內蒙古前三季度消費形勢分析及對策建議

摘要：在穩增長過程中，促進消費提質擴容無疑是重要抓手之一。2020年前三季度，內蒙古消費品市場呈現加速恢復的態勢，面臨政策支撐力度加大、城鎮化處于上升期及新型消費模式不斷涌現等系列機遇，但也長期存在消費能力下降、消費供需矛盾突出、消費體制機制尚待完善等問題。建議內蒙古在下一階段從提高消費者消費能力，激發消費者消費意愿與優化商品和服務消費供給，培育壯大消費新增長點這兩方面入手，促進消費提質擴容，激發內蒙古經濟增長新活力。

關鍵詞：內蒙古;消費;形式分析;三季度

2020年7月30日召開的中共中央政治局會議在部署做好下半年經濟工作時提出，要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。內蒙古做好“六穩”工作，實現國民經濟良性循環，激發經濟增長新活力，必須著力促進消費提質擴容。

一、看消費之“形”

從全國情況來看，根據國家統計局最新數據顯示，8月份，社會消費品零售總額33571億元，同比增長0.5%，為今年以來首次正增長。此外，1-8月全國社會消費品零售總額238029億元，同比均下降8.6%，降幅比1-7月收窄1.3個百分點，顯示出消費品市場加速恢復的態勢。

從全區的情況來看，1-8月，全區社會消費品零售總額同比下降11.2%。按經營單位所在地分，全區城鎮消費品零售額同比下降11.4%，鄉村消費品零售額下降9.7%。按消費類型分，全區商品零售同比下降8.0%，餐飲收入下降29.8%。從消費品市場運行的整體情況來看，降幅進一步收窄，整體呈現逐漸“回暖”態勢，但恢復較為緩慢。可以判斷，內蒙古全年社會消費品零售總額實現正增長存在一定難度，促消費穩經濟的任務仍然很重。

從盟市的情況看，傳統與新興消費反差明顯。一是傳統消費復蘇還不夠強勁。傳統消費市場仍未恢復到常年水平，特別是旅游業和住宿業依然低迷，消費者線下消費熱情仍有待提高。以呼和浩特市為例，在全市限額以上零售行業中，占比六成以卜的汽車類、石油類和服裝類零售額分別同比下降23.4%、28.9%和18.2%。二是新興消費發展加快。2020年上半年，興安盟信息、快遞、網上交易等新業態保持較快增長，移動互聯網接入流量增長40%，快遞業務量、業務收入分另增長37.5%和31.35%，線上商品交易額達14.3億元，同比增長35%。

二、看消費之“勢”

（一）面臨的機遇

1.政策支撐力度加大

2020年以來，國家加大對促進消費工作的重視程度，由過去從需求側發力、通過財政補貼等方式激發消費潛力轉變為從供給側發力，圍繞促進消費體制機制、激發新消費需求、改善消費環境等方面推動消費提質擴容。2020年政府工作報告明確指出，要激發新消費需求、助力產業升級。2020年3月13日，國家發改委等23個部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》中強調，要著力從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等六個方面促進消費擴容提質。2020年9月21日，國務院辦公廳印發的《關丁以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》指出，要以新業態新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質，努力實現新型消費加快發展，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2.城鎮化仍處上升期

城鎮化具有促進消費的積極效應，城鎮化率的提高會增加城鄉居民收入，并促進消費結構升級。內蒙古仍處在城鎮化的快速進程當中，2019年常住人口城鎮化率達到63.4%，如果以發達國家的80%城市化率作為參照，內蒙古的城鎮化水平還要提高16.6個百分點，城鎮化提升空間較大。2019年內蒙古城鄉居民人均可支配收入比2.67：1，城鄉居民人均生活消費支出比1.8：1，農村消費發展潛力有待進一步激發。“十四五”期間內蒙古城鎮化率的平穩增長必然會帶動消費結構的升級，培育新的消費增長點。

3.新型消費模式不斷涌現

今年新冠肺炎疫情發生以來，住宿、餐飲、旅游等線下消費受到較大影響，而網絡購物、移動支付、線上線下融合等新型消費迅速發展，推動了國內消費的穩步恢復，保障了居民的需求。“宅經濟”、健康消費等消費熱點凸顯，線上與線下消費加速融合，5G、人工智能等技術不斷進步，將進一步推動消費領域業態和服務的創新，為擴大消費提供新動能。

（二）存在的問題

內蒙古消費領域發展存在“痛點”“堵點”制約了消費對經濟的拉動作用。一是消費能力下降。受疫情影響，作為消費主體的城鎮居民增收步伐趨緩，中低收入群體收入下降，用工需求減少導致待業失業人員增多，不利于居民收入增加，將進一步凸顯內蒙古低收入、高物價的問題，限制內蒙占居民消費能力提升。上半年，全區居民人均生活消費支出下滑12.8個百分點，其中城鎮常住居民人均生活消費支出下滑14.2個百分點，農村牧區常住居民人均生活消費支出下滑9.5個百分點。二是消費供需矛盾仍顯突出。內蒙古旅游、文化、養老、健康和體育等滿足居民服務型消費產業發展水平仍然較低，夜間經濟、在線娛樂、線上零售等新型商業和消費模式活力不足，不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化的消費需求，對消費潛能釋放形成較強制約。三是消費體制機制尚待完善。目前，內蒙古質量和標準體系建設仍然滯后于消費提質擴容需要，信用體系建設未能有效營造良好的市場環境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力的提升和預期的改善。

三、對策建議

消費是最終需求，是經濟增長的持久動力。在不斷鞏固拓展疫情防控成效，加快全面恢復正常生產生活秩序的形勢下，內蒙古應積極順應居民消費升級趨勢，認真貫徹落實中央堅定實施擴大內需戰略的要求，從需求側和供給側兩端發力，增強消費對經濟發展的基礎性作用，進一步促進消費提質升級，激發內蒙古經濟增長新活力。

（一）提高消費者消費能力，激發消費者消費意愿

一是要進一步縮小收入差距，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊，把全面脫貧作為促進消費提質升級的突破口。二是夯實居民增收基礎，支持多渠道靈活就業，強化新模式新業態就業吸納力、出臺適應新就業特點的用工和社保制度等手段實現更高的就業質量，促進重點群體增收激發消費潛力，讓居民有能力消費。三是加大民生投入，加快公共服務行業發展，建立完備的醫療和養老保險等社會保障制度，多渠道增加住房供給，降低居民醫療、養老、住房等生活成本，讓居民敢于消費，解決消費的“后顧之憂”。四是優化消費環境，聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費，加強消費市場監管，建立健全消費領城信用體系，完善消費領域信用信息共事機制，暢通消費者維權渠道，讓居民放心消費。五是推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新，以新型城鎮化帶動消費需求。促進人口分布與生產力布局相匹配，構建多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化格局。持續推動呼包鄂榆城市群建設，提升公共服務共建共享和基礎設施互聯互通水平，培育形成若干區域消費中心。積極引導農村牧區人口向城市轉移，著力完善教育、醫療、養老、住房等公共服務基礎設施，促進城市管理向網格化、智能化、人性化方向發展。

（二）優化商品和服務消費供給，培育壯大消費新增長點

一是抓好三個方向，增加消費供給。要提升城市消費，促進社區生活服務業發展，加快社區便民商圈建設，推動商業步行街改造提升，打造形成一站式綜合性消費平臺。要擴大農村消費，提升電商進農村，健全縣鄉村三級物流共同配送體系，加強農村流通基礎設施建設，推動工業品下鄉、農產品進城。要發展服務消費，在適應疫情防控常態化前提下，有序推動餐飲、家政服務業恢復發展和品質提升，推進互聯網和各類消費業態深度融合。

二是全面提升內蒙古商品和服務競爭力。引導內蒙古企業加強全面質量管理，加快內蒙古品牌建設，提高品牌知名度和影響力。開展新業態、新消費以及服務消費質量監測專項行動，推動健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證。推進文旅休閑消費提質升級，構建文旅多產業多領域融合互通的休閑消費體系，加快推進全域旅游示范區建設，加快旅游與文化、體育、醫療、金融、科技等新業態融合創新。

二是加快完善消費基礎設施和消費支撐體系。加強農產品供應鏈體系建設，推動電商物流節點與運輸網絡統籌布局、融合發展。加快冷鏈物流發展，補齊內蒙古農牧產品冷鏈物流設施短板。順應互聯網時代消費模式新要求，加大5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐等。

四是進一步培育壯大消費新業態新模式。為新型消費創造良好的發展環境，有序發展在線教育、在線醫療服務、智慧旅游等消費新業態。進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車等新業態發展。創新無接觸式消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。推動線上線下融合消費雙向提速，支持互聯網平臺企業向線下延伸拓展，推動線上線下消費高效融合。引導內蒙古實體企業更多開發數字化產品和服務，鼓勵實體商業加快直播電子商務、社交營銷等新模式的運用和發展，推動內蒙古農牧產品開啟“生鮮電子商務+冷鏈宅配”等服務新模式，促進品牌消費、品質消費。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉