“多管合一”提高內蒙古職業技能培訓效能

侯鵬

摘要：進入2020年以來，新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，盡管國內較及時地控制住了疫情，但對經濟發展造成了短期的巨大沖擊，給中長期發展帶來了不確定性，進而加劇了就業穩定的風險。2018年中央經濟工作會議和2019年政府工作報告都將“穩就業”作為“六穩”之首，就業政策從社會政策提升為宏觀經濟政策。2020年4月，中共中央政治局召開會議，首次強調保“六保”工作，將“保就業”作為首要任務。在這樣的背景下，提高技能培訓綜合效能對促進就業、緩解就業結構性矛盾和提升勞動者素質具有重要意義。

關鍵詞：多管合一;技能培訓;體制機制

一、內蒙古職業技能培訓基本情況

（一）技能培訓主體

三類技能培訓機構。截止2018年末，全區各個門類職業技能培訓機構916個，各類培訓教師3.4萬名。技能培訓機構按所屬性質分為職業院校342個、部門所屬的培訓機構77個、社會培訓機構497個。職業院校良好的教學、實訓資源，成為全區職業技能培訓的骨干力量。全區職業院校中，高等職業院校36所，中等職業學校248所，技工院校58所。各職能部門所屬培訓機構中，人社部門67個、農牧廳1個、市場監督部門所屬3個、應急管理部門所屬4個、自治區殘疾人聯合會2個。社會培訓機構中，人社部門管理457個，應急管理廳管理40個。

公共職業技能培訓基礎平臺逐步發展。截止2018年底，全區有各類公共職業技能培訓平臺305個。其中，公共實訓基地4個，職工職業技能實訓基地30個，職業農牧民培育基地91個，創業孵化基地24個，高技能人才培訓基地56個。同時，全區已有正式掛牌的職業教育集團18個，主要分布在鄂爾多斯市、赤峰市。全區產教融合型企業556家，成為公共職業技能培訓創新發展平臺。

（二）技能培訓工種

工種體系基本完善。初略統計，目前全區各類技能培訓主體開設技能培訓工種約700個，其中專項能力培訓43項。從培訓工種產業類別看，第一產業33個、第二產469個、第三產198個。技能培訓開展成效顯著。一是結合產業特色，圍繞以新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥為代表的戰略性新興產業開設一批“高、新、長、前”工種。二是結合群眾需求，建立技能培訓工種目錄動態調整機制，定期發布重點產業職業培訓需求目錄，引導群眾和培訓機構提高就業培訓效能，加大對貧困勞動力和就業困難群體的培訓力度。三是結合市場需要，創新培訓組織形式，注重品牌建設。2018年，全區訂單式、定向式、定崗式培訓約占就業技能培訓28%，全區品牌培訓約占就業技能培訓的25%。

培育出一批高新工種。依托全區優勢特色產業，培育出一批優勢工種，培育出一批具有工匠精神高技能人才隊伍。目前全區獲得高技能人才（指三級以上證書）達到62萬人，占技能勞動者總量的32%，比全國平均29%高3個百分點。全區技能大師工作室103個，其中國家級技能大師工作室15個，自治區級技能大師工作室40個。全區中華技能大獎獲得者8人，全國技術能手83人，自治區技術能手85人。

專項能力培訓充分體現地區特色。2018年，全區開展專項能力培訓2.4萬人次。全區開展專項能力培訓豐要分為保健類、家政服務類、民族演藝、工藝制作類、食品制作類（如蒙餐系列）、服裝制作類等，扶持一批民問工藝和民族傳統文化技藝傳承人。

（三）技能培訓業務

大力開展企業職工技能提升培訓。企業開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動。2018年，全區職工崗位技能培訓規模11.75萬人次。其中，職業院校培訓約占75%，社會機構約承擔25%。全區實施“首席技師培養計劃”“百名高技能領軍人才技能提升計劃”“千名緊缺急需工種培養計劃”“企業職業技能提升行動”和各類職業技能大賽等專項培訓，提升企業職工技能。

持續加強特種作業技術培訓。2018年，傘區開展特種作業人員技術培訓8.77萬人次。依據《特種作業人員安傘技術培訓考核管理規定》，重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安傘技能培訓合格后上崗制度。

就業技能培訓實現培訓對象全覆蓋。就業技能培訓工種主要以易于就業、市場需求大的家政服務類、生產制造類、交通運輸、倉儲和郵政業服務類為主。培訓對象涵蓋新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）等。2018年，全區開展城鎮就業技能培訓12.58萬人次，培訓后就業率均在80%以上，基本實現“培訓一人，就業一人”。

職業農牧民培訓邁上新臺階。2014-2018年，以國家新型職業農民培訓項同為依托，全區在11個盟市、85個旗縣開展新型職業農牧民培育工作，共培育新型職業農牧民6.9萬人。圍繞鄉村振興戰略，全區實施農村牧區實用人才帶頭人素質提升計劃，2018年培訓農村牧區實用人才帶頭人素質提升1270人，助力農村牧區打贏脫貧攻堅戰。職業農牧民培訓極大地提高了農牧民生產技術以及經營管理、市場拓展、風險防控等方面的創業技術儲備。

（四）技能培訓工作機制

目前傘區形成了各部門各司其職、社會力量廣泛參與的多路并舉的職業技能培訓管理格局。職業技能開展以企業為主體，通過國資委、工會或企業組織等平臺，依托自有培訓機構或與其它培訓機構開展合作，進行職工崗前培訓、技能培訓、技能競賽等。以應急管理、市場監督行業管理部門或行業組織開展特種行業、特殊工種專項技能培訓、鑒定工作。農牧民實用技術以農業農村工作部門為主導，通過各類培訓機構合作開展農牧民實用技術培訓和職業農牧民專項培訓。扶貧、婦聯、團委等部門通過采購培訓服務的方式針對貧困群眾、婦女、青年等群體開展特色化的專項技能培訓活動。教育、商務等部門從行業管理角度對技能培訓進行統籌、協調。就業技能培訓以人社部門為主導，制定目標任務和補貼政策，豐要由職業院校和社會培訓機構承接培訓任務。

二、技能培訓存在的問題

（一）培訓主體能力有待加強

1.職業院校開展技能培訓積極性不強

實施學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責。當前，全區職業院校開展學歷教育和培訓“一條腿長一條腿短”的現象普遍存在。職業院校對于面向社會開展培訓豐動性不強，教師隊伍缺少激勵機制，技能培訓工作沒有納入到教師工作量考核中，影響教師的積極性和教學水平的提高。開展技能培訓與其擁有的高質量師資、設施資源不相匹配。

2.公共實訓基地建設不及預期

截止2018年底，全區已批復建設的公共實訓基地20個。同前，呼和浩特市、包頭市、烏海市等大型公共實訓基地建設進展不及預期，進入實質運營階段的只有4家。各地區公共實訓基地出現建設難、運營難，難以發揮應有的效益。

3.部分技能培訓機構定位模糊

眾多部門所屬機構隨著培訓市場的開放、國家考培分離、考鑒分離政策的實施，原有各部門所屬的培訓單位鑒定、培訓職能劃分不清，職能定位不準，導致部分部門所屬培訓機構開展培訓積極性不高，培訓量逐年下降。

（二）工種開設不盡合理

1.與需求對接不緊密

2018年全區新增城鎮就業25.9萬人，其中靈活就業9.6萬人，城鎮登記失業率3.58%，失業人員27.04萬人。通過調查分析，2019年全區僅技能勞動者需求缺口就達69萬人。由此可見，全區“有人沒事干、有事沒人干”的就業結構性矛盾已成為常態。究其原因，一方面是“短、平、快”的培訓業務處于低水平重復建設，另一方面影響戰略性新興產業發展的“高、新、長、前”工種布局較少，許多項目在區內找不到合適的技能人才而不得不從區外招收。從供需匹配看，制造業技能勞動者需求約占20%，而就業技能培訓中，制造業工種培訓人數僅為總量10%左右，加劇了結構性矛盾。

2.培訓質量有待提高

補貼式技能培訓絕大部分為初級工、中級工培訓，培訓層次和水平都較低。培訓內容、方式比較陳舊，實訓設施水平不高，培訓的針對性、有效性不強，培訓服務供給同產業升級、科技進步的需求存在較大差距。據了解，2018年全區技能培訓時長一個月以內的培訓工種占總培訓量70%以卜。

（三）體制機制有待完善

1.缺少技能培訓頂層設計

在多路并舉的工作機制下，雖然各部門各司其職，但缺乏有效的統一協調機制，各部門技能培訓業務分割，資源分散，培訓和補貼標準不一，難以實現實際用工需求和技能培訓的精準對接，無法適應大規模開展技能提升行動的新要求。

2.共建共享機制尚未建立

技能培訓具有內容多樣，培訓豐體和培訓對象多元的特點。同前，全區就業市場各工種供需信息不對稱、未來需求方向信息不對稱、培訓機構間工種開設信息不對稱、師資力量配比信息不對稱。“政、行、企、校”資源統籌程度低。產教融合和校企合作還停留在頂崗實習和接納就業層面，學校熱、企業冷的情況依然存在，無法實現公共技能培訓基礎平臺共建共享。

3.評價體系需有破有立

隨著大部分職業資格取消后，仍以技能鑒定等級為主要劃分依據的評價方法面臨著技能培訓結果失去度量的局面，同時仍然存在著特種作業工種評價、專項能力評價、職業農牧民等諸多評價體系，不利于形成統一的技能勞動者考核、鑒定、評價、激勵機制。

三、以“多管合一”為突破提高培訓效能

（一）完善職業技能培訓頂層設計

統一決策部署。在自治區層面成立領導小組，形成定期會商，協同高效的工作推進機制。建立由人社部門牽頭的“1+17+X”的職業培訓推進格局。17個組成部門有發改、教育、農牧、扶貧辦、國資委、工信、民政、科技、商務、文旅、退伍軍人保障、應急保障、市場監督管理、總工會、婦聯、殘聯、團委。其它部門（X，如財政）配合技能培訓工作。形成“政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動”的工作機制，逐步建立面向全體勞動者、貫穿職業生涯全過程的終身職業培訓制度。

統一培訓資金管理。以職業技能提升行動為契機，統籌就業補助資金、失業保險基金、職業教育專項經費、人才工作經費、企業職工教育培訓經費等資金，設立技能培訓專賬。技能培訓涵蓋企業職工培訓、就業重點群體以用貧困勞動力技能培訓、創業培訓、項目制培訓等，建立統籌全區的技能培訓臺帳，提升培訓資金利用效率，提高培訓公開性、透明性、針對性、有效性，切實減少培訓資源浪費。依法加強資金監管，保障專賬資金使用安全和效率，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護落實執行層面干部工作的積極性。

統一技能培訓行動。實施技能培訓全過程統一行動。一是明確人社部門作為技能培訓業務歸口單位，人社部門會同有關部門主持制定全區職業技能培訓規劃、計劃和組織實施;二是擴大技能培訓補貼范圍，將在崗職業技能提升、特種作業技術培訓納入補貼范圍;二是結合技能人才評價改革，統一技能培訓標準制定、培訓效果驗收、技能鑒定改革實施、促進就業等工作。

統一統計口徑。明確技能勞動者認定范圍，逐步建立統一的完善技能勞動者認定、統計、動態管理體制，為技能培訓統計工作提供科學支持。

（二）優化技能培訓機構資源配置

構建公共職業技能培訓平臺共建共享機制。充分發揮公共職業技能培訓基礎平臺的公共性、公開性、公益性、實用性、便利性優勢，推動職業技能培訓場所、資金、師資、信息等整合利用，統籌職業技能培訓資源形成合力，調動盟市、旗縣各級政府、相關部門、行業協會、企業的積極性，助推大規模開展職業技能培訓，提升職業技能培訓水平和就業質量。

加強基礎平臺的規劃建設指導。按五大基礎平臺加強區域化布局，原則上不再規劃建設部門所屬技能培訓機構，有較大培訓需求的部門，按照其公益屬性納入到相應的公共職業技能培訓基礎平臺統籌進行布局。優化特種作業實操考試場地區域化布局，納入到公共職業技能培訓基礎平臺中，鼓勵已建成的鄂爾多斯市特種作業實操考試場地實現區域共享。

分類引導技能培訓機構改革。鼓勵現有各類培訓機構進行重組、聯合，做大做強培訓基礎平臺。鼓勵各地就業訓練中心與當地規劃公共實訓基地進行合并，促進閑置資源再利用。改變職業技能鑒定中心職能，逐步退出具體技能認定工作，向加強質量監督、提供公共服務轉變。深化校企合作，繼續深化政府主導、行業指導、企業參與的技工教育辦學體制，引導職業院校與企業合作共建職教集團，提高已有職教集團運行效益，形成培訓新力量，使之成為技能勞動者培養和就業的創新發展平臺。推動各部門培訓機構共建共享，提高培訓資源利用率。

（三）進一步優化就業技能培訓體系

做強培訓豐體。扶優做強社會培訓機構，堅持培訓工種的品牌化管理，鼓勵培訓機構聯合高校、職業院校開展網絡遠程培訓、訂單培訓。支持培訓機構加掛實訓基地、職工技能培訓基地、職業農牧民培訓基地等牌子，以多種方式做大做強培訓機構。推動建立第三方評價制度，支撐培訓機構向品牌化、規范化、規模化方向發展。鼓勵培訓機構創新訂單培訓方式，充分運用市場機制，采用先招工再培訓等多種靈活方式，搭建勞動者和用人單位的橋梁，實現精準培訓，提高培訓效果。

推進一體化教學課程改革。建立一體化專業教學資源庫，實現人才培養方案、精品課程、教材、合作企業等成果共享，為全體培訓教師提供信息發布、資源檢索、網上交流和遠程學習等服務。支持高職院校加強現代能源經濟、人工智能、智能制造、大數據等領域的新興交叉專業建設。對新專業課程開發、師資培育、實訓基地建設等給予資金保障。制定一體化教師認定辦法和激勵機制，在評優、評先、晉級等方面給予傾斜。開展一體化課程教學的院校，其一體化專業課程的畢業生學習成績合格，視同職業技能鑒定合格，直接取得相應職業和等級的職業資格證書。

完善職業院校開展培訓的激勵政策。支持職業院校開展補貼性培訓。推動職業院校培訓量計算標準化、規范化，可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，與績效工資總最增長掛鉤。人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業院校承擔培訓任務情況，合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業院校，在原總量基礎卜及時核增所需績效工資總量。指導職業院校按規定的程序和辦法搞活內部分配，在內部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。鼓勵支持職業院校按同類專業（群）組建培訓聯合體，互聘教師開展培訓。

強化工匠精神和職業素質培育。努力在全社會營造工匠精神氛圍，增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。

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（作者單位：內蒙古聯烽工程咨詢有限責任公司）

責任編輯：張莉莉