不斷提升道路交通現(xiàn)代治理能力水平

胡滿松

在常態(tài)化疫情防控條件下，我國生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，道路交通需求持續(xù)增大。公安交通管理部門承擔(dān)著保障道路交通安全、暢通的重要職責(zé)，要緊扣做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到保安全、保暢通、防事故的各項工作當(dāng)中，不斷提升道路交通現(xiàn)代治理能力水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。

積極適應(yīng)新形勢新任務(wù) 轉(zhuǎn)變治理理念

抓好道路交通安全工作，最大限度地減少事故、保護生命，需要強化道路交通各要素、全鏈條的齊抓共管。重基層、抓基礎(chǔ)、強隊伍是提升交管工作成效的關(guān)鍵，是穩(wěn)住交通安全形勢的重心所在。

其一，由“補弱”向“做強”轉(zhuǎn)變。各級公安機關(guān)特別是交管部門領(lǐng)導(dǎo)干部要立足防風(fēng)險、補弱項，逐步向接長項、強共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，推動全社會協(xié)同共治、多部門責(zé)任共擔(dān)，進而實現(xiàn)安全共享。特別是要發(fā)揮省、市、縣三級“道路交通安全專業(yè)委員會”的平臺優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略思考、系統(tǒng)謀劃，始終堅持安全第一、生命至上，創(chuàng)新理念方法，擴大社會參與，推進系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，營造全社會重視關(guān)注交通安全的良好氛圍。

其二，由“末端”向“源頭”轉(zhuǎn)變。路面是公安交警的執(zhí)法主陣地、主戰(zhàn)場，是交通安全管理的末端，必須盯緊人、車、路、企等源頭，提高風(fēng)險治理的能力水平。例如，針對公路安全源頭，既要跟進事故多發(fā)路段的排查治理，還要發(fā)揮職能作用，積極參與新建道路的規(guī)劃、設(shè)計、驗收，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；針對車輛安全源頭，不僅要查路面，還要提請黨委、政府和相關(guān)部門從源頭管控，嚴(yán)厲打擊貨車非法生產(chǎn)、改裝、銷售等違法違規(guī)行為，杜絕超標(biāo)電動車、拼裝組裝汽車等流向路面，遏制隱患上路；針對企業(yè)安全源頭，要督促落實主體責(zé)任，不讓不合格的車出站、不讓不合格的人開車。交警要堅決把好駕駛?cè)丝荚囘@一“出口”，實現(xiàn)道路交通事故的可防可控。

其三，由“單警”向“多警”轉(zhuǎn)變。在交通安全執(zhí)法監(jiān)管工作中，交警部門往往單打獨斗、單兵作戰(zhàn)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)面廣、線長，交通狀況復(fù)雜，警力不足問題凸顯。基于此，江西省公安廳黨委提出了農(nóng)村地區(qū)派出所和交警中隊“交所融合”的工作理念。“交所融合”“多警聯(lián)勤”的警務(wù)模式，是實現(xiàn)警力無增長改善、提升核心戰(zhàn)斗力和綜合管理效能的重大舉措。公安交管部門要積極主動作為，爭取黨委、政府支持，全面實行體制機制創(chuàng)新，做好融合創(chuàng)新，推動組織架構(gòu)、保障支撐、勤務(wù)調(diào)度、窗口整合等工作對接，力推這一警務(wù)模式落地生根。

滿足群眾新要求新期待 升級治理方式

人民群眾對道路交通的獲得感、安全感和滿意度，來自于安全、有序、暢通的出行體驗，來自于交管部門提供快捷、全面、周到的服務(wù)舉措。公安交管部門踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就必須與時俱進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造與人民對美好生活的向往相適應(yīng)的管理服務(wù)體系。

其一，由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變。建立道路交通現(xiàn)代治理體系，對交通管理服務(wù)提出了更精細(xì)的要求。從交通參與者需求看，道路交通出行不但要行得通，還要行得更安全、更順暢；辦理交通管理業(yè)務(wù)，不但能夠就近辦、現(xiàn)場辦，還期待著能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、隨時隨地辦。這就要求公安交管部門以需求“精細(xì)化”為導(dǎo)向，力推執(zhí)法向機動化、精準(zhǔn)化發(fā)展，交通組織向科學(xué)化、精細(xì)化邁進，實現(xiàn)管理和服務(wù)的精細(xì)化。例如，在治理上要從細(xì)節(jié)抓起，突出抓“一盔一帶”的使用，最大限度減少交通事故傷害；在交通組織上，改善慢行交通環(huán)境，加強行人、非機動車通行管理，持續(xù)固化“禮讓斑馬線”和城市路口“待行區(qū)”、行人二次過街等秩序治理模式；在交管服務(wù)上，推進更多業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，努力實現(xiàn)重點企業(yè)群體預(yù)約辦、上門辦，為企業(yè)和群眾帶來更多便利。

其二，由“人工”向“智能”轉(zhuǎn)變。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)，改變著人們的交通行為和交通方式，催生著新業(yè)態(tài)，也提供了更多實現(xiàn)交通安全暢通的方法和途徑。公安交管部門要主動做強城市智能交通、公路防控體系等大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，提高防范和服務(wù)能力。同時，注重更好發(fā)揮數(shù)據(jù)研判對交通管理的支撐作用，強化研判分析、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、出行服務(wù)等能力建設(shè)，將海量交通管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，推動交通管理從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動交通管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。

其三，由“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變。交通是城市的血脈，事關(guān)群眾生活的方方面面。公安交管部門要履行好自身職責(zé)，著眼于交通管理各方面，做到疏堵結(jié)合，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，提高現(xiàn)場管事率。特別是在農(nóng)村地區(qū)，管理力量、管理設(shè)施不足，要充分發(fā)揮警保合作、“兩站兩員”作用，最大限度地杜絕管理“真空”地帶。

其四，由“預(yù)案”向“實戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。預(yù)案不能僅停留在紙上，而是要抓在手上、練在平時，讓應(yīng)急成為一種隨時拉得出、管得住的本領(lǐng)。在常態(tài)化疫情防控中，公安交警既要做到前瞻研究，更要時刻做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備，快啟動、速落地、善達成，讓預(yù)案的“含金量”真正顯現(xiàn)出來。同時，要堅持以練為戰(zhàn)，建立完善常態(tài)化、實戰(zhàn)化練兵機制，開展公安交警實戰(zhàn)大練兵，提高隊伍應(yīng)急處置能力，提升跨部門應(yīng)急協(xié)作配合水平。

激勵展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為 明確治理目標(biāo)

公安機關(guān)要牢牢把握黨在新時代的建警治警方針，全面落實“十六字總要求”和“四個鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。公安交警要以人民美好生活需要為導(dǎo)向，以實際行動踐行人民公安為人民的初心使命。

其一，由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。隨著廣大交通參與者的交通安全意識不斷增強，他們主動關(guān)注、自愿監(jiān)督、自發(fā)維護交通秩序的積極性不斷高漲，并借助新媒體平臺，通過隨手拍、網(wǎng)上向交警舉報交通違法行為等方式，參與社會監(jiān)督、表達個人訴求。公安交管部門要主動把握這一契機，從管理者向組織者轉(zhuǎn)變，做好動員發(fā)動、互動鼓勵和訴求反饋，做交通秩序的維護者、建議者、管理者和監(jiān)督者，不斷增強群眾交通安全意識，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

其二，由“處罰”向“教育”轉(zhuǎn)變。不斷提高廣大交通參與者的交通安全意識和法治意識是大勢所趨，更是勢在必行。公安交管部門要對交通安全宣傳教育工作進行認(rèn)真分析，在形式和內(nèi)容上尋求新突破，進一步增強宣傳教育工作的針對性、連續(xù)性和實效性。例如，在疫情防控期間，針對輕微道路交通違法行為堅持教育為主、警示提醒到位，不僅實現(xiàn)了管理目的，還實現(xiàn)了執(zhí)法的法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一，增強了公安民警公信力和親和力。

其三，由“粗放”向“文明”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是公安交通管理工作的生命線，是時代要求和群眾呼聲。公安交管部門必須堅持運用法治思維和法治方式主導(dǎo)執(zhí)法管理活動，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識，破除隨意執(zhí)法、權(quán)力濫用乃至執(zhí)法權(quán)力尋租，主動運用科技信息化手段規(guī)范權(quán)力行使，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。要進一步提升運用法治思維和法治手段解決問題的能力，嚴(yán)格貫徹執(zhí)法適度原則，綜合考慮執(zhí)法整體效果，提升執(zhí)法現(xiàn)場評估、應(yīng)急決策和應(yīng)對處置能力，從執(zhí)法細(xì)節(jié)著手，做到執(zhí)勤裝備規(guī)范、執(zhí)法用語文明、執(zhí)法動作到位。（原載人民公安報）

北京市公安局開發(fā)區(qū)交通大隊積極推動“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建及“一盔一帶”安全守護行動

為全面提升轄區(qū)道路交通安全防范水平和交通參與者文明出行素質(zhì)，開發(fā)區(qū)交通大隊于8月26日主動聯(lián)合“社區(qū)交警”深入林肯公園社區(qū)，積極推動“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建及“一盔一帶”安全守護行動。

活動中，“社區(qū)交警”對“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建及“一盔一帶”安全守護行動宣教活動做出動員部署，對參與活動的社區(qū)居民發(fā)放了30個印有“暢行平安路、文明經(jīng)開區(qū)”字樣的頭盔，為社區(qū)居民日常出行提供安全防護。同時，重點向居民介紹了“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放了宣傳材料。隨后，社區(qū)居委會及居民代表結(jié)合“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建及“一盔一帶”安全守護行動做出表態(tài)發(fā)言，表示將充分發(fā)揮自身帶頭作用，堅持社區(qū)先行、居民先行，大力推進“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建活動，為營造開發(fā)區(qū)良好道路交通秩序環(huán)境貢獻力量！

最后，開發(fā)區(qū)交通大隊大隊長張馳結(jié)合“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建及“一盔一帶”安全守護行動做總結(jié)性發(fā)言。他指出，“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建及“一盔一帶”安全守護行動，有助于進一步提高群眾交通安全意識，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明交通習(xí)慣，營造安全有序的道路交通環(huán)境。林肯公園社區(qū)為開發(fā)區(qū)交通安全文明示范社區(qū)，因此，深入林肯公園開展“零酒駕”社區(qū)創(chuàng)建及“一盔一帶”宣教工作，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置“禁酒駕勸導(dǎo)員”，將通過警民共建、示范引領(lǐng)、輻射帶動方式，廣泛開展自我教育、聯(lián)動宣傳，提升轄區(qū)社區(qū)居民的交通安全意識及文明守法意識，全力營造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。（北京市公安局公安交通管理局開發(fā)區(qū)交通大隊，劉磊）