帶動居民配合疫情防控。

（四）社區服務組織

社區服務組織包括轄區內的非盈利組織和物業管理公司等都是以服務居民為目的，并在公共突發事件中起到連接資源、協助社區工作人員的作用，從政府主導到依托社會組織、企業共同參與，也是創新社會治理的新舉措，社區服務組織對完善基層治理起到補充作用。

二、公共突發事件中C社區抗逆力運行機制案例分析

（一）C社區抗逆力的運行基本情況

1.各系統聯動，優化組合資源。城市社區抗逆力的良好發揮可通過促進社區各系統的聯動，優化社區現存的資源，以提高社區抗逆力應對風險。C社區在面對突發疫情時，根據上級工作要求成立社區新型冠狀病毒感染肺炎疫情預防控制領導小組，統一領導部署，通過聯動社區自治組織和社區服務組織，整合社區內各方力量為抗擊疫情助力。

2.居民配合參與，促進社區治理。居民是社區抗逆力的重要構成因素，通過居民依托社區平臺應對公共突發事件，可大大提升社區應對突發事件的處理能力。黨員志愿者和樓棟長作為C社區的居民領袖，在參與疫情防控中通過本社區所提供的志愿服務平臺，主動、自發的參與到社區防控服務中，身體力行帶動了其他居民一起參與疫情防控。

3.網格化管理，提高工作效力。網格化管理是疫情期間社區管控的最有力方式之一，這種方法可提高社區防控成效，推動社區管理水平和抗逆水平的提高。社區工作應以居民需求為著重點，不斷將社區的抗逆機制進行優化，提升社區管理能力。在這次疫情防控中，C社區以網格為單位，開展地毯式排查工作，由網格員一對一電話排查，同時將在校社會工作專業大學生志愿者作為一種可以鏈接的資源，招募其為線上疫情防控協助力量，與社區工作人員一起推行返鄉排查工作，針對即將從外地返回社區的居民，通過電話聯系建立返鄉人員疫情防控檔案。

（二）C社區抗逆力運行機制存在的問題

1.工作人員缺乏應急能力。由于疫情爆發突然，傳染性極強，社區工作人員應對經驗不足，沒有專業的行動支持疫情防控任務。有些情緒波動較大的居民會對突然而來的社區封閉式管理不理解、不配合，并產生極度的恐慌心理，甚至嚴重者還會與社區工作人員產生沖突。社區工作人員由于沒有工作經驗，也沒有專業的心理疏導技能，無法及時使居民的情緒得到疏解。

2.社區系統協調能力不足。社區中各個系統都有不同的組織文化、組織目標，在面對公共突發事件時會采取不同的組織行動。社區自治組織和社區服務組織各有側重，前者重視維護居民利益，在社區行動中對居民權利進行保障，從而達到維護社區環境穩定的宗旨；后者重視服務居民，力求通過服務滿足實際的居民需求；受到利己主義影響的社區居民在采取社區行動時更多的是關注自身利益，而不是為了社區整體；社區工作人員在整個系統中充當的是協調者的角色，通過中間力量協助社區各組織系統采取行動。出于不同目的而采取的行動相互之間得不到配合，行動的不協調會導致資源利用不集中，大大降低行動效果。

3.居民主動參與性不強。城市社區居民是社區內最重要的群體，但由于缺乏居民參與建設社區事務的渠道，導致公共突發事件來臨時無法形成集中的居民群體應對力量。有關居民參與能力不足表現為：一是居民不知道從什么渠道參與社區事務建設，對社區參與這方面的資源和信息了解的較少或不及時，從而公共突發事件發生后居民在思想上表現為無動于衷。二是居民本身參與能力不足，沒有足夠的為社區建言獻策和協助、配合處理社區公共突發事件能力。

三、提升城市社區抗逆力的策略

（一）培訓指導社區工作人員

針對社區工作人員應急能力不足的問題，可有針對性地開展應急能力提升指導。這種應急能力主要包括對公共突發事件的發展預判、事件的處理、人員與資源的調動和利用等，應該針對這些方面對社區工作人員進行指導，提升其應急意識，使其在面對公共突發事件時能夠做好準備，并能迅速成立應急指導小組，充分調動社區工作人員和社區居民參與應急防控。

（二）建立多元聯動機制

雖然各系統出于不同的目的會采取不同的組織行動，但是各系統在部分目標上是重合的，以各系統的共同利益為支撐點，將社區內各個系統粘合，提高社區自治能力；將社區自治組織的協動作用發揮出來，調動社區內的服務組織、工作人員及志愿者，匯聚多方力量集中應對公共突發事件。

（三）居民參與渠道制度化建設

通過社區事務公示及時告知居民如何參與社區事務建設，并以公開、透明的形式賦予居民話語權，提升社區公民的主體責任感。為了在公共突發事件中最大限度的爭取群體社區居民的配合和參與，就要注重激發居民參與意識，并對居民進行一定的參與培訓，提升參與能力。

（作者單位：遼寧大學公共管理學院）

責任編輯：梁欣