“一帶一路”背景下遼寧省自貿港建設探究

駱嘉琪，丁媛媛

(大連海事大學 a.航運經濟與管理學院，b.綜合交通運輸協同創新中心，遼寧 大連 116026)

0 引言

十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，這表明，我國將從更深層次上參與全球經濟。自由貿易港的建設備受關注。2018年4月，我國第一個自由貿易口岸在海南落地，至此中國自由貿易港建設從理論轉為實踐。作為全球開放程度最高的特殊經濟功能區，自由貿易港的建設可通過自由貿易、投資和運輸來改善港口貿易條件，促進區域經濟增長。

改革開放40年以來，遼寧省的對外開放實現了飛躍式發展，但是從國際范圍考慮、從國際發展角度來看，遼寧省的對外開放程度尚未與國際經濟發展完全接軌。遼寧省位于我國東北地區，承載著振興東北老工業基地的歷史使命，所創造的經濟價值是我黨執政興國的重要支柱和依靠力量。同時，遼寧省內擁有環渤海港口群(大連港、營口港、錦州港)以及丹東港、沈陽港等多個成熟港口(企業)。雖然目前遼寧省的自貿港建設還處于起步階段，但是肩負著東北老工業基地的歷史使命，這使得遼寧省的自貿港建設實踐研究具有重大意義。

中國交通運輸部統計數據顯示，2018年，中國1億噸規模以上港口完成貨運吞吐量1 334 499萬噸，同比增長2.9%。全球排名前20的港口中，遼寧省內港口占2個，分列第10名和第15名。遼寧省集裝箱吞吐量連年高升，港口經濟發達。

遼寧省建設自貿港具有優越的硬件設施和軟環境支持，有著優越的區位優勢和歷史基礎。隨著遼寧港口資源整合的推進，進一步促使遼寧省建設自由貿易港成為可能。但目前遼寧省自貿港的建設與香港、上海等地區相比，自由貿易水平較低，沒有充分實現貿易、投資、資本及人員的進出自由，不利于遼寧省進一步推動實施自貿港轉型升級。因此，為了實現深度參與全球經濟的目標，打造更高水平的開放新高地，對接“一帶一路”建設，承擔環渤海經濟帶發展戰略和肩負振興東北老工業基地重任，提升國際貿易和投資便利化水平，推進國際貿易往來的深度與廣度，使得進行遼寧省自由貿易港建設實踐研究刻不容緩。

1 自貿港的發展

對于自貿港的確切概念，國內外學者間存在一些差異，結論雖不一致，但各位學者對自貿港的認識也存在極大的共性，在參考相關學者文獻及研究的基礎上，本研究所指的自貿港(Free Trade Port)，有時也稱自由港、自由港區、自由口岸，是指允許外國貨物、資金、人員和其他人員在一個國家特定地區境內自由出入的經濟特區。在該特殊經濟區域內，全部或絕大部分的國外商品，在遵守所在國相關政策及法規的前提下，允許自由進出、裝卸、長期儲存、包裝、銷售或是加工制造，可以不繳納關稅或辦理其他復雜的海關監管手續。根據國家、地區、時期的不同以及法律、政策和風俗習慣的不同，對其命名產生了一定差異。

“單一型”自貿港。16世紀初，歐洲形成了近代意義上的自由貿易港。1547年，位于意大利西北部托斯卡納地區小城里的雷格亨自由港是歷史上第一個自由貿易港。“多元化”自貿港始于第三次科技革命，促使西方國家走上工業轉型升級的道路，國內主要從事資本密集型產業，對本地區的自由貿易港的功能進行重新規劃和定位，增設展覽區等新型功能區。關于勞動占有率高的產業外包，一些發展中國家依靠自身豐富的勞動力優勢承接海外產業轉移。與其他區域相比，自貿港在位置、交通、人力等方面具有優勢，成為服務外包國家的首選，進一步推動自貿港轉型。“綜合型”自貿港源自于20世紀80年代，由于貨物滯脹嚴重阻礙了美國經濟的發展，政府開始實施各種各樣的貿易保護措施，為了應對這些阻礙，自由貿易港打破傳統運作模式，充分發揮本地區的獨特競爭優勢，形成產業集聚中心，因此形成了現在意義上的專業化自由貿易港。

2 自貿港實踐經驗借鑒

2.1 歐洲自貿港發展模式

漢堡、鹿特丹、安特衛普等港均實行自由貿易港政策。鹿特丹港將保稅倉與保稅運輸系統在全國范圍內連成一個整體性的保稅網絡，通過保稅倉庫和貨物分撥配送中心儲運或再加工，提高貨物附加值。約60%的貨物通過該港轉運其他地區，逐漸發展成歐盟國家貨物儲、運、銷一體化基地。歐洲也有發展到一定階段不再實行自由貿易港政策的港口，如德國漢堡港。漢堡港通過地主港模式推動轉口貿易發展，并帶動金融、保險等產業的發展，使漢堡成為德國金融中心。歐盟一體化以后，2013年其廢除自由貿易港政策。

2.2 北美自貿港發展模式

美國東海岸紐約---新澤西港是北美自由貿易港的典型案例。紐約港和新澤西港毗鄰，為避免兩港惡性競爭整合而成，采用地主港營運模式。港務局是紐約州和新澤西州共同所屬的公益性政府管理部門，財務上獨立核算，自負盈虧，主要通過收取碼頭租金費用盈利。港務局負責港口規劃、碼頭設施、填海造陸等港口航道維護和整治基礎設施建設。碼頭建成后租賃給各個船舶公司經營，船舶公司交由專業碼頭營運公司進行管理。

紐約---新澤西港以港口為核心，進行擴展和整合，包括肯尼迪、紐瓦克、斯圖爾特國際機場，拉瓜迪亞、泰特波羅機場和曼哈頓直升機場及肯尼迪和紐瓦克機場輕鐵，喬治華盛頓等主要交通樞紐以及呼蘭科隧道和汽車客運站等。另一個是舊金山自由貿易港，其發展模式已被整合到舊金山大灣區。該港口的主要功能已轉移至附近的奧克蘭港。最初港口基礎設施已調整為人性化的親水社區，以發展旅游、購物、休閑娛樂、餐飲為一體的港口城市。

2.3 中國香港自由貿易港演化歷程

中國香港是全球公認的最自由、最開放的自由港。整個香港是一個自由貿易港市，不僅貨物進出海關不需支付任何關稅，在香港設立任何形式的公司均不需成本，其開放內容包括金融市場、貿易自由、自由的資金流動、企業設立自由及市場調節自由等方面。金融市場的開放使外匯市場和黃金市場全面自由化，金融機構也可以完全自由地開設運營。香港自由貿易港發展模式演化過程以時間為主線，如圖1所示。

圖1 香港自由貿易港發展過程Fig.1 Development process of Hongkong free trade port

3 遼寧自貿港發展模式探索

遼寧自貿港的發展要服務國家重大發展戰略，堅持開放優先，注重制度創新，服務貿易主導，以城鄉一體化、陸海統籌發展、綠色環保作為發展特色，建設成具有世界最高開放度、國際競爭力且具有中國特色的開放式平臺，為建設人類命運共同體和利益共同體貢獻中國智慧和中國方案。自貿港的建設要與遼寧省“一帶一路”沿線地區開展合作，為其提供強有力的制度支持和基礎設施保障。遼寧省作為振興東北老工業基地的一員，也應率先支持國家戰略，對標海南自貿港建設方針措施，積極探索建設新時代中國特色自貿港。港口資源整合與自貿港建設同步進行，積極探索遼寧省自貿港建設模式，為我國其他地區建設自貿港提供經驗。