疫情影響下我國(guó)新能源汽車行業(yè)面臨的困難及政策建議

彭慶超 孔詩洋 孫萌

摘要：受疫情影響，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)受到了較大沖擊。本文從汽車生產(chǎn)商、汽車經(jīng)銷商以及消費(fèi)者三個(gè)層面，分析了目前我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：汽車行業(yè);新能源汽車;充電樁;汽車消費(fèi)者

一、引言

新能源汽車豐要包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車、超級(jí)電容車等幾類。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2020年1-6月份新能源汽車產(chǎn)銷分別完成39.7萬輛和39.3萬輛，同比分別下降36.5%和37.4%，同期汽車總產(chǎn)銷分別完成1011.2萬輛和1025.7萬輛，新能源汽車產(chǎn)銷占比分別為3.92%和3.83%。數(shù)據(jù)也表明，從3月份開始，新能源汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)念勢(shì)，降幅持續(xù)收窄，總體表現(xiàn)好于預(yù)期。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，2025年新能源汽車新車銷量占比要達(dá)到25%，因此新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車市場(chǎng)的趨勢(shì)依然存在，全年新能源汽車在整體車市中的新車銷量占比仍有望上漲。本文通過分析疫情對(duì)汽車生產(chǎn)商、汽車經(jīng)銷商以及消費(fèi)者的影響，初步歸納了不同市場(chǎng)豐體面臨的豐要困難，最后提出政策建議。

二、疫情影響下新能源汽車行業(yè)面臨的問題

（一）汽車廠商生產(chǎn)方面

受疫情影響，企業(yè)完全恢復(fù)產(chǎn)能難度大、零部件供應(yīng)通道阻斷、部分企業(yè)生產(chǎn)延遲、重要發(fā)展計(jì)劃面臨擱淺、政府補(bǔ)貼政策不規(guī)范等問題，導(dǎo)致汽車產(chǎn)量大幅下降。同前，部分企業(yè)正在政府的指導(dǎo)下有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但仍面臨以下困難。

一是零部件斷供等問題導(dǎo)致部分企業(yè)宣布延遲交付訂單。部分國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商員工返崗率不高，完全恢復(fù)產(chǎn)能難度大，汽車制造商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊。此外，疫情的全球化將進(jìn)一步加劇供應(yīng)端對(duì)中國(guó)新能源汽車行業(yè)的沖擊，供應(yīng)鏈斷裂將影響生產(chǎn)端庫存儲(chǔ)備，導(dǎo)致進(jìn)口零部件斷供，形成產(chǎn)銷不平衡的惡性循環(huán)。加上近期國(guó)際航班停運(yùn)，而全球范圍內(nèi)的輪船貨運(yùn)、飛機(jī)航班、鐵路運(yùn)輸?shù)榷际艿搅酥苯佑绊懚[，將直接影響新能源汽車的生產(chǎn)端。此外，零部件斷供導(dǎo)致部分企業(yè)宣布延遲交付、上市新車。

二是受疫情影響，企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃受到?jīng)_擊。很多新能源車企不僅生產(chǎn)端疲軟，而且研發(fā)計(jì)劃都出現(xiàn)了較大調(diào)整。當(dāng)前全球疫情形勢(shì)仍不明朗，汽車公司的重要發(fā)展計(jì)劃仍不得不延緩甚至擱淺，研發(fā)計(jì)劃將徹底被打亂，重要計(jì)劃只能延遲或直接停滯，與之相關(guān)的用戶體驗(yàn)、資金回流、后續(xù)研發(fā)、融資等方面都受到了牽連。

三是企業(yè)面臨資金緊張、融資難等經(jīng)營(yíng)困境。第一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流出現(xiàn)困難。前期停工停產(chǎn)和生產(chǎn)效率降低無疑影響了各企業(yè)的量產(chǎn)交付進(jìn)程，汽車銷量也出現(xiàn)大幅下滑，而這也意味著企業(yè)的現(xiàn)金回流、研發(fā)、融資等都可能會(huì)受到影響。因此，無論是國(guó)產(chǎn)的新能源汽車明星企業(yè)，還是新興的新能源汽車品牌，都紛紛加碼優(yōu)惠力度，以期用“超低價(jià)”優(yōu)惠，盡快網(wǎng)籠庫存資金。第二，資本大量逃離，行業(yè)融資難。受到大環(huán)境遇冷與疫情的雙重影響，今年資本會(huì)大量從風(fēng)險(xiǎn)裸露敞口較大的地方涌向那些被普遍視為相對(duì)安全的地方，如果資本對(duì)于汽車行業(yè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究，只是看到行業(yè)整體跌幅數(shù)據(jù)，就會(huì)因?qū)π袠I(yè)喪失信心而變得謹(jǐn)慎。第三，地方政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入和補(bǔ)貼政策不規(guī)范，導(dǎo)致部分企業(yè)的投資積極性降低。比如有的地方要求配套地方核心零部件，設(shè)立本地企業(yè)，有的以備案為名設(shè)立地方小目錄，有的要求公共交通必須采購(gòu)本地新能源汽車等，導(dǎo)致地區(qū)不公平競(jìng)爭(zhēng)加劇，地區(qū)封鎖現(xiàn)象抬頭，部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

（二）汽車經(jīng)銷商銷售方面

經(jīng)銷商面臨批發(fā)銷量大幅下降，銷售出口萎縮、市場(chǎng)份額丟失、線卜營(yíng)銷難以發(fā)力、補(bǔ)貼政策作用有限等問題。目前通過政策引導(dǎo)、營(yíng)銷模式創(chuàng)新、完善售后服務(wù)等方式，各新能源汽車經(jīng)銷商積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)市場(chǎng)的影響，但是汽車經(jīng)銷商仍面臨以下問題。

一是線下銷售活動(dòng)難以開展，銷量下滑明顯。疫情首當(dāng)其沖影響到供應(yīng)鏈和銷售體系的安全和穩(wěn)定，營(yíng)銷體系不能正常運(yùn)行，導(dǎo)致市場(chǎng)丟失或被替代。在疫情防控的大環(huán)境下，整車企業(yè)復(fù)工滯后無法及時(shí)滿足市場(chǎng)需求，將面臨失去部分終端客戶的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)銷商線下營(yíng)銷活動(dòng)難以開展，集客難度大大提升，同時(shí)部分經(jīng)銷商運(yùn)行困難，生存壓力巨大，存在退網(wǎng)、轉(zhuǎn)網(wǎng)的可能。

二是經(jīng)銷商線上營(yíng)銷難以發(fā)力。在疫情防控的大環(huán)境下，經(jīng)銷商線下營(yíng)銷活動(dòng)難以開展，因此不少新能源汽車廠商以及經(jīng)銷商，都期望通過線上賣車的方式找到一根救命稻草。但是汽車作為一種價(jià)值較高又極注重體驗(yàn)的商品，線上賣車模式一直不慍不火，難以發(fā)力，線卜營(yíng)銷對(duì)銷量產(chǎn)生的影響可謂杯水車薪，帶來的銷量非常有限。

三是海外疫情影響新能源汽車出口。我國(guó)是汽車制造大國(guó)，也是全球重要的汽車零部件及原材料生產(chǎn)基地，每年都有大量的汽車和零部件進(jìn)出口貿(mào)易，海外疫情蔓延不可避免對(duì)我國(guó)汽車貿(mào)易和供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)帶來沖擊，同時(shí)也極大沖擊了國(guó)外新能源汽車的銷售市場(chǎng)。

四是政府補(bǔ)貼政策作用有限。此前國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年。此項(xiàng)措施出臺(tái)的作用，更多體現(xiàn)在“穩(wěn)定”二字，對(duì)于銷售端刺激有限，對(duì)丁原本持幣觀望的人來說，反而延后了購(gòu)買欲望。歸根結(jié)底，主要還是新能源汽車太過于依賴補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅的緣故。因此，單純依靠汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策所帶來的新能源汽車銷量可能非常有限。

（三）消費(fèi)者消費(fèi)方面

疫情已經(jīng)嚴(yán)重影響各行各業(yè)人員的收入，導(dǎo)致汽車消費(fèi)能力受損。此外，新能源汽車產(chǎn)品不夠成熟，品質(zhì)令人堪憂，使用成本居高不下，售后配套不完善，充電困難便利程度低等問題也進(jìn)一步阻礙了新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)的回暖。

一是疫情期間消費(fèi)者收入縮水，購(gòu)車計(jì)劃延遲。受疫情影響很多人不能正常復(fù)工，收入銳減。此外很多企業(yè)面臨破產(chǎn)、裁員、降薪等危機(jī)，這會(huì)使很多人和企業(yè)對(duì)未來的收入預(yù)期持續(xù)降低，因而使得更換、購(gòu)買新車的需求遭到抑制，這對(duì)上半年的汽車市場(chǎng)將產(chǎn)生重大影響。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，短期內(nèi)人員出行和公共交通需求受到抑制，旅游客車市場(chǎng)受到的影響尤為明顯。從海外市場(chǎng)看，疫情在全球范圍內(nèi)加速擴(kuò)散，不確定性急劇升高，各國(guó)為控制疫情傳播可能會(huì)嚴(yán)格限制人員流動(dòng)和交通運(yùn)輸。總之，疫情導(dǎo)致需求端受到一定沖擊，不少企業(yè)的訂單可能會(huì)延后或減少，消費(fèi)市場(chǎng)完全恢復(fù)可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

二是新能源汽車不夠成熟，品質(zhì)令人堪憂。電池是新能源汽車的核心技術(shù)之一，目前新能源汽車動(dòng)力電池能量密度仍然較低，續(xù)航里程較短，無法滿足長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)男枨蟆６蕉倦姵匦阅軐?huì)大幅下降，續(xù)駛里程進(jìn)一步減少，充電時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，影響車輛使用效率。此外，新能源汽車自燃火災(zāi)事故頻發(fā)。回顧2018年，新能源汽車邁過百萬大關(guān)時(shí)召回了13.57萬輛，召回比例高達(dá)13.46%，其中新能源汽車自燃就有40起。2019年新能源汽車召回33281輛，其中動(dòng)力電池問題占比高達(dá)18.68%。

三是新能源汽車使用成本居高不下。新能源汽車成本中主要是電池成本，經(jīng)測(cè)算，在無補(bǔ)貼的情況下，同等載貨重量和運(yùn)輸里程的條件下，新能源汽車整體成本較燃油車要高出不少。此外，國(guó)家發(fā)改委于近期下調(diào)了汽柴油價(jià)格，使得全國(guó)大部分地區(qū)油價(jià)重回“5元時(shí)代”，油價(jià)下跌給本身投入就比較高的新能源汽車行業(yè)帶來新的壓力。如果原油價(jià)位進(jìn)一步降低，電動(dòng)車和燃油車每公里的運(yùn)行成本差距將進(jìn)一步縮小，再考慮到充電成本和時(shí)間問題，新能源車的吸引力進(jìn)一步下降。

四是售后配套不完善，充電樁充電難，便利程度低。媒體廣泛報(bào)道，新能源汽車故障多、返修率高，運(yùn)營(yíng)商售后問題嚴(yán)重，且車企、維修網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)商二者，在維修費(fèi)用分?jǐn)偵喜幻鞔_。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少新能源汽車車主反映電動(dòng)汽車易買難修，維修費(fèi)用高，維修等待時(shí)間長(zhǎng)。此外，雖然全國(guó)大部分地區(qū)均有一定數(shù)目的充電樁建設(shè)最，但主要還是在京津地區(qū)、東南沿海以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)，西部和北部的建設(shè)區(qū)域仍然較少。即使在同一個(gè)城市，部分地區(qū)利用率可達(dá)到70%，部分地區(qū)卻極低，有些充電樁甚至成了僵尸樁。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北上廣城市地區(qū)充電樁利用率達(dá)70%，但二二線城市的利用率卻極低。

三、政策建議

（一）加大金融支持力度，助力新能源汽車廠商渡過疫情難關(guān)

一是金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化審批流程，特殊時(shí)期特事特辦，讓企業(yè)盡快用上信貸資金。不盲目抽貸、斷貸、壓貸，可予以展期或續(xù)貸，通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加中長(zhǎng)期貸款等方式，確保企業(yè)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，渡過疫情難關(guān)。二是加大信貸支持力度，降低融資成本。落實(shí)好人民銀行總行再貸款、延期還本付息和加大信用貸款的相關(guān)政策，及時(shí)為符合條件的困難企業(yè)提供資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)貸款給予臨時(shí)性延期還本付息安排，舒緩企業(yè)資金壓力。對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)給予減稅等政策傾斜，或推遲繳稅時(shí)限，防止企業(yè)資金壓力過大。降低企業(yè)在水電、社保等方面的費(fèi)用，幫助企業(yè)降低成本。二是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供綜合、全面的金融服務(wù)。探索廠家與金融機(jī)構(gòu)新的合作模式，及時(shí)對(duì)接經(jīng)銷商及客戶，為汽車經(jīng)銷商和客戶搭建一條龍的金融服務(wù)和特殊政策支持。

（二）積極研究出臺(tái)政策，提振有效需求，穩(wěn)定汽車市場(chǎng)信心

一是推出一系列促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的政策措施，提供更有針對(duì)性的信貸政策和更簡(jiǎn)便的檢測(cè)和上牌服務(wù)，在開展汽車銷售豐題活動(dòng)和企業(yè)廣告宣傳上給予更大的支持。二是在購(gòu)車補(bǔ)助方面，對(duì)購(gòu)買自主品牌并在國(guó)內(nèi)銷售落籍的汽車，每輛給予購(gòu)車價(jià)格一定折扣的一次性補(bǔ)助。三是松綁汽車限購(gòu)等汽車消費(fèi)的政策，盡快推出高排放老舊汽車淘汰更新政策，釋放一部分老舊車存量指標(biāo)，通過設(shè)置補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)及購(gòu)車時(shí)限，在年內(nèi)轉(zhuǎn)化為新購(gòu)汽車消費(fèi)貢獻(xiàn)。四是制定新能源車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。針對(duì)物流運(yùn)輸、公共交通等行業(yè)使用新能源汽車較為廣泛的現(xiàn)狀，根據(jù)運(yùn)營(yíng)里程制定專門的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高各個(gè)行業(yè)采用新能源汽車的積極性。

（三）制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，助推汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是在疫情結(jié)束后，加大招商引資力度，助推汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行修復(fù)，幫助企業(yè)維護(hù)上下游合作伙伴。建立安全保障與應(yīng)急救援機(jī)制，加大對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回和處罰力度等。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整推薦車型目錄門檻、設(shè)置地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%等，防止各地惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)可以建立鼓勵(lì)柴油貨車置換及淘汰的補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)置換。三是加強(qiáng)產(chǎn)融合作，推動(dòng)整車及電池企業(yè)加快高性能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。建議給予整車企業(yè)和電池企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)整車生產(chǎn)企業(yè)加快新一代高性能產(chǎn)品的開發(fā)。通過新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新和電池優(yōu)化，不斷降低用戶購(gòu)車成本，滿足企業(yè)中長(zhǎng)距離用車需求。

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（作者單位：1.中國(guó)人民銀行宜昌市中心支行;2.3.中國(guó)人民銀行秭歸縣支行）

責(zé)任編輯：張捷